山西省發(fā)展和改革委員會(huì)日前公布了《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃(修編版)》，規(guī)劃提出，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。積極參與京津冀電力市場(chǎng)化交易。推動(dòng)京津冀等地企業(yè)與我省電力企業(yè)開展合作，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。推動(dòng)外送電通道建設(shè)。吸引受電省份資本與我省發(fā)電企業(yè)合作，共同投資建設(shè)特高壓外送電配套電源。推進(jìn)新能源跨省跨區(qū)交易新機(jī)制，以晉北-江蘇特高壓交易為試點(diǎn)，探索燃煤機(jī)組和新能源機(jī)組按一定比例打捆外送的方式。加快盂縣—河北500千伏交流輸電工程，到十三五”末全省外送電能力力爭(zhēng)達(dá)到3930萬(wàn)千瓦。

建立山西電力交易平臺(tái)，允許大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。

全文如下：

山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃（修編版）環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第二次公示

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃(修編版)》環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(征求意見稿)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行第二次公示，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。公示內(nèi)容如下：

一、規(guī)劃概述

《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)由山西省發(fā)展和改革委員會(huì)組織修編，規(guī)劃期為2018-2020年，規(guī)劃范圍為山西省行政區(qū)劃范圍。

1、規(guī)劃目標(biāo)

(1)能源生產(chǎn)。

到2020年，全省一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到8億噸標(biāo)煤左右，煤炭產(chǎn)能控制在12億噸左右，產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi);電力裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到1.3億千瓦，其中外送電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)千瓦;煤層氣產(chǎn)能力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米;焦炭產(chǎn)能1.2億噸;煤基合成油品600萬(wàn)噸、煤制烯烴240萬(wàn)噸。

(2)能源消費(fèi)。

到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在2.27億噸標(biāo)煤。其中，煤炭4.0億噸、全社會(huì)用電量2580億千瓦時(shí)、天然氣(煤層氣)160億立方米、油品840萬(wàn)噸。非化石能源占比達(dá)到5%以上。

(3)節(jié)能減排。

到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率完成國(guó)家同期下達(dá)指標(biāo);煤電機(jī)組平均供電煤耗水平控制在325克/千瓦時(shí)以內(nèi)，60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組平均供電煤耗控制在310克/千瓦時(shí)以內(nèi)。60萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組在燃煤火電裝機(jī)中占比超過(guò)40%，輸電線路平均線損下降10%。原煤入洗率達(dá)到80%。

(4)環(huán)境保護(hù)。

到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo);能源領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵排放總量控制在國(guó)家下達(dá)約束指標(biāo)以內(nèi)。礦井水綜合利用率達(dá)到90%，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到70%。劣Ⅴ類水體比例在15%以內(nèi)。礦山生態(tài)修復(fù)治理取得重大進(jìn)展。

(5)安全生產(chǎn)。

到2020年，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，重特大事故得到遏止，煤礦百萬(wàn)噸死亡率穩(wěn)定保持在0.1人以下，水害得到有效控制，煤炭產(chǎn)業(yè)水平和安全保障能力大幅提高。

(6)深化改革。

煤炭、電力、煤層氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化;基本實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成;能源價(jià)格市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展，能源財(cái)稅機(jī)制進(jìn)一步完善，初步形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

2、主要任務(wù)

(1)推進(jìn)三大煤炭基地提質(zhì)，打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

①進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。②全面推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)。③科學(xué)合理控制煤炭生產(chǎn)總量。

(2)加快建設(shè)三大煤電基地，做大做強(qiáng)煤電支柱產(chǎn)業(yè)。

①優(yōu)化發(fā)展煤電。大力發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組。②加快建設(shè)低熱值煤電廠。③推動(dòng)外送電通道建設(shè)。④加大燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造。

(3)規(guī)范有序建設(shè)煤化工基地，科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

①建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤化工基地。②積極推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目建設(shè)。③改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。

(4)以“氣化山西”為引領(lǐng)，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。

①建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地。②實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。③完善“三縱十一橫”管網(wǎng)布局。

(5)加快建設(shè)新能源基地，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)。

以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、煤層氣發(fā)電為重點(diǎn)，加快新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(6)加快建設(shè)能源裝備基地，培育壯大能源裝備產(chǎn)業(yè)。

整合提升全省能源裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤機(jī)裝備制造、電力裝備制造、煤層氣裝備制造、煤化工裝備制造、新能源汽車等基地建設(shè)。

(7)建設(shè)三大能源服務(wù)體系，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

重點(diǎn)提升市場(chǎng)、物流、金融服務(wù)體系，適應(yīng)煤炭經(jīng)濟(jì)向綜合能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。

二、規(guī)劃環(huán)境影響分析

1、大氣環(huán)境影響：煤炭開采、燃煤發(fā)電、煤層氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的廢氣排放對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生影響，主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵和惡臭氣體等。

2、水環(huán)境影響：煤炭開采、燃煤發(fā)電、煤層氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的廢水排放對(duì)地表水可能產(chǎn)生影響;水電開發(fā)會(huì)造成庫(kù)區(qū)水流減緩、水位升高，易形成富營(yíng)養(yǎng)化影響水質(zhì);高庫(kù)大壩泄流易產(chǎn)生低溫水和氣體過(guò)飽和影響水生生物。

3、固體廢物：煤炭開采、燃煤發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物主要包括煤矸石、灰渣、飛灰、石膏、污泥等。

4、生態(tài)環(huán)境影響：煤礦開采造成采空塌陷區(qū)，導(dǎo)致土壤龜裂，山體滑坡，水資源流失，耕地毀壞;光電開發(fā)占用土地面積較大，影響動(dòng)物生存空間，對(duì)物種多樣性有一定影響;水電開發(fā)造成水文情勢(shì)變化，影響水生生物“三場(chǎng)”及洄游通道，影響水生生物多樣性;風(fēng)電開發(fā)風(fēng)機(jī)可能對(duì)鳥類的覓食、休憩和遷飛等活動(dòng)行為產(chǎn)生一定的不利影響。

三、環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施

1、提高準(zhǔn)入，倒逼能源產(chǎn)業(yè)環(huán)保升級(jí)改造。

(1)提高環(huán)保準(zhǔn)入。全省煤電行業(yè)執(zhí)行《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB14/T 1703-2018)，焦化行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。

(2)加大淘汰落后力度。縣級(jí)及以上城市在完成建成區(qū)淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大淘汰力度，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。2020年底前，全省30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。對(duì)關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模。

(3)強(qiáng)化能源行業(yè)環(huán)保管控。對(duì)火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。嚴(yán)控煤炭開采洗選、煤化工等行業(yè)廢水排放，對(duì)于無(wú)法全部回收利用要排入環(huán)境的礦井水，要求其化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)后排放。提高能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到70%，危險(xiǎn)廢物全部安全處置。

2、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。

(1)有效推進(jìn)清潔取暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤(超低排放)、宜熱則熱，多能源供暖。實(shí)施居民生活用煤清潔能源替代。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)"煤改電"、"煤改氣"建設(shè)項(xiàng)目落地。

(2)加強(qiáng)"禁煤區(qū)"建設(shè)，加強(qiáng)煤質(zhì)管控，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。全省新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油。

(3)加快機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)升級(jí)，推廣使用新能源汽車，淘汰老舊車輛，強(qiáng)化油品質(zhì)量監(jiān)管。

3、合理規(guī)劃布局能源開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

(1)在能源開發(fā)利用過(guò)程中，嚴(yán)格遵守國(guó)家和山西省的主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，不得在禁止開發(fā)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)紅線等區(qū)域布局能源建設(shè)項(xiàng)目。在布局建設(shè)能源項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則，最大減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響。

(2)能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)階段，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量減少項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)區(qū)對(duì)植被、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，要科學(xué)布置取土場(chǎng)、施工便道等臨時(shí)占地，嚴(yán)格挖方填方核算，盡量做到挖填平衡，棄渣場(chǎng)要合理選址，并進(jìn)行環(huán)保防護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，防止水土流失。同時(shí)，增加能源項(xiàng)目建設(shè)區(qū)綠化面積，保護(hù)和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，注意減小項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中的揚(yáng)塵污染。

四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

《規(guī)劃》基本符合國(guó)家和山西省有關(guān)政策和規(guī)劃要求，在落實(shí)規(guī)劃環(huán)保措施和本次環(huán)評(píng)所提建議和措施的前提下，《規(guī)劃》實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，從環(huán)保角度可行。

五、公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本的方式和期限

本規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本見附件，公示期間公眾可通過(guò)下載附件查閱;公眾提出意見的起止時(shí)間為本公告發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)(信函以郵戳日期為準(zhǔn))。

六、征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)

1、范圍：可能受到規(guī)劃實(shí)施影響的居民、有關(guān)專家、部門、單位或團(tuán)體。

2、主要事項(xiàng)：

(1)公眾是否支持規(guī)劃實(shí)施;

(2)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成影響的意見;

(3)公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的調(diào)整意見和減緩措施的意見;

(4)公眾對(duì)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意見和建議;

(5)公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作改進(jìn)的意見和建議。

七、征求公眾意見的具體形式

公眾可以信函、傳真、電子郵件、電話或者其他聯(lián)系方式，與規(guī)劃單位或環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位聯(lián)系，發(fā)表關(guān)于該《規(guī)劃》及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見看法，并請(qǐng)留下姓名及基本情況(單位或住址，文化程度、職業(yè)、聯(lián)系方式等)，以便必要時(shí)進(jìn)行回訪。

八、規(guī)劃及環(huán)評(píng)單位名稱與聯(lián)系方式

規(guī)劃單位：山西省發(fā)展和改革委員會(huì)

聯(lián)系人：杜 青

聯(lián)系電話：0351-3119225

環(huán)評(píng)單位：山西省環(huán)境規(guī)劃院

聯(lián)系人：韓 麗

聯(lián)系電話：0351-5605695

傳真：0351-5605696

郵箱：sxshjghy@126.com

通訊地址：太原市迎澤區(qū)桃園北路6號(hào)民信商務(wù)410室

1 總則

1.1 項(xiàng)目背景

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。山西作為國(guó)家綜合能源基地，其能源發(fā)展對(duì)全國(guó)及全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要支撐和保障作用。當(dāng)前我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境問(wèn)題凸顯，山西省能源的發(fā)展規(guī)劃對(duì)于我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)和山西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善都具有重要意義。

2016年12月21日，山西省人民政府印發(fā)《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》。目前，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)省委、省政府《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見行動(dòng)計(jì)劃》(晉發(fā)〔2017〕49號(hào))，按照《山西打造全國(guó)能源革命排頭兵行動(dòng)方案》(晉發(fā)〔2017〕50號(hào))要求，結(jié)合“十三五”初期山西能源發(fā)展實(shí)際，省發(fā)改委組織對(duì)《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行修編。

為推進(jìn)山西能源產(chǎn)業(yè)清潔、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，省發(fā)改委委托我院開展《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》(修編版)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。我院技術(shù)人員在資料收集、實(shí)地踏勘調(diào)研以及梳理規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃與上層和同層次的相關(guān)政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，對(duì)規(guī)劃實(shí)施涉及的資源、環(huán)境因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)設(shè)定合理情景對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，最終提出評(píng)價(jià)結(jié)論、建議和環(huán)境影響減緩措施，并編制了本規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。

1.2 評(píng)價(jià)對(duì)象與時(shí)空范圍

1.2.1 評(píng)價(jià)對(duì)象

《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》(修編版)

1.2.2 評(píng)價(jià)時(shí)段

規(guī)劃修編的基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期為2018-2020年。因此，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2017年，采用數(shù)據(jù)主要為2017年，部分采用2015年和2016年。

1.2.3 評(píng)價(jià)空間范圍

整體評(píng)價(jià)范圍為整個(gè)山西省域，涉及11個(gè)省轄市。

1.3 評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容

(一)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

分析規(guī)劃與不同層次的主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)保政策和規(guī)劃等在功能定位、開發(fā)原則和環(huán)境準(zhǔn)入等方面的符合性。分析規(guī)劃方案與其他相關(guān)規(guī)劃在資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境要求等方面的沖突與矛盾。論證規(guī)劃方案與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、定位的協(xié)調(diào)性。

(二)區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析和回顧性評(píng)價(jià)

結(jié)合自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，分析說(shuō)明近年來(lái)大氣環(huán)境、地表水、地下水、土壤環(huán)境等區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與變化。通過(guò)分析區(qū)域內(nèi)能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施引發(fā)的生態(tài)環(huán)境演變趨勢(shì)，識(shí)別區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其成因。

(三)資源環(huán)境承載力分析

綜合分析區(qū)域大氣環(huán)境承載能力和區(qū)域水資源供需平衡。根據(jù)能源規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，核實(shí)水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境等方面的承載力。

(四)環(huán)境影響預(yù)測(cè)和分析

重點(diǎn)對(duì)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)大氣、水污染物排放量、固體廢物產(chǎn)生量以及“煤改電”、“煤改氣”、固廢綜合利用等措施對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的影響，分析規(guī)劃實(shí)施是否會(huì)加劇現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

(五)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議

以資源環(huán)境可承載為前提，從能源規(guī)劃的目標(biāo)和定位、環(huán)境合理性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面論證規(guī)劃的合理性。對(duì)與環(huán)保政策要求存在明顯沖突的問(wèn)題提出規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議。

(六)預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施

立足大氣環(huán)境質(zhì)量改善，提出相關(guān)大氣污染防控對(duì)策。細(xì)化水資源循環(huán)利用方案，分類明確固體廢物綜合利用、處理處置的有效途徑和方式。制定有針對(duì)性的跟蹤評(píng)價(jià)方案。

1.4 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ130-2014)，結(jié)合規(guī)劃特點(diǎn)，確定本次規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為規(guī)劃能源發(fā)展涉及區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和需要保護(hù)的對(duì)象，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域保護(hù)區(qū)、重要水體、濕地、珍稀瀕危(或地方特有)野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和自然景觀保護(hù)為首要任務(wù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地等。

2 規(guī)劃分析

2.1 規(guī)劃簡(jiǎn)述

2.1.1 規(guī)劃目標(biāo)

依據(jù)國(guó)家“十三五”能源規(guī)劃指標(biāo)，按照全省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議總體要求，結(jié)合《山西打造全國(guó)能源革命排頭兵行動(dòng)方案》要求，綜合考慮資源、環(huán)境、水利、交通等約束條件，確定全省“十三五”能源發(fā)展目標(biāo)。

能源生產(chǎn)。到2020年，全省一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到8億噸標(biāo)煤左右，煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定在9億噸左右;全省電力裝機(jī)容量11000萬(wàn)千瓦左右，新能源裝機(jī)占全省電力總裝機(jī)規(guī)模的35%左右;煤層氣抽采量力爭(zhēng)達(dá)到200億立方米，外輸量達(dá)到60億立方米。

能源消費(fèi)。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在2.24億噸標(biāo)煤。煤炭在一次能源消費(fèi)比例下降到80%，比2015年下降7個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度領(lǐng)先全國(guó)。非化石能源占比達(dá)到5%以上。

節(jié)能降耗。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，力爭(zhēng)達(dá)到18%，下降幅度比全國(guó)平均水平高1-3個(gè)百分點(diǎn)。原煤入洗率達(dá)到80%以上。

碳減排。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克/千瓦時(shí)以內(nèi)，達(dá)到全國(guó)平均水平。

環(huán)境保護(hù)。能源領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量控制在國(guó)家下達(dá)約束指標(biāo)以內(nèi)。礦井水綜合利用率達(dá)到90%，煤矸石、粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%。

2.1.2 規(guī)劃時(shí)段

規(guī)劃修編基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期為2018-2020年。

2.1.3 規(guī)劃任務(wù)

(一)推進(jìn)三大煤炭基地提質(zhì)增效

加快能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)三大煤炭基地提質(zhì)，提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，推進(jìn)綠色礦山和智能礦山建設(shè)，建立世界最清潔的煤電體系，優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展。

實(shí)施煤炭減量重組減量置換。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化辦法，淘汰關(guān)閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規(guī)核減一批煤礦，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，到2020年，煤炭總產(chǎn)能控制在14億噸左右。

提升煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比。堅(jiān)持去產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施減量置換、兼并重組、產(chǎn)能核增、減人提效等方式建設(shè)符合先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比逐步達(dá)到2/3。

推進(jìn)煤炭安全高效開采。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。大力推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化礦山建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭開采”，打造煤炭無(wú)人(少人)智能開采與災(zāi)害防控一體化的采礦新模式。省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦綜采工作面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)可視化、自動(dòng)化開采，煤礦安全生產(chǎn)水平繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

加大煤炭資源綜合利用。加快資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加大煤矸石(含洗矸、煤泥)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化和多重功能化發(fā)展。加快朔州國(guó)家工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)煤炭共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘探和綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)與煤共伴生資源精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(二)推進(jìn)電力行業(yè)清潔高效生產(chǎn)

以綠色發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)我省電力行業(yè)長(zhǎng)期存在的一些落后產(chǎn)能實(shí)施淘汰或改造，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)綠色清潔發(fā)展。

適度控制電力總裝機(jī)。停緩建一批煤電項(xiàng)目，為化解全國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)做出突出貢獻(xiàn)。除熱電機(jī)組外，限制超臨界機(jī)組建設(shè)數(shù)量，禁止建設(shè)亞臨界參數(shù)機(jī)組，淘汰普通高溫高壓機(jī)組。到2020年，全省電力裝機(jī)容量11000萬(wàn)千瓦左右，其中，煤電裝機(jī)容量7200萬(wàn)千瓦左右。

加快推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放。著力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組升級(jí)改造，力爭(zhēng)燃煤電廠平均供電煤耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。新建常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組要執(zhí)行《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB14/T 1703-2018)。對(duì)不達(dá)我省超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求的燃煤發(fā)電機(jī)組一律停止運(yùn)行。落實(shí)燃煤機(jī)組超低排放電價(jià)政策。

擴(kuò)大電力外送規(guī)模。積極參與京津冀電力市場(chǎng)化交易。推動(dòng)京津冀等地企業(yè)與我省電力企業(yè)開展合作，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。推動(dòng)外送電通道建設(shè)。吸引受電省份資本與我省發(fā)電企業(yè)合作，共同投資建設(shè)特高壓外送電配套電源。推進(jìn)新能源跨省跨區(qū)交易新機(jī)制，以晉北-江蘇特高壓交易為試點(diǎn)，探索燃煤機(jī)組和新能源機(jī)組按一定比例打捆外送的方式。加快盂縣—河北500千伏交流輸電工程，到十三五”末全省外送電能力力爭(zhēng)達(dá)到3930萬(wàn)千瓦。

(三)改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)

依托我省要素資源優(yōu)勢(shì)，采用國(guó)內(nèi)外一流先進(jìn)技術(shù)和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)路徑，實(shí)施一批現(xiàn)代煤化工高端示范工程，盡快走出一條高端化、規(guī)模化、國(guó)際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子。

積極推進(jìn)現(xiàn)代煤化工高端示范工程。積極布局一批煤炭深加工高端項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭利用由燃料向材料轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展煤(甲醇)制烯烴、乙二醇等新材料，大力發(fā)展煤炭深加工精細(xì)化學(xué)品和合成材料，走高端化精細(xì)化路線，形成與石油路線的差異化競(jìng)爭(zhēng)。加快煤中無(wú)機(jī)礦物材料化利用，發(fā)展儲(chǔ)能材料、高端智能建材、高端陶瓷材料、玄武巖纖維等。加快推動(dòng)潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化等國(guó)家示范項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)甲醇等煤化工改造升級(jí)示范。

改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組、淘汰落后、加大技術(shù)改造等促進(jìn)傳統(tǒng)煤化工、煉焦化產(chǎn)品加工、氯堿化工等產(chǎn)能進(jìn)一步向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中;鼓勵(lì)現(xiàn)有化工企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息、科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加大技術(shù)改造投入，堅(jiān)持傳統(tǒng)、走出傳統(tǒng)，加快新技術(shù)、新工藝、新裝備升級(jí)，加快形成高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);依托重點(diǎn)園區(qū)，打造晉東、晉中(南)特色化工產(chǎn)業(yè)基地。

(四)大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)

把煤層氣產(chǎn)業(yè)作為山西能源革命的戰(zhàn)略關(guān)鍵和主要抓手，結(jié)合市場(chǎng)及生產(chǎn)力布局，重點(diǎn)建設(shè)沁水和河?xùn)|兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，提高煤層氣規(guī)模化開發(fā)水平。

建設(shè)兩大煤層氣基地。建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東沿兩大煤層氣基地，推動(dòng)沁水-屯留、左權(quán)-昔陽(yáng)、沁源-安澤、古交-交城、保德-興縣、柳林-石樓、鄉(xiāng)寧-吉縣等7個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)利用;積極推進(jìn)晉中、沁源—古縣等7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè);鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)勘查，探索建立新區(qū)域、新層系煤層氣資源開發(fā)利用的試驗(yàn)區(qū)。到2020年，全省煤層氣總產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到200億立方米，占到全國(guó)總產(chǎn)量的83%，覆蓋全省人口比例達(dá)到70%。

實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋。推進(jìn)晉城礦區(qū)、陽(yáng)泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋。

完善“三縱十一橫”管網(wǎng)布局。依托國(guó)家主干管網(wǎng)和煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成連接主要煤層氣田的山西“三縱十一橫”輸氣主干管網(wǎng)和支線輸氣管網(wǎng)，推進(jìn)煤層氣外輸通道工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與京津冀、雄安新區(qū)等周邊區(qū)域的輸氣管網(wǎng)對(duì)接。加大煤層氣下游市場(chǎng)開發(fā)培育力度，重點(diǎn)布局一批工業(yè)、民用、汽車、分布式能源等領(lǐng)域應(yīng)用項(xiàng)目。改造各縣(市、區(qū))城市燃?xì)夤こ蹋訌?qiáng)民用和工業(yè)燃?xì)饫眉懊簩託鈮嚎s、液化等工程建設(shè)，積極探索煤層氣多通道、多途徑利用;支持市縣政府、企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資，逐步建設(shè)戰(zhàn)略性、公益性的大型液化煤層氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施，保障我省供氣安全。

(五)大力培育新能源產(chǎn)業(yè)

以風(fēng)能、太陽(yáng)能、煤層氣、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、水能發(fā)電為重點(diǎn)，加快新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

壯大風(fēng)力發(fā)電。統(tǒng)籌晉北風(fēng)電基地建設(shè)和中南部低風(fēng)速資源開發(fā)。重點(diǎn)支持北部三市風(fēng)電供暖工程試點(diǎn)工作，在風(fēng)力發(fā)電過(guò)剩地區(qū)，積極推進(jìn)風(fēng)電供暖試點(diǎn)工程。優(yōu)化發(fā)電運(yùn)行方式，通過(guò)實(shí)施供熱機(jī)組靈活性改造等方式改善系統(tǒng)調(diào)峰能力，增強(qiáng)本省風(fēng)電消納能力。通過(guò)風(fēng)火打捆方式，逐步擴(kuò)大風(fēng)電外送能力。到“十三五”末，風(fēng)電裝機(jī)容量為1400萬(wàn)千瓦。

提升光伏發(fā)電。推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，以大同、陽(yáng)泉等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)。以呂梁、太行兩大連片特困扶貧區(qū)光照資源較好的57個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧。鼓勵(lì)利用閑置的荒山荒坡和綜合開發(fā)的土地資源開發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范試點(diǎn)。積極推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用，在規(guī)模指標(biāo)的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、大型公建建設(shè)光伏系統(tǒng);以就地消納為原則，鼓勵(lì)城市農(nóng)村屋頂安裝分布式光伏系統(tǒng)。“十三五”末，太陽(yáng)能發(fā)電力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。

提速煤層氣發(fā)電。推進(jìn)中部如太原市、西部如呂梁市離石區(qū)、東南部如陽(yáng)泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以減輕環(huán)保壓力;推進(jìn)低濃度瓦斯就近綜合利用發(fā)電。加快在建燃?xì)怆姀S建設(shè)，積極推進(jìn)新建燃?xì)怆姀S的前期工作，到“十三五”末，全省煤層氣發(fā)電裝機(jī)為700萬(wàn)千瓦。

開發(fā)地?zé)崮苜Y源。因地制宜開發(fā)利用各種地?zé)崮苜Y源，提高地?zé)崮茉诔擎?zhèn)和新農(nóng)村建筑中用能比例。在用熱需求集中、資源條件優(yōu)越和地質(zhì)條件適宜的區(qū)域，不斷提高淺層地溫能在城鎮(zhèn)建筑用能中的比例，優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵(含污水、工業(yè)廢水等)，積極發(fā)展空氣源熱泵，適度發(fā)展土壤源熱泵和地下水源熱泵。鼓勵(lì)水熱型地?zé)豳Y源的梯級(jí)利用。

培育生物質(zhì)能發(fā)電。在晉中、運(yùn)城、長(zhǎng)治、臨汾、忻州等生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，大力推進(jìn)生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)。合理布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先鼓勵(lì)在11個(gè)地級(jí)市、11個(gè)縣級(jí)市及部分人口規(guī)模較大的縣、區(qū)布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電)達(dá)到50萬(wàn)千瓦。

推進(jìn)水電基地建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。重點(diǎn)推進(jìn)汾河、沁河、漳河、滹沱河等流域水利樞紐(水電)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取古賢裝機(jī)容量210萬(wàn)千瓦，磧口裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦，禹門口(甘澤坡)裝機(jī)容量44萬(wàn)千瓦。推進(jìn)2項(xiàng)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，其中渾源150萬(wàn)千瓦，垣曲120萬(wàn)千瓦。到2020年，全省水力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到約250萬(wàn)千瓦。

(六)培育壯大能源裝備產(chǎn)業(yè)

認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025-能源裝備實(shí)施方案》，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，整合能源裝備優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源裝備向高端化發(fā)展，提升山西能源裝備產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快能源裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)推動(dòng)煤機(jī)裝備、電力裝備、煤層氣裝備、煤化工裝備、新能源汽車等基地建設(shè)。

煤機(jī)裝備。不斷提升煤機(jī)系統(tǒng)集成能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展適用各類煤層和各種復(fù)雜地質(zhì)條件的掘進(jìn)機(jī)、采煤機(jī)、刮板運(yùn)輸機(jī)以及液壓支架等“三機(jī)一架”自動(dòng)化、智能化成套開采裝備，發(fā)展大型露天礦用挖掘機(jī)、煤礦井下機(jī)器人、自移式破碎站、轉(zhuǎn)載機(jī)等高端化成套設(shè)備，打造山西(太原)煤機(jī)技術(shù)研發(fā)中心和晉中、晉東、晉北三大煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。

電力裝備。積極拓展延伸電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)電力裝備制造成套化、系列化和高端化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)布局太原鍋爐集團(tuán)大型循環(huán)流化床鍋爐、易通集團(tuán)工業(yè)余熱低溫發(fā)電機(jī)組、太重集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、晉能光伏電池和組件產(chǎn)品，支持晉能、潞安太陽(yáng)能一體化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

煤層氣裝備。發(fā)揮石油鉆具裝備、煤機(jī)裝備研制優(yōu)勢(shì)，依托煤層氣國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、煤層氣開發(fā)利用研究中心等，加快煤層氣鉆探尖端技術(shù)、井下松軟煤層高效鉆進(jìn)技術(shù)等研發(fā)，發(fā)展煤層氣勘探高精尖勘探裝備、定向鉆機(jī)、智能化排采系統(tǒng)、徑向鉆機(jī)等產(chǎn)品，建設(shè)太原、晉城兩個(gè)煤層氣裝備制造業(yè)基地，加快煤層氣裝備配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

煤化工裝備。以陽(yáng)煤化機(jī)、太重煤化和賽鼎公司為主體，建設(shè)太原煤化工裝備制造基地，打造以現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品、具備成套設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)制造能力和工程總承包能力的煤化工裝備制造基地。

新能源汽車。立足我省煤電能源優(yōu)勢(shì)，以電動(dòng)客車、電動(dòng)專用車、電動(dòng)乘用車整車及電池、電機(jī)、電控、輕量化材料等核心零部件為重點(diǎn)方向，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)太原、晉城、長(zhǎng)治、晉中、運(yùn)城電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地，打造華北地區(qū)電動(dòng)汽車強(qiáng)省。依托我省甲醇、燃?xì)馄嚠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造晉中、長(zhǎng)治甲醇汽車產(chǎn)業(yè)基地，太原、運(yùn)城、大同燃?xì)馄嚠a(chǎn)業(yè)基地。

(七)建設(shè)能源發(fā)展服務(wù)體系

重點(diǎn)提升市場(chǎng)、物流、金融服務(wù)體系，適應(yīng)煤炭經(jīng)濟(jì)向綜合能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。

建立山西電力交易平臺(tái)，允許大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易

現(xiàn)代市場(chǎng)交易體系。以中國(guó)(太原)煤炭交易中心、山西焦炭(國(guó)際)交易中心為載體，充分發(fā)揮中國(guó)(太原)煤炭交易價(jià)格指數(shù)和焦炭交易價(jià)格指數(shù)的作用，擴(kuò)大其影響力和覆蓋面，拓展煤焦及煤化產(chǎn)品現(xiàn)貨交易規(guī)模。積極發(fā)展焦炭、電力和煤層氣等能源商品的場(chǎng)外交易。以動(dòng)力煤為試點(diǎn)，引入期貨交易機(jī)制。。推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)力的市場(chǎng)化配置。建立燃?xì)馐袌?chǎng)交易平臺(tái)，面向大型用氣企業(yè)和大用戶開展燃?xì)饨灰追?wù)。

現(xiàn)代物流體系。建立物流公共管理信息平臺(tái)和物流信息交換平臺(tái)。整合煤炭物流資源，培育一批高端化、集約化、專業(yè)化的旗艦煤炭物流企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)服務(wù)業(yè)和物流中介企業(yè)。推廣先進(jìn)煤炭物流技術(shù)裝備，完善煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)煤炭物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，積極推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、電網(wǎng)等壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革，發(fā)展符合社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的新型物流服務(wù)體系。

現(xiàn)代金融服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家金融政策支持，實(shí)現(xiàn)山西煤炭資產(chǎn)資本化、資本證券化。積極爭(zhēng)取重啟商品場(chǎng)外衍生品交易國(guó)家試點(diǎn)，探索能源商品交易新機(jī)制，構(gòu)建功能齊全、層次分明、方式多樣、手段先進(jìn)的多元化、多層次現(xiàn)代能源商品交易市場(chǎng)體系，為在全國(guó)開展商品場(chǎng)外衍生品交易提供示范。圍繞中國(guó)(太原)煤炭交易中心，提升金融服務(wù)功能，開展融資、擔(dān)保、質(zhì)押、保險(xiǎn)、租賃等金融產(chǎn)品服務(wù)。

2.1.4 生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化和環(huán)境影響的最小化。

(一)推進(jìn)能源資源節(jié)約

嚴(yán)格節(jié)能審查，新建高耗能項(xiàng)目能效水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，新增用能設(shè)備要達(dá)到一級(jí)能效水平，切實(shí)提高新上項(xiàng)目能效水平，從源頭控制能源消費(fèi)增量。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備節(jié)能、節(jié)能環(huán)保型鍋爐、余熱余壓利用、高效照明產(chǎn)品、新型節(jié)能建材、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品(裝備)研發(fā)與應(yīng)用。全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，降低能耗、物耗。

(二)加大環(huán)境保護(hù)力度

落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)納入資源枯竭型城市財(cái)力轉(zhuǎn)移支付范圍。促進(jìn)行業(yè)技術(shù)裝備水平實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步，摒棄高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，形成綠色生產(chǎn)方式。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭等礦產(chǎn)資源的全過(guò)程污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，有效控制污染物排放。嚴(yán)守生態(tài)紅線，能源產(chǎn)業(yè)布局要嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)劃定的界限展開，在全社會(huì)樹立紅線意識(shí)，防止生態(tài)遭到進(jìn)一步破壞。

(三)促進(jìn)循環(huán)高效利用

建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級(jí)利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步提高重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。在新建工業(yè)園區(qū)和具備條件的既有工業(yè)園區(qū)，積極實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程，推進(jìn)能源綜合梯次利用。落實(shí)固廢利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)煤矸石等大宗固體廢物綜合利用，有效防控?zé)捊埂⒚夯さ刃袠I(yè)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)朔州工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。

(四)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系

提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制。在確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)前提下，科學(xué)合理配置環(huán)境容量。構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障，完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大對(duì)符合條件生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的資金支持。積極開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2.1.5 能源消費(fèi)

有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，強(qiáng)化引導(dǎo)和約束機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用煤水平，從根本上抑制不合理消費(fèi)，大幅提升能源利用效率，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步構(gòu)建節(jié)約、高效、清潔、低碳的社會(huì)用能模式。

(一)實(shí)行能源消費(fèi)“雙控”

把能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要約束性指標(biāo)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制。強(qiáng)化源頭控制，把節(jié)能審查作為“雙控”的重要手段，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制約束，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束。探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度，加強(qiáng)能力建設(shè)和監(jiān)督管理，保障優(yōu)質(zhì)增量用能，淘汰劣質(zhì)低效用能。

(二)推進(jìn)煤炭等量減量替代

落實(shí)煤炭等量、減量代替政策，嚴(yán)控消費(fèi)增量。積極推進(jìn)鋼鐵、建材、化工、水泥等高能耗煤行業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。加快清潔能源代替利用，因地制宜，優(yōu)先發(fā)展利用水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉础⑻㈥?yáng)泉、晉中、長(zhǎng)治、晉城、臨汾“4+2”城市列為我省首批煤炭消費(fèi)總量控制城市，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。在“4+2”城市劃定“禁煤區(qū)”，除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)(包括潔凈型煤加工企業(yè)用煤)外，完成燃料煤炭“清零”任務(wù)。全面實(shí)施煤綜合治理，加快集中供熱、實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。20萬(wàn)人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源改造，大力發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)，對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，優(yōu)先使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料進(jìn)行替代，實(shí)施小型燃煤爐具環(huán)保改造，逐漸淘汰傳統(tǒng)直燒爐。

(三)擴(kuò)大煤改氣(電)范圍

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、氣熱管網(wǎng)、配套電網(wǎng)建設(shè)和禁煤區(qū)劃定，宜氣則氣，宜電則電，穩(wěn)步推進(jìn)煤改氣、煤改電工程。加快實(shí)施民用、工業(yè)“煤改氣”工程，完善煤層氣利用設(shè)施，加大推廣力度，降低用氣成本，擴(kuò)大天然氣替代試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大居民生活用氣、拓展產(chǎn)業(yè)用氣、推進(jìn)交通燃?xì)狻５?020年，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。加大煤改電配套電網(wǎng)改造政策支持力度，在適合煤改電地區(qū)內(nèi)有條件的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、旅游景點(diǎn)等公益事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村委會(huì)等的城鄉(xiāng)居民用煤及燃煤鍋爐等重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)實(shí)施一批煤改電工程。

(四)實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略

實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳教育，深化節(jié)約意識(shí)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，新增產(chǎn)能主要耗能設(shè)備能效達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建立以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高耗能行業(yè)能效提升的倒逼機(jī)制，督促用能單位執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)執(zhí)行推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。提升新建建筑能效水平，全面推進(jìn)11個(gè)地級(jí)市、11個(gè)縣級(jí)市城市綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)。以太原、大同兩市為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建筑比例達(dá)到50%。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，完善公共交通體系，支持太原市、臨汾市等有條件的市創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”。支持城市客運(yùn)、公路運(yùn)輸行業(yè)和旅游景區(qū)推廣使用清潔能源、新能源汽車。

2.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析主要從發(fā)展目標(biāo)與定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、環(huán)境保護(hù)等三方面，分析了《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃(修編版)》與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《山西省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等36個(gè)國(guó)家和山西省上層和同層次的相關(guān)政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

從分析結(jié)果來(lái)看，能源規(guī)劃與上述國(guó)家和山西省相關(guān)政策、規(guī)劃要求基本協(xié)調(diào)，但規(guī)劃提出：“推進(jìn)東南部如陽(yáng)泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以減輕環(huán)保壓力”與國(guó)家和山西省《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求不盡協(xié)調(diào)。國(guó)家和山西省《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求：“重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。” 因此，建議暫緩規(guī)劃建設(shè)太原市、西部如呂梁市離石區(qū)、東南部如陽(yáng)泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

2.3 規(guī)劃不確定性分析

2.3.1 規(guī)劃方案的不確定性

由于本規(guī)劃為綜合能源發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中具體能源項(xiàng)目的規(guī)模、空間布局及用地情況等因素均未確定，因此在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中規(guī)劃污染源強(qiáng)核算、環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析等工作均存在一定程度的不確定性。

2.3.2 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的不確定性

規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中將面臨著許多不確定性因素。如：受國(guó)家和山西省相關(guān)政策變化影響，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求等可變因素影響，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)因此做出調(diào)整;同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施所依賴的資源環(huán)境因素也隨著時(shí)間的推移不斷變化，存在較大的不確定性。

2.3.3 不確定性應(yīng)對(duì)措施

由于本規(guī)劃屬于宏觀規(guī)劃，未具體到能源項(xiàng)目的規(guī)模和布局，因此本次規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在充分參考《山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山西省“十三五”焦化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃后，設(shè)定合理情景，采用情景分析的方法對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)進(jìn)行宏觀分析評(píng)價(jià)，保持環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度與規(guī)劃的深度相一致。

3 能源發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)排污狀況

3.1 能源發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

3.1.1 煤炭

截至2015年底，全省各類煤礦共有1078座，總產(chǎn)能14.6億噸/年，平均單井規(guī)模135.4萬(wàn)噸/年。2017年全省煤炭產(chǎn)量8.72億噸，較2015年煤炭產(chǎn)量9.76億噸下降了1.04億噸，煤炭產(chǎn)業(yè)占GDP比重下降至16.3%，現(xiàn)有產(chǎn)量約占全國(guó)的24.8%。

3.1.2 電力

截至2015年底，全省裝機(jī)容量6966萬(wàn)千瓦;其中，煤電裝機(jī)容量5517萬(wàn)千瓦，占全省裝機(jī)容量的79.2%。2015年，全省發(fā)電量達(dá)到2457億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量達(dá)到1737億千瓦時(shí)。

3.1.3 煤層氣

截至2015年底，全省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5600億立方米,占全國(guó)的88%;全省輸氣管道總長(zhǎng)8000余公里，覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市100余個(gè)縣(區(qū))，初步形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管網(wǎng)格局。

3.1.4 煤化工

截至2015年底，全省煤化工企業(yè)253家，資產(chǎn)總額1840億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入802億元，主要產(chǎn)品能力2400萬(wàn)噸/年。其中：化肥企業(yè)37戶，生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸/年;甲醇生產(chǎn)企業(yè)28戶，生產(chǎn)能力550萬(wàn)噸/年;聚氯乙烯生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸/年;粗苯精制企業(yè)5家，生產(chǎn)能力70萬(wàn)噸/年;煤焦油加工11戶，生產(chǎn)能力277萬(wàn)噸/年;煤制合成油企業(yè)2家，生產(chǎn)能力約31萬(wàn)噸/年。

3.1.5 新能源與可再生能源

截至2015年底，全省新能源裝機(jī)并網(wǎng)容量達(dá)到1449萬(wàn)千瓦，占全省總發(fā)電量由2010年的7%上升到21%。其中，風(fēng)電669萬(wàn)千瓦，燃?xì)?含煤層氣)發(fā)電388萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電113萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)(含垃圾)發(fā)電35萬(wàn)千瓦，水電244萬(wàn)千瓦。可再生能源占一次能源消費(fèi)比重從2010年不足1%上升到3%。2015年，全省非化石能源利用替代了527萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

3.2 能源產(chǎn)業(yè)污染物排放狀況

3.2.1 大氣污染物

全省能源相關(guān)行業(yè)涉及大氣污染物排放的主要有煤電、煤化工(焦化、合成氨等)、生物質(zhì)發(fā)電、煤層氣發(fā)電等。根據(jù)山西省環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省上述能源相關(guān)行業(yè)2015年排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別占全省工業(yè)總排放量比例為38%、37%和25%。

3.2.2 水污染物

根據(jù)山西省環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全省煤炭開采洗選、火電、煤化工等能源相關(guān)行業(yè)廢水、COD、氨氮排放量分別占全省工業(yè)總排放量的比例為53.8%、40.42%、58.77%。

3.2.3 固體廢棄物

能源相關(guān)行業(yè)中煤炭開采產(chǎn)生的煤矸石和煤電行業(yè)產(chǎn)生的煤灰渣是產(chǎn)生量最大的固體廢物。根據(jù)山西省環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年能源相關(guān)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為56.6%，危險(xiǎn)廢物安全處置率100%。

4 資源環(huán)境現(xiàn)狀與制約因素分析

4.1 大氣環(huán)境

4.1.1 大氣環(huán)境質(zhì)量狀況

根據(jù)山西省環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2015年全省環(huán)境空氣SO2、PM10、PM2.5年均濃度超過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，朔州、晉中、太原、呂梁、臨汾5市的SO2年均值超標(biāo)，陽(yáng)泉市的NO2年均值超標(biāo)，11個(gè)市的PM10、PM2.5年均值全部超標(biāo)。2017年全省環(huán)境空氣NO2、PM10、PM2.5年均濃度超過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，晉中、臨汾、呂梁3市SO2年均濃度超標(biāo)，太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、忻州和呂梁7市NO2超標(biāo)，11個(gè)市PM10、PM2.5年均濃度均超標(biāo)。

4.1.2 主要大氣污染物排放情況

山西主要大氣污染物不僅排放總量較大，單位面積污染物負(fù)荷較高，萬(wàn)元GDP的污染物排放強(qiáng)度高于周邊省份。

山西省大氣主要污染物排放總量較大，基數(shù)較高。隨著近年來(lái)環(huán)保工作的大力推進(jìn)，山西省大氣主要污染物總量減排成效明顯。2015-2016年間，山西省大氣主要污染物排放量整體呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。

4.1.3 大氣環(huán)境壓力分析

根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(晉政發(fā)〔2018〕30號(hào))要求，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，11個(gè)設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。力爭(zhēng)二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

2015-2017年，我省環(huán)境空氣質(zhì)量有所惡化。2017年晉中、臨汾、呂梁3市SO2超標(biāo)，太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、忻州和呂梁7市NO2超標(biāo)，PM10、PM2.5 11個(gè)市均超標(biāo)，整體大氣環(huán)境質(zhì)量較差，尤其是PM10、PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重，成為能源規(guī)劃發(fā)展實(shí)施的主要環(huán)境制約因素。

4.2 水環(huán)境

4.2.1 水環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)地表水

根據(jù)山西省地表水例行監(jiān)測(cè)資料，2017年全省67個(gè)主要河流的干支流水質(zhì)均開展了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)斷面共119個(gè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明119個(gè)斷面中有56.3%的斷面達(dá)到Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，尚有22.7%的斷面仍為劣Ⅴ類水質(zhì)。

隨著水污染防治工作的大力開展，山西省地表水水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

(二)地下水

根據(jù)2017年山西省環(huán)境狀況公報(bào)，11個(gè)地級(jí)市共監(jiān)測(cè)地下水基礎(chǔ)井204眼，按《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)進(jìn)行評(píng)價(jià)，地下水總體水質(zhì)為較好。其中：太原、大同、長(zhǎng)治、晉中、忻州5個(gè)市水質(zhì)良好，晉城、朔州、運(yùn)城、臨汾4個(gè)市水質(zhì)較好，陽(yáng)泉、呂梁2個(gè)市水質(zhì)較差。與2016年相比，全省地下水總體水質(zhì)基本穩(wěn)定。

(三)城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)

根據(jù)2017年山西省環(huán)境狀況公報(bào)，11個(gè)地級(jí)市共監(jiān)測(cè)26個(gè)城市集中式飲用水源地，總體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為87.0%。其中：太原、大同、長(zhǎng)治、晉城、朔州、忻州、晉中、運(yùn)城、呂梁9個(gè)市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，臨汾、陽(yáng)泉2個(gè)市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為0%。2015-2017年，全省城市集中式飲用水源地總體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持在87%以上，基本穩(wěn)定。

4.2.2 水環(huán)境目標(biāo)

根據(jù)《山西省水污染防治工作方案》，到2020年，全省主要河流水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到60%以上，劣于V類的水體斷面比例控制在15%以內(nèi)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家考核我省黃河流域、海河流域的水質(zhì)改善目標(biāo);11個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于90%;全省地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定，極差比例控制在15%以內(nèi)。

4.2.3 水環(huán)境壓力分析

根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可知，2015-2017年山西省地表水水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但全省2017年仍有42個(gè)斷面未完成2020年水質(zhì)目標(biāo)要求。總體來(lái)看，黃河流域汾河及其主要支流為劣Ⅴ類水質(zhì)，其他大部分河流以Ⅳ類水質(zhì)為主，受輕度污染;海河流域御河、桃河等河流水質(zhì)為劣Ⅴ類水質(zhì)，南洋河、源子河等為Ⅴ類水質(zhì)，其余大部分水質(zhì)良好;地下水水質(zhì)除陽(yáng)泉、呂梁2個(gè)市水質(zhì)較差外，其余9個(gè)地市水質(zhì)較好或良好;城市集中式飲用水水源地水質(zhì)維持在87%以上。總的來(lái)說(shuō)，全省水環(huán)境質(zhì)量情況仍然不容樂(lè)觀，尤其是對(duì)于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及水生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻的區(qū)域，水環(huán)境容量已無(wú)空間。

4.3 生態(tài)環(huán)境

4.3.1 土壤侵蝕現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL190-2007)對(duì)全國(guó)土壤侵蝕類型區(qū)的劃分，山西省的土壤侵蝕基本以水力侵蝕為主。水力侵蝕，是指以地表水為主要侵蝕營(yíng)力的土壤侵蝕類型。在降水、地表徑流、地下徑流作用下，土壤、土體或其他地面組成物質(zhì)被破壞、搬運(yùn)和沉積的過(guò)程。根據(jù)水力作用于地表物質(zhì)形成不同的侵蝕形態(tài)。

山西省土壤侵蝕以輕度侵蝕為主，其次為中度侵蝕，重度侵蝕面積較小。中部河谷地區(qū)土壤侵蝕情況明顯輕于兩側(cè)山脈地區(qū)，黃河流域侵蝕最為嚴(yán)重。

4.3.2 植被覆蓋現(xiàn)狀

2005年，山西省植被覆蓋情況以高覆蓋度為主，高覆蓋度區(qū)域面積為48504km2，占全省面積的31.04%，其次為較高覆蓋度區(qū)域和中覆蓋度區(qū)域，分別占全省面積的26.91%和25.93%。2010年，山西省植被覆蓋情況有明顯好轉(zhuǎn)，植被覆蓋度明顯提高，2015年，高覆蓋度區(qū)域較2010年有所降低，但區(qū)域植被覆蓋情況仍以較高覆蓋度為主。

4.3.3 生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T192-2015)，采用生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)計(jì)算評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體狀態(tài)，指標(biāo)體系包括生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)五個(gè)分指數(shù)和一個(gè)環(huán)境限制指數(shù)。

山西省2015年生態(tài)狀況指數(shù)(EI)計(jì)算結(jié)果為41.28，生態(tài)環(huán)境狀況級(jí)別為一般，植被覆蓋度中等，生物多樣性一般水平，較適合人類生活，但有不適人類生活的制約性因子出現(xiàn)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。

4.3.4 生態(tài)環(huán)境壓力分析

本次規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要是能源基地的規(guī)劃建設(shè)。能源基地建設(shè)會(huì)對(duì)地表擾動(dòng)產(chǎn)生水土流失、植被破壞等，從而造成生態(tài)環(huán)境破壞。能源基地建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)避讓山西省境內(nèi)生態(tài)敏感、生態(tài)環(huán)境脆弱以及重要生態(tài)功能區(qū)域。

4.4 水資源

4.4.1 水資源總量與可利用量

根據(jù)山西省第二次水資源評(píng)價(jià)成果，山西全省多年平均(1956-2000年)水資源總量123.8億m3，其中河川徑流量86.77億m3，地下水資源量84.04億m3，重復(fù)計(jì)算量47.01億m3;水資源可利用量83.77億m3，其中，河川徑流可利用量51.87億m3，地下水可開采量50.03億m3，重復(fù)利用量18.13億m3。

4.4.2 水資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)山西省水資源公報(bào)，2015年全省水資源總量用水總量73.5882億m3。其中：地表水利用量37.0559億m3，占總用水量的50.3%;地下水開采量33.2470億m3，占總用水量的45.2%，其他水源為3.2583億m3，占總用水量的4.5%。地表水水源利用量中，蓄水、引水、提水及跨流域調(diào)水工程所供水量分別占地表水源利用量的28.5%、24.7%、44.8%和2.0%。從現(xiàn)狀供水分析，山西省現(xiàn)狀供水主要以常規(guī)水源為主，且地表水供水量最大。

按用途劃分，農(nóng)田灌溉用水量42.8407億m3，占總用水量的58.2%;工業(yè)用水量13.7454億m3，占總用水量的18.7%，居民生活用水量10.0452億m3，占總用水量的13.6%，林牧漁畜用水量2.3390億m3，占總用水量的3.2%，生態(tài)環(huán)境用水量2.3489億m3，占總用水量的3.2%，城鎮(zhèn)公共用水量2.2690億m3，占總用水量的3.1%。

從各市用水情況來(lái)看，2015年山西省水資源總量為93.9543億m3，用水總量為73.5882億m3。實(shí)際用水總量小于當(dāng)年水資源總量，山西省水資源滿足本省用水需求。但是由于各地市經(jīng)濟(jì)狀況及自然環(huán)境等因素影響，水資源供需差異較大。其中，太原市和運(yùn)城市用水總量大于當(dāng)年水資源總量，當(dāng)?shù)厮Y源無(wú)法滿足其用水量需求，而忻州市、呂梁市、長(zhǎng)治市和晉城市水資源總量遠(yuǎn)大于其用水量，水資源較為豐富，其余各地市水資源基本滿足用水需求。

4.4.3 用水總量控制目標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳文件國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》和山西省人民政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2014〕29號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案和考核辦法的通知》，山西省2020年用水總量控制(考核)目標(biāo)為93.0億m3。

4.4.4 用水壓力分析

規(guī)劃實(shí)施一定程度會(huì)增加水資源需求，使得山西省水資源短缺情況加劇，應(yīng)該避免在水資源短缺地市建設(shè)用水需求量較大工業(yè)，根據(jù)各地水資源供需情況合理進(jìn)行規(guī)劃布局。

規(guī)劃實(shí)施應(yīng)優(yōu)先采用污水處理廠中水、礦井疏干水和再生水，不足部分或不具備利用條件的采用引黃工程、地表水工程等水源，取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水，禁止取用地下水。缺水地區(qū)優(yōu)先選用空冷、閉式循環(huán)等節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕190號(hào))相關(guān)要求。綜上所述，在保障2020年的農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水增長(zhǎng)需求，并不突破用水總量控制目標(biāo)的情況下，用水指標(biāo)基本可滿足用水需求。

規(guī)劃實(shí)施需貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，“量水而行”確定項(xiàng)目布局與規(guī)模。強(qiáng)調(diào)根據(jù)區(qū)域水資源條件，合理確定建設(shè)布局和建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用與保護(hù)的雙贏。落實(shí)取用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量管理政策要求，不得突破區(qū)域水資源管理三條紅線控制指標(biāo)，通過(guò)提高水資源利用效率、水權(quán)轉(zhuǎn)換等措施內(nèi)部挖潛，解決項(xiàng)目建設(shè)所需水源。

4.5 礦產(chǎn)資源

山西省礦產(chǎn)資源極為豐富，已發(fā)現(xiàn)的地下礦種達(dá)120多種，其中，探明儲(chǔ)量的有70種。資源儲(chǔ)量居中國(guó)第一位的礦產(chǎn)有煤層氣、鋁土礦、耐火粘土、鎂礦、冶金用白云巖等5種。保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前10位的主要礦產(chǎn)為煤、煤層氣、鋁土礦、鐵礦、金紅石等32種。其中，煤炭保有資源儲(chǔ)量2709.01億噸，占全國(guó)保有資源儲(chǔ)量的17.3%，居全國(guó)第三;煤層氣剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為2304.09億立方米，居全國(guó)第一。

4.5.1 煤炭資源

山西省是煤炭資源大省，資源儲(chǔ)量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jī)?yōu)、易開采。全省含煤面積6.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的40.4%;全省2000米以淺煤炭預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量6552億噸，占全國(guó)煤炭資源總量的11.8%;累計(jì)查明保有資源量2674億噸，約占全國(guó)的1/4，其中，生產(chǎn)在建煤礦保有可采儲(chǔ)量1302億噸。

4.5.2 煤層氣資源

山西省沁水煤田和河?xùn)|煤田儲(chǔ)量最為豐富，目前探明儲(chǔ)量分別為3851.8和943.4億立方米，占全省總量的95.7%。

全省2000米以淺煤層氣資源總量約83098億立方米，約占全國(guó)煤層氣資源量的四分之一。截至2015年底，全省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5600億立方米，占全國(guó)的88%。截至2015年底，全省輸氣管道總長(zhǎng)8000余公里，覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市100余個(gè)縣(區(qū))，初步形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管網(wǎng)格局。2015年，全省煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量101.3億立方米，其中，地面41億立方米，井下60.3億立方米，分別占全國(guó)的94%和44.4%;煤層氣(煤礦瓦斯)利用量57.3億立方米，其中，地面35億立方米，井下22.3億立方米，分別占全國(guó)的92%和46.8%。

4.6 土地資源

根據(jù)《山西省土地利用總體規(guī)劃(2016-2020)調(diào)整方案》，與2015年土地利用現(xiàn)狀相比，2020年山西省規(guī)劃農(nóng)用地面積增加1155199.36公頃，其中耕地面積減少220788公頃，園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地面積均增加，分別增加43413.04公頃、945056.95公頃、372667.49公頃和14849.88公頃;建設(shè)用地面積增加72001.15公頃;未利用地減少1227200.51公頃。

本次規(guī)劃的能源基地建設(shè)對(duì)土地資源的影響主要表現(xiàn)在對(duì)耕地的占?jí)骸⑵茐幕蛴绊懀斐筛孛娣e減少、土地生產(chǎn)力下降。在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)階段，土地資源在一定程度上會(huì)制約能源基地建設(shè)規(guī)模和速度。

4.7 新能源資源

山西省風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地?zé)豳Y源較為豐富，黃河北干流水電資源尚待開發(fā)。70米高度風(fēng)能資源≥200瓦/平方米的技術(shù)開發(fā)量為2814萬(wàn)千瓦，尤其北部地區(qū)屬風(fēng)能開發(fā)較豐富~豐富區(qū);年平均太陽(yáng)能輻射量為1624千瓦時(shí)/平方米，太陽(yáng)能開發(fā)資源較豐富，在華北地區(qū)僅次于內(nèi)蒙古;秸稈能源化利用年可獲得量為500萬(wàn)噸左右，垃圾資源量達(dá)8500噸/日，生物質(zhì)資源比較豐富;地?zé)峥砷_采資源總量為1.41×1017千焦，折合標(biāo)準(zhǔn)煤3.9×109噸，位居全國(guó)第15位。

4.8 資源與環(huán)境主要制約因素分析

4.8.1 大氣環(huán)境質(zhì)量差、超標(biāo)嚴(yán)重是山西省能源發(fā)展的主要環(huán)境制約因素。

從全國(guó)來(lái)看，2016年山西省SO2排放量位于全國(guó)的第3位，NOx排放量位于全國(guó)的第6位，煙粉塵排放量位于全國(guó)第3位;以單位GDP的排放量排序，山西省單位GDP大氣污染物排放強(qiáng)度也高于周邊省份。從山西來(lái)看，2017年全省環(huán)境空氣NO2、PM10、PM2.5年均濃度超過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，晉中、臨汾、呂梁3市SO2年均濃度超標(biāo)，太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、忻州和呂梁7市NO2超標(biāo)，11個(gè)市PM10、PM2.5年均濃度均超標(biāo)。

而煤電、煤化工(焦化、合成氨等)、生物質(zhì)發(fā)電、煤層氣發(fā)電等能源相關(guān)行業(yè)是山西省工業(yè)廢氣污染物排放的主要來(lái)源。根據(jù)山西省環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全省煤電、煤化工等能源相關(guān)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量占全省工業(yè)排放量比例分別是38%、37%和25%。總體來(lái)說(shuō)，能源相關(guān)行業(yè)大氣污染物排放總量較大，全省整體環(huán)境空氣質(zhì)量差，超標(biāo)現(xiàn)象突出，是山西省能源發(fā)展的主要環(huán)境制約因素。

4.8.2 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域已無(wú)水環(huán)境容量，對(duì)當(dāng)?shù)啬茉错?xiàng)目存在一定制約。

根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2015-2017年山西省地表水水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但全省2017年仍有42個(gè)斷面未完成2020年水質(zhì)目標(biāo)要求。總的來(lái)說(shuō)，全省水環(huán)境質(zhì)量情況仍然不容樂(lè)觀，尤其是對(duì)于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及水生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻的區(qū)域，水環(huán)境容量已無(wú)空間，對(duì)局部地區(qū)能源發(fā)展會(huì)存在一定的制約。

4.8.3 水資源相對(duì)貧乏是山西省能源發(fā)展的主要資源制約因素。

根據(jù)山西省第二次水資源評(píng)價(jià)成果，山西省人均水資源全國(guó)倒數(shù)第二，僅多于寧夏，約是全國(guó)人均水資源量的五分之一。山西省水資源的時(shí)空分布也極不均勻。從時(shí)間維度看，降雨多集中在7、8、9三個(gè)月，且年際差異較大，如從歷史觀測(cè)資料看，1964年豐水年水量184億m3，1972年枯水年水量?jī)H為64.3億m3，而且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年;從空間維度看，東部山區(qū)和東南部水資源相對(duì)豐富，西北部水資源貧乏。水資源時(shí)空分布不均加大了開發(fā)利用的難度。

根據(jù)水資源公報(bào)，2015年山西省水資源利用率已達(dá)到78.3%，高于高開發(fā)利用區(qū)的限值49.3%。地下水在部分地區(qū)已存在超采現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在大同、忻州、太原、臨汾、運(yùn)城五大盆地，地下水年超采量高達(dá)6.6億m3，地下水開發(fā)利用程度達(dá)到116.2%。

4.8.4 以煤為基的能源發(fā)展造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞是山西省能源發(fā)展的主要生態(tài)制約因素。

煤炭開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)至2015年底，山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤166億噸，外調(diào)量超過(guò)110億噸。2015年，煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的26%。煤礦開采為生態(tài)環(huán)境本來(lái)就脆弱的山西留下了大面積的煤礦采空塌陷區(qū)，大面積沉降塌陷導(dǎo)致土壤龜裂，山體滑坡，溝渠支裂，水源枯竭，路橋凹陷，數(shù)千村莊房屋受損，耕地毀壞以及飲水困難。

煤矸石大量堆存，占用土地資源，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。山西省是一個(gè)山地丘陵多、平原少的省份，土地資源十分緊缺，煤矸石占地加劇了人地矛盾;煤矸石山的堆放直接改變了原有的土地結(jié)構(gòu)和功能，毀壞了原有的植物生態(tài)系統(tǒng);煤矸石堆放時(shí)產(chǎn)生的粉塵、自燃時(shí)產(chǎn)生的有毒氣體和有害的重金屬對(duì)植物的生存也有較大影響，使植物生長(zhǎng)緩慢、葉色變黃、生物量降低、草地植被種類減少、病蟲害增多等，對(duì)礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和植被景觀造成破壞。

4.8.5 生態(tài)敏感區(qū)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局存在一定的制約。

由于山西省自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地、生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)密集。按照國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)要求，基地建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)按照相關(guān)要求避讓這些生態(tài)敏感區(qū)，對(duì)具體能源建設(shè)項(xiàng)目布局存在一定制約。

4.8.6 局部地區(qū)土地資源在一定程度上制約能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

山西省可利用土地資源相對(duì)豐富，人均耕地量高于全國(guó)均值。但耕地質(zhì)量一般，旱地比重大，坡地多，低產(chǎn)田多，抗災(zāi)性弱，總體質(zhì)量不高。山西境內(nèi)植被覆蓋率低，土壤固水能力差，尤其是交口至石樓，河津西至管頭段的水土流失、土壤侵蝕十分嚴(yán)重。而能源發(fā)展規(guī)劃建設(shè)對(duì)基本農(nóng)田的影響主要表現(xiàn)在對(duì)耕地的占?jí)骸⑵茐幕蛴绊懀斐筛孛娣e減少、土地生產(chǎn)力下降。局部地區(qū)土地資源在一定程度上會(huì)制約能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

5 總體來(lái)說(shuō)，山西省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，資源環(huán)境壓力較大。山西省以煤為基的資源型產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。火電、煤化工等能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)均屬于高耗水、高產(chǎn)污行業(yè)，盡管可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)采用先進(jìn)工藝，其規(guī)模的增加會(huì)給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)新的壓力。火電、煤化工、煉焦等煤基產(chǎn)業(yè)的布局與煤炭資源的分布緊密相關(guān)，煤基產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大都圍繞煤炭礦區(qū)建設(shè)，煤電基地、煤化工基地以及煉焦基地的布局也存在明顯的相互重疊現(xiàn)象，布局的集中帶來(lái)能源、資源消耗及污染物排放的集中，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力較大。

環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

5.1 規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響識(shí)別

本次評(píng)價(jià)利用矩陣法識(shí)別山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施對(duì)資源、環(huán)境、社會(huì)等方面產(chǎn)生的影響，并判別其影響程度。根據(jù)規(guī)劃布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，將發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容整理歸類為：功能定位、發(fā)展規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)及土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與空間管制等方面，將發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容作為環(huán)城影響識(shí)別矩陣中的行，將受影響的環(huán)境要素作為矩陣中的列。環(huán)境影響分類見表5-1，環(huán)境影響識(shí)別見表5-2。

根據(jù)各環(huán)境要素影響識(shí)別過(guò)程可以看出，較易受到能源活動(dòng)影響的環(huán)境要素為環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、土壤及生態(tài)環(huán)境。本次規(guī)劃的環(huán)境影響分析主要圍繞這三個(gè)環(huán)境要素展開。

5.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

綜合規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃范圍內(nèi)資源環(huán)境現(xiàn)狀及要求，確定本次評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，具體見表5-3。

6

6.1 規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)情景設(shè)定

本次規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的情景設(shè)定除基于《山西省十三五綜合能源發(fā)展規(guī)劃》外，主要依據(jù)《山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及政策。

6.2 大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析

重點(diǎn)關(guān)注燃煤發(fā)電、煤化工(焦化及新型煤化工)、生物質(zhì)發(fā)電、煤層氣發(fā)電大氣污染物排放以及“煤改電”和“煤改氣”等減排措施對(duì)大氣環(huán)境的影響。

6.2.1 煤電行業(yè)大氣污染物排放量預(yù)測(cè)

根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(晉政發(fā)〔2018〕30號(hào))要求，未完成超低排放改造的煤電(含低熱值煤)機(jī)組2018年停止運(yùn)行。即規(guī)劃期末所有燃煤電廠均可實(shí)現(xiàn)超低排放，其標(biāo)準(zhǔn)值為常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組氮氧化物50mg/Nm3、二氧化硫35mg/Nm3、煙塵5mg/Nm3，低熱值煤發(fā)電機(jī)組氮氧化物50mg/Nm3、二氧化硫35mg/Nm3、煙塵10mg/Nm3。

到2020年，全省煤電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)7200萬(wàn)千瓦時(shí)。按規(guī)劃期末達(dá)到超低排放估算大氣污染物排放量， SO2、NOx、煙塵排放量分別為4.41萬(wàn)t/a、6.29萬(wàn)t/a、0.88萬(wàn)t/a。

6.2.2 煤化工行業(yè)大氣污染物排放量預(yù)測(cè)

(一)焦化

根據(jù)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，到2020年，全省布局12個(gè)重點(diǎn)焦化園區(qū)(包括集聚區(qū))，全省焦炭產(chǎn)能0.9億噸。按規(guī)劃期末達(dá)到特別排放限值估算大氣污染物排放量，SO2、NOx、煙塵排放量分別為8.44萬(wàn)t/a、6.33萬(wàn)t/a、6.90萬(wàn)t/a。

(二)潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化等國(guó)家示范項(xiàng)目

該項(xiàng)目SO2、NOx、煙塵排放量分別為1.85萬(wàn)t/a、1.35萬(wàn)t/a、1.23萬(wàn)t/a。

6.2.3 煤層氣及生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)大氣污染排放預(yù)測(cè)

(一)煤層氣發(fā)電

到“十三五”末，全省力爭(zhēng)建成700萬(wàn)千瓦級(jí)煤層氣發(fā)電基地。估算SO2、NOx、煙塵排放量分別為0.51萬(wàn)t/a、6.66萬(wàn)t/a、0.46萬(wàn)t/a。

(二)生物質(zhì)發(fā)電

到2020年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模(含垃圾發(fā)電)力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)千瓦。估算生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目SO2、NOx、煙塵排放量分別為0.19萬(wàn)t/a、0.47萬(wàn)t/a、0.22萬(wàn)t/a。

6.2.4 “煤改電”和“煤改氣”減排情況預(yù)測(cè)

根據(jù)《山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我省具有全國(guó)三分之一煤層氣資源，堅(jiān)持高效安全利用原則，推進(jìn)煤層氣發(fā)電和民用，氣化人口1200萬(wàn)。人均耗煤按照1t/a計(jì)算，預(yù)計(jì)可削減SO2、NOx、煙塵分別為0.79萬(wàn)t/a、0.39萬(wàn)t/a、0.67萬(wàn)t/a。

6.2.5 小結(jié)

通過(guò)上述預(yù)測(cè)分析，2020年能源相關(guān)行業(yè)大氣污染物SO2、NOx、煙塵排放量分別為14.61萬(wàn)t/a、20.71萬(wàn)t/a、9.02萬(wàn)t/a，通過(guò) “煤改電”和“煤改氣”等減排措施預(yù)計(jì)可削減SO2、NOx、煙塵分別為0.79萬(wàn)t/a、0.39萬(wàn)t/a、0.67萬(wàn)t/a，預(yù)計(jì)2020年能源相關(guān)行業(yè)大氣污染物SO2、NOx、煙塵排放量比2015年分別減少66%、40%和75%。大氣環(huán)境質(zhì)量相應(yīng)改善。

6.3 水環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析

重點(diǎn)關(guān)注煤炭采選行業(yè)、煤電行業(yè)、煤化工行業(yè)水污染物排放情況，其他能源行業(yè)廢水排放量較小或能夠達(dá)到廢水全部回用，本節(jié)就不再對(duì)其污染物排放量預(yù)測(cè)分析。

6.3.1 煤炭采選行業(yè)水環(huán)境污染物排放量預(yù)測(cè)

根據(jù)《山西省水污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》(晉政辦發(fā)〔2018〕55號(hào))，要求煤礦外排礦井水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。其他區(qū)域外排廢水達(dá)行業(yè)特別排放限值。COD、氨氮地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值分別為20mg/L、1mg/L。

2020年，煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定在9億噸左右，礦井水綜合利用率達(dá)到90%。根據(jù)文獻(xiàn)，我國(guó)開采1t煤炭約產(chǎn)生2t礦井水，經(jīng)預(yù)測(cè)規(guī)劃期末達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)后，廢水、COD、氨氮排放量分別為1.8億噸、6566.53噸、82.34噸。

6.3.2 煤電行業(yè)水環(huán)境污染物排放量預(yù)測(cè)

煤電行業(yè)產(chǎn)生的廢水主要有含油廢水、化學(xué)廢水、生活污水、煤水、脫硫廢水、灰水等，廢水污染物主要為COD、BOD、氨氮、SS和石油類，處理工藝已成熟，一般可達(dá)到較好處理效果。電廠產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水一般可以全部回用于循環(huán)冷卻水補(bǔ)水、干灰調(diào)濕、煤場(chǎng)及灰場(chǎng)降塵等，實(shí)現(xiàn)全部綜合利用;產(chǎn)生的生活污水經(jīng)收集后進(jìn)入廠區(qū)生活污水處理站，經(jīng)生化處理設(shè)施處理后，夏季用于綠化，冬季用于灑水抑塵(灰場(chǎng)、道路)，全部綜合利用。事故情況下廢水收集于酸洗廢水池，不外排。

6.3.3 煤化工行業(yè)水環(huán)境污染物排放量預(yù)測(cè)

根據(jù)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，規(guī)劃期末焦化規(guī)模達(dá)到9000萬(wàn)噸，COD、氨氮排放執(zhí)行《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16171-2012)特別排放限值要求，分別為40mg/L、5mg/L。規(guī)劃期末廢水、COD、氨氮排放量分別為4320萬(wàn)噸、3990.57噸、614.12噸。

6.3.4 小結(jié)

通過(guò)分析，預(yù)計(jì)在落實(shí)相關(guān)環(huán)保措施、執(zhí)行最嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，能源行業(yè)在水環(huán)境污染物排放上基本上不會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生較大影響。各能源行業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)處理后盡可能的回用，無(wú)法回用的部分處理達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后排放，不會(huì)對(duì)地表水環(huán)境造成很大影響。煤炭采選和煤層氣開發(fā)過(guò)程中不可避免的對(duì)區(qū)域地下水水質(zhì)、水資源量造成影響，采取相應(yīng)措施將不利影響降到最低;其余行業(yè)在所有場(chǎng)地地面硬化、做好防滲的基礎(chǔ)上不會(huì)對(duì)地下水造成很大的影響。

6.4 固體廢棄物影響預(yù)測(cè)分析

6.4.1 固體廢棄物環(huán)境影響分析

規(guī)劃項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物主要為煤炭開采煤矸石、電廠投運(yùn)粉煤灰、灰渣、脫硫石膏、煤化工行業(yè)灰渣、爐渣，以及生活垃圾等。

(一)煤矸石環(huán)境影響分析

1、侵占大量土地，污染土壤。煤炭、電力工業(yè)要大力發(fā)展，排放的煤矸石和煤灰渣會(huì)越來(lái)越多。

2、污染空氣。煤矸石在自燃過(guò)程中釋放二氧化碳、SO2和NOx，在粉煤炭及尾礦堆放場(chǎng)，造成空氣污染。

3、污染水體。煤炭固體廢棄物隨大氣降水和地表徑流進(jìn)入河、湖等水體，或落入地表水體使地表水體受到污染;或直接排入江、河、海、湖，造成更大的地表水體污染;或淋溶水滲入土壤，進(jìn)入地下水體，污染水體和地下水環(huán)境。

(二)粉煤灰和灰渣

1、大氣污染

揚(yáng)起的粉煤灰沉降范圍可達(dá)10-15萬(wàn)平方公里，對(duì)灰場(chǎng)以外較遠(yuǎn)的范圍都能構(gòu)成威脅。

2、 水體污染

煤灰貯灰場(chǎng)浸出液中有害物質(zhì)滲入水中，對(duì)灰場(chǎng)附近的淺層地下水和地表水造成污染。粉煤灰也會(huì)隨風(fēng)擴(kuò)散，擴(kuò)散到河流、湖泊中，污染水體。

3、土壤污染

粉煤灰的堆放占用大量土地，且遇水容易使粉煤灰中的元素滲透到土壤。由于粉煤灰高鹽高堿，下滲、擴(kuò)散到土地導(dǎo)致周邊土地鹽堿化，不再適于農(nóng)作物的種植，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。 4、對(duì)人體健康的危害

火電廠灰場(chǎng)中的有害物質(zhì)會(huì)通過(guò)呼吸、飲水等途徑直接進(jìn)入人體，或通過(guò)食物鏈間接進(jìn)入人體，累積到一定的水平時(shí)，會(huì)嚴(yán)重危害人體健康。 (三)生活垃圾影響分析

生活垃圾在臨時(shí)堆存過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生惡臭，會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成一定的影響。

(四)危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境影響分析

產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要為電廠SCR工藝產(chǎn)生的廢棄催化劑、煤制油煤制氣等煤化工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊催化劑、污水處理設(shè)施污泥等危險(xiǎn)廢物，具有一定傳染性、毒性和腐蝕性，一旦處理不當(dāng)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成持久的危害，危及人體健康。

在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)措施的前提下，危廢產(chǎn)生的環(huán)境影響可以控制在可以接受的范圍之內(nèi)。

6.4.2 固體廢物綜合利用途徑分析

(一)一般工業(yè)固體廢物

1、煤矸石

煤矸石發(fā)電：煤矸石的主要特點(diǎn)是灰分高，發(fā)熱量低，是一種低熱值燃料，可以充分利用其熱值進(jìn)行發(fā)電和采暖供熱，化害為利，提高資源利用率，緩解能源緊張局面，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。煤矸石燃燒后生成的灰渣，化學(xué)活性提高，亦可作為建材、化工及農(nóng)業(yè)原料加以利用。

煤矸石制磚和水泥：利用與黏土成分相近的煤矸石燒制磚，可以做到燒磚不用或少用土，不用或少用煤，能夠大量節(jié)約土地，減少對(duì)環(huán)境破壞。煤矸石可以全部或部分代替黏土，作為生產(chǎn)普通水泥熟料的黏土原料或作為鋁質(zhì)校正原料，為生產(chǎn)水泥提供所需的硅、鋁成分，同時(shí)煤矸石能釋放一定熱量，代替部分優(yōu)質(zhì)燃料。

煤矸石生產(chǎn)復(fù)合肥料：煤矸石中N、P、K元素含量不高，但有機(jī)質(zhì)和微量營(yíng)養(yǎng)元素B、Zn、Co、Mo、Mn等含量豐富，且有較大的吸收容量，不但使農(nóng)作物增產(chǎn)，而且還能使農(nóng)作物的品質(zhì)有所改善。煤矸石復(fù)合微生物肥料具有克服施用化肥導(dǎo)致的環(huán)境污染、肥效不長(zhǎng)、農(nóng)作物品質(zhì)下降等功效，具有無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)污染、廣譜、優(yōu)質(zhì)、高效等優(yōu)點(diǎn)。

煤矸石工業(yè)填料：在橡膠、塑料建筑用防水涂料等有機(jī)物高分子化合物工業(yè)制品中，為了降低生產(chǎn)成本，改變產(chǎn)品性能，往往添加一些填料，如輕鈣、碳黑等。但物美價(jià)廉者不多，利用煤矸石生產(chǎn)的SAC硅鋁新型填料彌補(bǔ)了這一不足，具有資源豐富、成本低廉、補(bǔ)強(qiáng)效果好等優(yōu)點(diǎn)。

煤矸石除了上述用途外，還有很多用途，如作溝谷、采煤塌陷區(qū)等低洼區(qū)的填筑材料;采用洗選的方法回收其中的精礦，可用作化工產(chǎn)品的原料、人行道地磚、下水管道等建筑材料、硅酸鋁耐火纖維系列產(chǎn)品的原料等。

2、粉煤灰

生產(chǎn)水泥：生產(chǎn)水泥是目前粉煤灰的主要用途之一。2016年5月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))，意見提出“2020年前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。

生產(chǎn)其他建材產(chǎn)品：山西省人民政府印發(fā)了《山西省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《山西省“十三五”新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃要求科學(xué)合理地促進(jìn)粉煤灰利用產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展粉煤灰多用途、高附加值利用，在粉煤灰燒制陶粒、制微晶玻璃、制陶瓷纖維、提取硅、鋁和稀有金屬、合成沸石分子篩、制備復(fù)合材料、生產(chǎn)陶瓷工業(yè)品等方面，加大技術(shù)示范和推廣力度，拓寬粉煤灰綜合利用的應(yīng)用領(lǐng)域。擴(kuò)展粉煤灰資源化利用的新型產(chǎn)業(yè)化途徑。進(jìn)一步優(yōu)化粉煤灰用于生產(chǎn)建材的技術(shù)路徑，推廣粉煤灰分選和粉磨等精細(xì)加工技術(shù)，粉煤灰筑高速公路路堤技術(shù)、大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)和少熟料粉煤灰膠凝材料技術(shù)、粉煤灰超細(xì)化及改性升級(jí)技術(shù)，促進(jìn)粉煤灰大量化利用。推廣適宜發(fā)展的硅鈣板、保溫材料、復(fù)合材料、粉煤灰纖維等中、高端化建材產(chǎn)品;探索深度開發(fā)地質(zhì)聚合物以及其它膠凝材料等。

粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑：根據(jù)山西省全省18個(gè)礦區(qū)煤矸石和電廠粉煤灰的成分組成，僅平朔礦區(qū)和朔南礦區(qū)矸石電廠的灰渣符合提取Al2O3、制備白炭黑的品質(zhì)要求，柳林地區(qū)的煤矸石和灰渣部分符合要求(要求粉煤灰原料中Al2O3含量≥35%，SiO2含量≥45%)。符合要求的煤矸石和粉煤灰可用來(lái)提取氧化鋁和白炭黑。

灰渣做路基材料：《山西省“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》中提出：到2020年，公路通車?yán)锍淘?015年的基礎(chǔ)上增加0.9萬(wàn)公里，其中，高速公路續(xù)建2230公里。路基材料中粉煤灰的摻量一般為10%~30%。規(guī)劃環(huán)評(píng)建議，在項(xiàng)目附近粉煤灰運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)半徑之內(nèi)的路段規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)首先選用粉煤灰作為路基材料。

地表溝谷、礦坑回填：由于粉煤灰自身重量輕的特點(diǎn)，它產(chǎn)生的自身側(cè)向壓力比一般填筑材料粘土回填土低得多，在工程上用其來(lái)填筑可以最大程度地提高穩(wěn)定性，減少沉降，抗震性能好，且不需太高的技術(shù)條件，施工簡(jiǎn)便，吃灰量大，可以作為基礎(chǔ)填筑，水泥填筑，砂漿填筑和混凝土填筑的填料。在大型建筑中的基礎(chǔ)填料工程、礦井、地下工程的灌漿作業(yè)中都有成功的應(yīng)用。另外，在將粉煤灰利用作大橋橋臺(tái)的回填土和檔土墻的回填土方面也都有成功的范例。粉煤灰作為回填材料，既可以節(jié)約水泥、降低成本，又能改善和提高施工質(zhì)量，已成為國(guó)際上大噸位利用粉煤灰的主要途徑。

目前，礦井充填主要有兩種技術(shù)方法，一種是應(yīng)用較廣的粉煤灰基膠結(jié)充填法，另一種是矸石粉煤灰固體充填法。

(三)危險(xiǎn)廢物

目前，電力、煤化工行業(yè)催化劑的主要利用途徑為返回原生產(chǎn)廠家回收再生，各催化劑生產(chǎn)廠家均配套了廢棄催化劑再生設(shè)備。再生工藝主要分為三個(gè)階段，首先，去除影響催化劑活性、沉積于孔道內(nèi)的物理阻塞;其次，中和并清除第一階段使用的化學(xué)物質(zhì)，去除第一階段處理后的任何殘留物、可溶性催化劑毒物和毛孔堵塞物質(zhì);最后，活性物質(zhì)再植入，主要通過(guò)嚴(yán)格的熱處理，以使活性物質(zhì)均勻分布于載體并牢固粘附，使催化劑性能完全恢復(fù)。經(jīng)過(guò)上述工藝再生后的催化劑可重新應(yīng)用。

6.5 生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析

根據(jù)影響因素識(shí)別結(jié)果，影響生態(tài)環(huán)境的能源開發(fā)項(xiàng)目主要為煤炭開采、風(fēng)電、光電和水電開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在侵占土地及對(duì)地表植被和土壤侵蝕的影響等方面，以及新增煤炭項(xiàng)目中對(duì)煤炭的需求引發(fā)的礦區(qū)建設(shè)和開采等開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

6.5.1 煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

煤炭礦區(qū)開發(fā)的生態(tài)影響主要為兩個(gè)方面，一方面是工程占地，另一方面是采煤區(qū)沉陷。其他生態(tài)影響主要是由這兩個(gè)影響誘發(fā)產(chǎn)生的。

煤礦建設(shè)期，將征用農(nóng)田、林地等自然植被用地，使得工礦用地大幅度增加，這會(huì)直接導(dǎo)致自然系統(tǒng)生物量降低，影響自然系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性受損。煤礦運(yùn)行后，這些影響持續(xù)時(shí)間較短，在采取必要的生態(tài)保護(hù)和水土保持措施后，影響會(huì)比較有限。

煤礦生產(chǎn)過(guò)程中將出現(xiàn)地表沉陷，這不僅會(huì)改變當(dāng)?shù)氐耐恋乩酶窬郑瑢?dǎo)致沉陷區(qū)上方村莊被迫搬遷，還影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些影響是長(zhǎng)期的，伴隨著礦井整個(gè)生產(chǎn)期間，甚至在礦井服務(wù)期滿后仍然存在。

6.5.2 風(fēng)電、光電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

規(guī)劃的風(fēng)電、光電項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響主要體現(xiàn)在對(duì)土地利用的影響和對(duì)陸生生態(tài)以及景觀的影響。

(一)對(duì)土地利用的影響

規(guī)劃風(fēng)電、光電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)過(guò)程需回填大量土石方。土石方開采將占用耕地、林地。永久性占地將改變現(xiàn)有的土地利用狀況，其影響是不可逆的。項(xiàng)目建成后，土地利用類型將大部分變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，原有可滲透的耕地、林地、未利用地等用地類型將變?yōu)椴豢蓾B透的人工地面，一定程度上增加了降雨的地表徑流量，減少了地下水補(bǔ)給量。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地利用格局會(huì)造成影響，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，以“占補(bǔ)平衡”原則進(jìn)行異地補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)賠償。

(二)對(duì)土壤侵蝕的影響

土壤侵蝕主要表現(xiàn)在排矸場(chǎng)、灰廠和采空沉陷區(qū)。排矸場(chǎng)、灰廠由于矸石和粉煤灰的不斷堆置，形成擾動(dòng)后地貌，土壤侵蝕形式主要是水蝕。煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，采空后地表移動(dòng)變形，形成沉陷區(qū)或滑坡、裂縫，影響地面建筑物設(shè)施，加劇水土流失，煤炭采掘生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)一定程度影響地下水，使植被因缺水而退化，加劇水土流失。

(三)對(duì)生態(tài)景觀格局的影響

風(fēng)電、光電項(xiàng)目的建設(shè)將在一定程度上影響當(dāng)?shù)卦械木坝^格局，改變項(xiàng)目區(qū)的景觀結(jié)構(gòu)，使局部地區(qū)自然或半自然的農(nóng)、林業(yè)生態(tài)景觀向著人工化、工業(yè)化、多樣化的方向發(fā)展，使原來(lái)的自然景觀類型轉(zhuǎn)變?yōu)槿菁{工業(yè)廠房、鐵路、道路、供電通話線路以及工業(yè)管道等人工景觀，而且會(huì)對(duì)原來(lái)的景觀進(jìn)行分隔，造成空間上的非連續(xù)性和一些認(rèn)為的劣質(zhì)景觀，造成與周圍自然環(huán)境的不相協(xié)調(diào)。采煤沉陷區(qū)的形成，將使井田范圍內(nèi)部分地表的完整性與連續(xù)性發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)地表植被造成影響和破壞，使評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的景觀屬性發(fā)生變化。

6.5.3 水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

水電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)有可能改變河流的生物多樣性，改變生物棲息地，導(dǎo)致生物多樣性水平下降。生態(tài)系統(tǒng)多樣性的變化，引起優(yōu)勢(shì)種群交替、原有物種消失與新物種侵入、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)在初級(jí)生產(chǎn)力水平上過(guò)度積累或貧乏等，都會(huì)影響原有生態(tài)下同的平衡。

水電站的開發(fā)，對(duì)庫(kù)周地區(qū)的生態(tài)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，及對(duì)生物地理群落的影響。

(一)對(duì)土地利用格局的影響

水電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域土地利用現(xiàn)狀格局有一定的影響，主要是一部分河灘地、荒灘地、草地和林地等轉(zhuǎn)為工業(yè)用地。原有未利用土地面積的減少在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)影響局地的生態(tài)質(zhì)量，要求各規(guī)劃水電項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施加強(qiáng)廠區(qū)綠化的建設(shè)，可使損失的生態(tài)環(huán)境得到一定程度的補(bǔ)償。

(二)對(duì)土壤的影響

沼澤化：隨著水庫(kù)蓄水，在排水不暢的區(qū)域，地下水往往雍出地面，在局部洼地產(chǎn)生薄層積水或間隙性積水，形成有利于沼生或濕生植物生長(zhǎng)的洼地。

鹽堿化：干旱或半干旱地區(qū)的水庫(kù)，隨水庫(kù)蓄水，周邊地下水位上升，可溶性鹽類在強(qiáng)烈的地表蒸發(fā)作用下，使鹽分向土壤層集聚，土壤中若含有大量的Na+、Ca2+、Mg2+等陽(yáng)離子和Cl-、SO42-、CO32-等陰離子組成的鹽時(shí)，形成鹽土;含有過(guò)量的碳酸鈉或重碳酸鈉時(shí)，形成堿土(堿土為鹽土發(fā)生堿化作用的結(jié)果)，且經(jīng)常共存。

(三)生物多樣性影響分析

河谷兩岸谷坡陡峻，下水主要由大氣降水和河道補(bǔ)給，在保證基礎(chǔ)下泄生態(tài)流量的基礎(chǔ)上，河道減水不會(huì)導(dǎo)致兩岸坡面地下水位下降而影響植被，減水河段的氣候仍受大氣控制，植被基本不受氣候變化影響。

(四)對(duì)景觀的影響

水電開發(fā)的實(shí)施使土壤環(huán)境發(fā)生改變，造成被占用土地生產(chǎn)和使用功能的部分喪失，改變了土地的利用格局，增加了人類對(duì)土壤自然狀況的干預(yù)程度。

7

7.1 規(guī)劃綜合論證

7.1.1 規(guī)劃目標(biāo)與定位的合理性論證

本次規(guī)劃從國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、布局和出臺(tái)的各級(jí)政策疊加角度出發(fā)，以能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以構(gòu)建現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，提出了從“煤老大”到“全國(guó)能源革命排頭兵”的發(fā)展定位。結(jié)合山西自身的發(fā)展特點(diǎn)從能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、節(jié)能降耗、碳減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)改革開放、科技創(chuàng)新等方面確定了自身的發(fā)展目標(biāo)，與國(guó)家和山西省“十三五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他政策要求相符合，總體定位和目標(biāo)是合理的。

7.1.2 規(guī)劃的環(huán)境合理性分析

本次規(guī)劃實(shí)施的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等建設(shè)項(xiàng)目全部為消潔能源和可再生能源，除煤炭開采、煤電、煤化工等項(xiàng)目外，其他規(guī)劃項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程產(chǎn)生大氣和水環(huán)境污染物較少。通過(guò)分析，規(guī)劃實(shí)施以后，預(yù)計(jì)2020年能源相關(guān)行業(yè)大氣污染物SO2、NOx、煙塵排放量，以及水污染物COD、氨氮排放量相比2015年均有所減少，能夠?qū)崿F(xiàn)“增產(chǎn)減污”。因此，規(guī)劃實(shí)施將有助于我省將逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，污染物排放總量的削減，可有效減輕我省大氣、水環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。

7.1.3

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性分析

規(guī)劃要求，煤炭在一次能源消費(fèi)比例下降到80%，比2015年下降7個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度領(lǐng)先全國(guó)，非化石能源占比達(dá)到5%以上。規(guī)劃實(shí)施將有效改善我省煤炭產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)大的局面，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)變、向中高端轉(zhuǎn)變、向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，有助于我省實(shí)現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“煤老大”到“全國(guó)能源革命排頭兵”的歷史性跨越。規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理的。

7.2 優(yōu)化調(diào)整建議

暫緩煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》明確要求：“重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。” 因此，建議暫緩規(guī)劃中太原市、西部如呂梁市離石區(qū)、東南部如陽(yáng)泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

8

《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》要求“以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)事前預(yù)防作用，減少開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域”。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。

8.1 生態(tài)保護(hù)紅線分析

山西省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案尚未公布，規(guī)劃環(huán)評(píng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)政策有關(guān)規(guī)定要求，將區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、集中式飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物等作為生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

本次規(guī)劃涉及全省區(qū)域范圍綜合能源開發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目，屬大區(qū)域范圍上的點(diǎn)狀開發(fā)，環(huán)評(píng)要求規(guī)劃實(shí)施中新建項(xiàng)目選址與區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線范圍不得重疊，規(guī)劃實(shí)施不得對(duì)涉及區(qū)域范圍的生產(chǎn)、生活空間布局產(chǎn)生不利影響。規(guī)劃實(shí)施需確保規(guī)劃選址不在敏感環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等生態(tài)保護(hù)紅線范圍進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并在具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)階段，嚴(yán)控對(duì)敏感環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的不利影響，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

8.2 資源利用上線分析

8.2.1 水資源

2015年山西省水資源總量為93.9543億m3，用水總量為73.5882億m3，實(shí)際用水總量小于當(dāng)年水資源總量，占比為78.3%，山西省水資源滿足本省用水需求。但是由于各地市經(jīng)濟(jì)狀況及自然環(huán)境等因素影響，水資源供需差異較大。其中，太原市和運(yùn)城市用水總量大于當(dāng)年水資源總量，當(dāng)?shù)厮Y源無(wú)法滿足其用水量需求，而忻州市、呂梁市、長(zhǎng)治市和晉城市水資源總量遠(yuǎn)大于其用水量，水資源較為豐富，其余各地市水資源基本滿足用水需求。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳文件國(guó)辦發(fā)[2013]2號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》和山西省人民政府辦公廳晉政辦發(fā)[2014]29號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案和考核辦法的通知》，山西省2020年用水總量控制(考核)目標(biāo)為93.0億m3。

規(guī)劃實(shí)施一定程度會(huì)增加水資源需求，使得山西省水資源短缺情況加劇。規(guī)劃實(shí)施需貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，“量水而行”確定項(xiàng)目布局與規(guī)模，根據(jù)《關(guān)于落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。強(qiáng)調(diào)根據(jù)區(qū)域水資源條件，合理確定建設(shè)布局和建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用與保護(hù)的雙贏。落實(shí)取用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量管理政策要求，不得突破區(qū)域水資源管理三條紅線控制指標(biāo)，通過(guò)提高水資源利用效率、水權(quán)轉(zhuǎn)換等措施內(nèi)部挖潛，解決項(xiàng)目建設(shè)所需水源。

8.2.2 土地資源

山西省可利用土地資源相對(duì)豐富，人均耕地量高于全國(guó)均值。適宜于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積約4.24 萬(wàn)平方公里，約占全省國(guó)土總面積的27.06%。耕地面積6000多萬(wàn)畝，超過(guò)全省面積的1/4，人均1.8 畝，高于全國(guó)平均水平。耕地質(zhì)量一般，旱地比重大，坡地多，低產(chǎn)田多，抗災(zāi)性弱，總體質(zhì)量不高。本次規(guī)劃的能源基地建設(shè)對(duì)土地資源的影響主要表現(xiàn)在對(duì)耕地的占?jí)骸⑵茐幕蛴绊懀斐筛孛娣e減少、土地生產(chǎn)力下降。在規(guī)劃實(shí)施階段，土地資源在一定程度上會(huì)制約能源基地建設(shè)規(guī)模和速度。

根據(jù)《山西省土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)》相關(guān)要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，發(fā)揮供地制約機(jī)制和土地市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和用地效率的提高。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目不予供地。對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆的破壞性的工業(yè)項(xiàng)目不允許建設(shè)。工業(yè)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，避免無(wú)序擴(kuò)張。

8.2.3 礦產(chǎn)資源

(一)煤炭資源

山西省是煤炭資源大省，資源儲(chǔ)量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jī)?yōu)、易開采。全省含煤面積6.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的40.4%;全省2000米以淺煤炭預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量6552億噸，占全國(guó)煤炭資源總量的11.8%;累計(jì)查明保有資源量2674億噸，約占全國(guó)的1/4，其中，生產(chǎn)在建煤礦保有可采儲(chǔ)量1302億噸。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，山西省政府簽訂了《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，將按照規(guī)定嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能。到2020年，山西省煤炭總產(chǎn)能控制在14億噸/年左右，煤炭產(chǎn)量控制在9億噸左右。

(二)煤層氣資源

全省2000米以淺煤層氣資源總量約83098億立方米，約占全國(guó)煤層氣資源量的四分之一。截至2015年底，全省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5600億立方米，占全國(guó)的88%。截至2015年底，全省輸氣管道總長(zhǎng)8000余公里，覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市100余個(gè)縣(區(qū))，初步形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管網(wǎng)格局。2015年，全省煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量101.3億立方米。其中，地面41億立方米，井下60.3億立方米，分別占全國(guó)的94%和44.4%。煤層氣(煤礦瓦斯)利用量57.3億立方米。其中，地面35億立方米，井下22.3億立方米，分別占全國(guó)的92%和46.8%。

根據(jù)《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃(2016—2020 年)》加快發(fā)展煤層氣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和建設(shè)國(guó)家綜合能源基地，保障“氣化山西”戰(zhàn)略實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃，2020年全省煤層氣總產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到200億立方米，外輸量達(dá)到60億立方米。

8.3 環(huán)境質(zhì)量底線

規(guī)劃實(shí)施過(guò)程要以環(huán)境質(zhì)量為底線，積極落實(shí)《山西省 “十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《山西省水污染防治工作方案》、《山西省土壤污染防治工作方案》等相關(guān)要求，大力實(shí)施污染防治相關(guān)工作。加快配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理效率、垃圾收運(yùn)處置效率以及清潔能源利用比例，加強(qiáng)入園企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，確保園區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況不惡化并逐步改善。

8.3.1 大氣環(huán)境質(zhì)量底線

根據(jù)《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》及《山西省 “十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，山西省2020年大氣環(huán)境的質(zhì)量底線見下表。

8.3.2 水環(huán)境質(zhì)量底線

根據(jù)《山西省水污染防治工作方案》，按照水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：到2020年，黃河、海河流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例分別達(dá)到48.48%和64.00%以上，完成國(guó)家規(guī)定的城市建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)，地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于91.7%，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。

8.3.3 土壤環(huán)境質(zhì)量底線

根據(jù)《山西省土壤污染防治工作方案》，到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

8.4 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單

根據(jù)《山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山西省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《山西省水污染防治工作方案》、《山西省土壤污染防治工作方案》等相關(guān)要求，制定了環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，見表8-3。

9

9.1 大氣環(huán)境影響減緩措施

9.1.1 煤電行業(yè)大氣影響減緩措施

(一)提高準(zhǔn)入

1、新建常規(guī)燃煤和低熱值煤發(fā)電機(jī)組全部執(zhí)行《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB14/T 1703-2018)

新建常規(guī)燃煤和低熱值煤發(fā)電機(jī)組全部執(zhí)行《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB14/T 1703-2018)，其中常規(guī)燃煤機(jī)組NOx50mg/Nm3,SO2 35mg/Nm3,煙塵5mg/Nm3;低熱值煤發(fā)電機(jī)組NOx50mg/Nm3,SO2 35mg/Nm3,煙塵10mg/Nm3。

2、65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造

按照《關(guān)于印發(fā)山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(晉政發(fā)〔2018〕30號(hào))要求的要求，2019年10月1日前完成全省每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。

(二)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管

1、強(qiáng)化對(duì)超低排放的監(jiān)管

執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，應(yīng)同步配套建設(shè)合適的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。政府相關(guān)部門應(yīng)研究制定超低排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管方案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)比對(duì)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保升級(jí)改造實(shí)效。

2、加強(qiáng)電廠無(wú)組織面源控制

所用燃料優(yōu)先采用運(yùn)煤皮帶或鐵路專用線運(yùn)輸。粉煤灰必須采用全封閉方式運(yùn)輸。汽車運(yùn)輸燃料、爐渣、脫硫石膏等須采取嚴(yán)密的防止拋灑的措施。為有效控制無(wú)組織排放，電廠須建設(shè)全封閉煤場(chǎng)。

(三)合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域削減

適宜的供熱距離范圍內(nèi)，發(fā)電項(xiàng)目須向附近縣城集中供熱，應(yīng)盡可能兼顧周邊工業(yè)企業(yè)和居民集中供熱需要，采用熱電聯(lián)產(chǎn)或具備一定供熱能力的機(jī)組，以集中供熱替代分散小鍋爐供熱，削減污染物排放量。

在水資源得到保障的前提下，煤電項(xiàng)目盡量與煤化工項(xiàng)目配套建設(shè)，利用電廠鍋爐提供煤化工生產(chǎn)中需要的大量蒸汽，減少煤化工項(xiàng)目自備鍋爐的建設(shè)。

9.1.2 煤化工行業(yè)大氣影響減緩措施

(一)焦化行業(yè)分步實(shí)施特別排放限值改造，2018年10月1日前40%的焦化企業(yè)完成改造，2019年10月1日前現(xiàn)有焦化企業(yè)全部完成改造。

(二)新型煤化工行業(yè)廢氣排放滿足國(guó)家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)。在新型煤化工行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，加熱爐煙氣、酸性氣回收裝置尾氣以及無(wú)組織廢氣等污染控制暫按《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31570)和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31571)等相關(guān)要求進(jìn)行控制。

9.1.3 煤層氣行業(yè)大氣影響減緩措施

(一)有效控制揚(yáng)塵污染

利用圍墻或圍擋將工地與外界分隔開，土堆料堆設(shè)置圍擋、苫蓋等遮擋措施，施工現(xiàn)場(chǎng)建立灑水清掃制度，工地出入口盡量設(shè)于遠(yuǎn)離環(huán)境敏感目標(biāo)，渣土運(yùn)輸車輛嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸過(guò)程中的揚(yáng)塵污染控制措施。圍擋外側(cè)與道路銜接處要采用綠化或者硬化鋪裝措施。土方施工盡量避開風(fēng)速大、濕度小的氣象條件。

(二)減少燃燒排放的污染物

使用高效節(jié)能環(huán)保型柴油動(dòng)力機(jī)組和優(yōu)質(zhì)燃油，定期對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，燃燒煙氣排氣筒設(shè)置滿足環(huán)保要求，增加水平煙氣通道，使得污染物盡快落入地面，減少空氣中污染物的濃度。

集氣站、倒班點(diǎn)鍋爐燃燒、集氣中心站脫水裝置燃料全部使用自產(chǎn)煤層氣，確保污染物排放達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)中燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)。

(三)防止煤層氣直接排放

煤層氣傳輸管路和井場(chǎng)抽排裝置設(shè)置甲烷傳感器等防止煤層氣泄漏。煤層氣放空均需進(jìn)入火炬系統(tǒng)，禁止就地直接放空排入大氣。鉆井中發(fā)現(xiàn)地層有可燃?xì)怏w產(chǎn)出，立即采取有效措施防止氣涌井噴，并將氣體引入燃燒裝置燃燒后排放。在集輸系統(tǒng)檢修或事故放空時(shí)，對(duì)少量放空的煤層氣，引入裝置區(qū)外的高壓火炬系統(tǒng)進(jìn)行焚燒處理，采用自動(dòng)電子點(diǎn)火方式，減少對(duì)環(huán)境的危害。

9.1.4 垃圾焚燒發(fā)電大氣影響減緩措施

垃圾焚燒發(fā)電廠采用選擇性非催化還原法和袋式除塵等措施對(duì)NOx和煙塵進(jìn)行控制，同時(shí)850℃以上高溫?zé)煔庠跔t膛內(nèi)停留時(shí)間2秒，確保二噁英分解。

9.2 水環(huán)境影響減緩措施

9.2.1 煤炭采選行業(yè)水環(huán)境影響減緩措施

(一)地表水環(huán)境影響控制及減緩措施

對(duì)于地表沉陷所產(chǎn)生的地裂縫,建議在煤炭開采過(guò)程中，對(duì)非穩(wěn)定塌陷區(qū)和穩(wěn)定塌陷區(qū),及時(shí)加強(qiáng)地表裂縫治理的土地復(fù)墾措施。

對(duì)于采煤沉陷所產(chǎn)生導(dǎo)水裂縫帶導(dǎo)通造成的地表水滲漏，建議對(duì)各水系防洪范圍內(nèi)的地方小煤礦及重點(diǎn)大中型煤礦煤炭開采提出限采或禁采措施，確保導(dǎo)水裂縫帶不會(huì)溝通地表水。

煤炭采選工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)礦井(坑)水、生活污水、生產(chǎn)廢水處理設(shè)施，處理后的廢水應(yīng)回收利用，生活污水、生產(chǎn)廢水等原則上不得外排。選煤廠煤泥水應(yīng)實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，工業(yè)場(chǎng)地初期雨水應(yīng)收集處理。無(wú)法全部綜合利用的廢水，經(jīng)處理后達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)后排放。

(二)地下水環(huán)境影響控制與減緩措施

1、煤炭開采對(duì)淺部松散巖類含水層影響控制和減緩措施

對(duì)于大、中型煤礦，建議在具體的采煤開拓設(shè)計(jì)中，應(yīng)根據(jù)下一步或已有的環(huán)評(píng)報(bào)告中的導(dǎo)水裂縫帶計(jì)算結(jié)果，對(duì)淺部煤層提出禁采或限采措施，確保導(dǎo)水裂縫帶不對(duì)淺部含水層造成導(dǎo)通疏干影響。

2、礦區(qū)開發(fā)對(duì)碎屑巖類含水層影響控制與減緩措施

煤炭開采將導(dǎo)通疏干碎屑巖類含水層，最終以礦井水的形式排出礦井。對(duì)于煤礦規(guī)劃區(qū)煤層埋深相對(duì)較大的區(qū)域，應(yīng)注重礦井水的綜合利用，以最大程度減少煤炭開采對(duì)地下水資源損失的影響;對(duì)于煤層埋深相對(duì)較淺的煤礦規(guī)劃區(qū)域，在煤炭開發(fā)過(guò)程中應(yīng)設(shè)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤觀察和監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)淺層地下水受到間接影響過(guò)大，應(yīng)對(duì)相應(yīng)煤礦提出限采措施，或者征收地下水生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于區(qū)內(nèi)淺層地下水的生態(tài)恢復(fù)及居民飲用水源的解決。

3、礦區(qū)開發(fā)對(duì)碳酸鹽巖含水層影響控制與減緩措施

建議煤礦規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦在今后的開發(fā)過(guò)程中，在構(gòu)造破碎帶采煤時(shí)，加強(qiáng)在構(gòu)造斷裂破碎帶的防探水工作，嚴(yán)格遵循“有疑必探、先探后掘”的原則，盡量減小煤炭開采溝通碳酸鹽巖含水層可能。

4、礦區(qū)內(nèi)地下水超采區(qū)保護(hù)措施

(1)地下水嚴(yán)重超采區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程，并依法查處未經(jīng)市水行政主管部門許可任意在城市轄區(qū)鑿井取用地下水的單位和個(gè)人。

(2)關(guān)閉水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的水源井，已達(dá)到報(bào)廢的水源井自然報(bào)廢，并進(jìn)行封閉，不再審批新水源井。

(3)地下水超采區(qū)附近煤礦，加強(qiáng)節(jié)約用水，提高用水效率。加快污水處理回用工程建設(shè)，提高礦井水和生活污水回用率;積極推行計(jì)劃用水，節(jié)約用水，對(duì)節(jié)水效果顯著的用水戶給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(4)建立和完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。認(rèn)真組織開展地下水資源的水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握地下水量、水質(zhì)的變化，及時(shí)預(yù)警和采取措施，控制地下水超采區(qū)范圍擴(kuò)大，并防止新的超采區(qū)形成。

9.2.2 煤電行業(yè)水環(huán)境影響減緩措施

嚴(yán)格執(zhí)《關(guān)于燃煤電站項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)要求》相關(guān)要求，煤電項(xiàng)目廠區(qū)排水采取清污分流方式。雨水通過(guò)雨水管網(wǎng)排入電廠外，煤場(chǎng)雨水通過(guò)煤場(chǎng)兩側(cè)的雨水溝道匯集至煤場(chǎng)雨水沉淀池沉淀后回用于煤場(chǎng)噴灑降塵。電廠產(chǎn)生的廢污水主要有各種工業(yè)冷卻排水、脫硫廢水、生活污水、煤場(chǎng)及輸煤系統(tǒng)沖洗排水等。項(xiàng)目均堅(jiān)持一水多用和廢水復(fù)用的原則，生活污水經(jīng)處理后回用，主要用于道路噴灑和綠化等，工業(yè)廢水送工業(yè)處理站集中處理后回用，主要用于調(diào)試灰、煤場(chǎng)噴灑和輸煤系統(tǒng)加濕用水等，脫硫廢水達(dá)標(biāo)處理后用于除渣系統(tǒng)補(bǔ)充水。

(一)工程措施

規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的含油工業(yè)廢水處理后用于補(bǔ)充輔機(jī)冷卻水系統(tǒng);化學(xué)廢水處理后用于干灰調(diào)濕、灰場(chǎng)噴灑及脫硫系統(tǒng)補(bǔ)水;生活污水處理后，用于電廠綠化及廠區(qū)灑水等，規(guī)劃生產(chǎn)廢水、生活污水全部綜合利用，不外排。

工業(yè)場(chǎng)地排水設(shè)計(jì)采用雨污分流，廠區(qū)污廢水處理站基、酸堿池、油庫(kù)等進(jìn)行防滲處理。灰場(chǎng)、渣場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001)選址，并采取防滲、防塵、滲濾液收集和治理等措施防止污染地下水。

(二)現(xiàn)有水冷機(jī)組進(jìn)行空冷改造

對(duì)全省現(xiàn)有水冷機(jī)組進(jìn)行空冷改造，特別是用水指標(biāo)緊缺的地區(qū)應(yīng)率先進(jìn)行改造，盡可能做到電力行業(yè)增電不增用水，甚至增電減水。

9.2.3 煤化工行業(yè)水環(huán)境影響減緩措施

(一)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》和《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件》的相關(guān)要求，在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)布局煤化工產(chǎn)業(yè)。

(二)煤化工項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)“清污分流、污污分治、深度處理、分質(zhì)回用”的原則設(shè)計(jì)廢水處理處置方案，選用經(jīng)工業(yè)化應(yīng)用或中試成熟、經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)。

(三)加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置事故水池，對(duì)事故廢水進(jìn)行有效收集和妥善處理，禁止直接外排，防止事故狀態(tài)下廢水不能正常回用對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭w造成不利影響。制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案及單位自身突發(fā)環(huán)境事故(尤其是水環(huán)境事故)應(yīng)急管理預(yù)案，從技術(shù)與管理上同時(shí)抓，杜絕水污染事故的發(fā)生。

(四)灰渣場(chǎng)嚴(yán)格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001)的要求建設(shè)和防滲，其他工業(yè)場(chǎng)地硬化。設(shè)置地下水監(jiān)測(cè)井，建立完善的地下水監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)灰渣場(chǎng)周邊地下水水質(zhì)監(jiān)控，嚴(yán)防地下水環(huán)境污染。

9.2.4 煤層氣開發(fā)行業(yè)水環(huán)境影響減緩措施

(一)嚴(yán)格污水處理

井場(chǎng)要設(shè)立污水回收及處理裝置，對(duì)于收集壓裂廢液等部分含有有毒有害污染物的廢水存放裝置要進(jìn)行防滲處理，井場(chǎng)的各類廢水要排入相應(yīng)的污水收集池，嚴(yán)格禁止外排。經(jīng)處理滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，方可向周邊地表水排放。也可用于站場(chǎng)綠化、道路灑水等。可安裝廢水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期監(jiān)測(cè)廢水處置狀況。

(二)做好河流穿越段的環(huán)境保護(hù)工作

管道穿越段設(shè)計(jì)和施工應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)防洪法》和《原油和天然氣輸送管道穿跨越工程設(shè)計(jì)規(guī)劃-穿越工程》(SW/T 0015.1-98)的有關(guān)規(guī)定，施工前須經(jīng)水利主管部門同意，定期巡檢，預(yù)防管道破損等可能對(duì)河流產(chǎn)生污染的情況發(fā)生。工程開挖要盡量避開灌溉季節(jié)，并在非汛期進(jìn)行，并截留兩端水源。對(duì)于離河道較近的井場(chǎng)，要做好護(hù)坡工程，加固泥漿池，避免洪水等自然災(zāi)害造成河流污染。材料堆放處周圍應(yīng)有屬水溝系，防止雨水引起物料流失。

(三)做好地下水資源保護(hù)工作

鉆井過(guò)程中，應(yīng)采用多層套管，封隔各含水層，并做好全孔簡(jiǎn)易水文地質(zhì)觀測(cè)工作，掌握井漏、井涌層位及井內(nèi)液面變化。鉆井下部如進(jìn)入奧陶系地層并可能導(dǎo)通下伏巖溶水時(shí)，應(yīng)及時(shí)停止鉆井，并立即采用水泥或黏土回填。對(duì)于采氣井，應(yīng)建立完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)與地下水關(guān)系密切的產(chǎn)水量、動(dòng)液面深度等參數(shù)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。鉆井泥漿應(yīng)采用全混凝土澆筑，并進(jìn)行防滲處理，防止池內(nèi)污水從池底滲漏污染淺層地下水。壓裂液的使用要限量，優(yōu)化井場(chǎng)施工條件，減少漏失量，反排回地面的壓裂液要處理達(dá)標(biāo)后重復(fù)利用，避免壓裂廢水中污染物對(duì)地下水造成污染。

9.2.5 新能源與可再生能源行業(yè)水環(huán)境影響減緩措施

(一)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，涉及水生珍惜特有物種重要生境等河段嚴(yán)格水電環(huán)境準(zhǔn)入。

(二)水電項(xiàng)目存在外來(lái)物種入侵或擴(kuò)散、相關(guān)河段水體可能受到污染或產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段應(yīng)提出針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制要求。

(三)風(fēng)、光電項(xiàng)目廠區(qū)均要求設(shè)置地理式一體化污水處理設(shè)施處理生活污水，處理達(dá)標(biāo)后用于周邊的綠化。電站運(yùn)行期間主要為生產(chǎn)管理人員產(chǎn)生的生活污水。根據(jù)工程設(shè)計(jì)，各規(guī)劃電站運(yùn)行期間常駐工作人員較少，生活管理區(qū)配備一體化污水處理設(shè)備處理生活污水，處理后污水用于廠區(qū)綠化或道路降塵。水庫(kù)庫(kù)區(qū)應(yīng)按照《水電工程水庫(kù)庫(kù)底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定和要求進(jìn)行庫(kù)底清理工作。加強(qiáng)水庫(kù)周邊區(qū)域的水土保持治理及森林管護(hù)，嚴(yán)禁毀林開荒。控制氮、磷入庫(kù)量，避免庫(kù)區(qū)局部水域出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。減水河段水量由區(qū)間來(lái)誰(shuí)和閘(壩)下泄生態(tài)流量組成，水量和水環(huán)境容量將減小，當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和管理減水河段內(nèi)污染物排放，嚴(yán)禁生活污水直接排入河流。

9.3 固體廢物污染防治措施

(一)把企業(yè)固廢處理能力作為生產(chǎn)能力前置條件

《關(guān)于把企業(yè)固廢處理能力作為生產(chǎn)能力前置條件的通知》(晉環(huán)土壤〔2018〕27號(hào))明確要求，把企業(yè)固廢處理能力作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和核發(fā)排污許可證的前置條件，并作為環(huán)保督察和日常執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。本環(huán)評(píng)要求，規(guī)劃各項(xiàng)目在建設(shè)和實(shí)施階段，要嚴(yán)格遵守文件相關(guān)要求，將固體廢物處理能力作為環(huán)評(píng)審批和排污許可證申領(lǐng)的前置條件。

(二)一般固廢環(huán)境影響減緩措施

1、為減少粉煤灰產(chǎn)生的揚(yáng)會(huì)對(duì)環(huán)境空氣造成的污染，粉煤灰需在加濕后送往灰場(chǎng)進(jìn)行干灰碾壓貯存，作業(yè)方式建議為：將粉煤灰調(diào)濕后用帶刮板的自卸車運(yùn)至灰場(chǎng)卸灰點(diǎn)，用履帶式推土機(jī)將灰推平，然后用振動(dòng)碾壓機(jī)碾壓。灰場(chǎng)應(yīng)分格為小塊堆灰并設(shè)灑水車，碾壓后及時(shí)往作業(yè)面上灑水，防止揚(yáng)塵，灰壩斜坡及時(shí)覆土綠化。另外，灰場(chǎng)周圍應(yīng)規(guī)劃綠化帶，種植高矮結(jié)合的綠化樹種，以起到防風(fēng)降塵的作用，減輕灰場(chǎng)揚(yáng)塵對(duì)周圍環(huán)境的影響。

為減少運(yùn)輸揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境的影響，項(xiàng)目灰渣應(yīng)調(diào)濕后采用封閉車運(yùn)輸，運(yùn)灰渣車輛出廠前對(duì)車體(包括罐體)、車輪等可能粘連漏灰處用水槍沖洗，避免帶灰車輛上路行駛。另外，通往灰場(chǎng)的路面應(yīng)進(jìn)行硬化，并且定期進(jìn)行灑水抑塵工作，以減小運(yùn)輸過(guò)程的揚(yáng)塵影響。

2、為了減少固體廢物對(duì)地下水的影響，各項(xiàng)目堆場(chǎng)和渣場(chǎng)、灰場(chǎng)的建設(shè)均應(yīng)嚴(yán)格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001)(2013年修改)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)。按照要求選址、采取嚴(yán)格的防滲措施。同時(shí)做好監(jiān)測(cè)工作，周邊至少應(yīng)設(shè)置三口地下水質(zhì)監(jiān)控井。一口沿地下水流向設(shè)在貯存、處置場(chǎng)上游，作為對(duì)照井;第二口沿地下水流向設(shè)在貯存、處置場(chǎng)下游，作為污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)井;第三口設(shè)在最可能出現(xiàn)擴(kuò)散影響的貯存、處置場(chǎng)周邊，作為污染擴(kuò)散監(jiān)測(cè)井。

3、生活垃圾影響減緩措施

規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置環(huán)衛(wèi)站和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，員工生活產(chǎn)生的生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集就近送往生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。生活垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所應(yīng)進(jìn)行封閉或半封閉化設(shè)計(jì)，周圍應(yīng)設(shè)置綠化隔離帶，以減少生活垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)對(duì)周圍環(huán)境造成的影響。

(三)危險(xiǎn)廢物影響減緩措施

各項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)危險(xiǎn)廢物制定專門的處理(處置)規(guī)劃與計(jì)劃，污水處理廠生化污泥、濃鹽水結(jié)晶鹽送有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行安全填埋或焚燒處理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18484-2001)要求進(jìn)行管理。其余危險(xiǎn)廢物委托具有相應(yīng)資質(zhì)和資格的單位進(jìn)行專業(yè)處理(處置)，防止其污染所在地的地下水環(huán)境。其包裝、貯存設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)及運(yùn)行管理均應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)的要求布設(shè)并設(shè)置警示標(biāo)志。危廢的轉(zhuǎn)移運(yùn)輸應(yīng)采用專用的人員、車輛，并嚴(yán)格按照規(guī)定線路和車速行駛。

9.4 生態(tài)環(huán)境影響減緩措施

基本原則為保護(hù)耕地、林地，做到農(nóng)田、林地、園地等占補(bǔ)平衡;嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，基地空地喬木、灌木、草地立體結(jié)合綠化，道路兩側(cè)植樹種草。具體環(huán)境保護(hù)措施如下。

9.4.1 嚴(yán)格劃定區(qū)域，不得隨意占用土地

注重煤炭、煤層氣、煤化工等開發(fā)布局與山西省主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)性。優(yōu)先布局在《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》中列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的縣(市、區(qū))，項(xiàng)目選址應(yīng)避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域保護(hù)區(qū)等主體功能區(qū)劃中劃定的禁止開發(fā)區(qū)。提前編制規(guī)劃，加強(qiáng)煤炭、煤層氣綜合勘查、開發(fā)，優(yōu)化煤炭、電力開發(fā)時(shí)空配置關(guān)系、規(guī)模和時(shí)序安排。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制占地面積，不占或少占耕地;避開森林植被及經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū);林地施工時(shí)，禁止亂砍濫伐野外植被，做好野生動(dòng)物保護(hù)工作;選址盡量利用環(huán)保設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)。

此外，在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)開采煤層氣，應(yīng)實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)管制度，采用先進(jìn)的咨詢管理、工程技術(shù)等服務(wù)，合理規(guī)劃、合理利用、合理施工，做好開采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。

9.4.2 做好基地綠化建設(shè)

基地建設(shè)完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行場(chǎng)地清理，對(duì)污染物質(zhì)進(jìn)行清除或掩埋處理，把生活垃圾和固體廢物運(yùn)送至垃圾處理廠，清除臨時(shí)建筑，廢舊機(jī)械及生產(chǎn)生活設(shè)施全部撤離施工場(chǎng)地，避免造成新的水土流失。

按照有關(guān)規(guī)范，確定的綠地率應(yīng)符合規(guī)范要求。規(guī)劃區(qū)安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)可建設(shè)防護(hù)綠化林帶(含綠地)。力爭(zhēng)建立起以防護(hù)林草帶、干線公路綠色通道、企業(yè)綠化圈為主體的生態(tài)體系，加強(qiáng)綠化，保護(hù)和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

圍墻周圍以根深葉茂的喬、灌木為主，以起到擋風(fēng)防塵、吸聲隔音和美化環(huán)境的作用。基地范圍內(nèi)道路兩側(cè)行道樹選用主干通直的高大喬木。原料場(chǎng)及固廢臨時(shí)堆場(chǎng)周圍的綠化應(yīng)以防風(fēng)降塵為重點(diǎn)，樹種選擇以樹冠緊密、葉面粗糙等抗污染性強(qiáng)為原則。

9.4.3 做好生態(tài)復(fù)墾工作

能源規(guī)劃建設(shè)過(guò)程及結(jié)束后，應(yīng)實(shí)施土地復(fù)墾規(guī)劃，盡快進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，恢復(fù)地貌和土壤生產(chǎn)力。對(duì)依法占用土地造成損毀的，按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)復(fù)墾”的原則，將土地復(fù)墾納入有關(guān)企業(yè)的年度生產(chǎn)計(jì)劃，作為生產(chǎn)建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)專人負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工作，按計(jì)劃完成當(dāng)年土地復(fù)墾任務(wù)，將土地破壞程度降至最低。煤炭礦區(qū)要加強(qiáng)現(xiàn)有采空區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和新形成沉陷區(qū)的綜合整治。

土地復(fù)墾工作以自然恢復(fù)為主，人工恢復(fù)措施為輔，結(jié)合區(qū)域農(nóng)林牧業(yè)及水土保持生態(tài)功能區(qū)的特點(diǎn)，以生物措施為主，生物措施與工程措施相結(jié)合，實(shí)施溝、坡、梁、峁綜合治理，加速以防風(fēng)、固沙、保持水土為中心的防護(hù)林體系建設(shè);加快陡坡，特別是25度以上坡耕地還林、還草工程，實(shí)行草、灌、喬相結(jié)合，求得最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

9.4.4 生態(tài)環(huán)境管理措施

根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的要求，應(yīng)設(shè)置專門的部門和專人負(fù)責(zé)基地的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。生態(tài)管理部門職能如下：

(一)結(jié)合當(dāng)?shù)卣块T所制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，搞好基地及周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，制定并落實(shí)生態(tài)影響防護(hù)與恢復(fù)的監(jiān)督管理措施。建議將生態(tài)環(huán)境管理人員編制納入煤化工基地的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)生態(tài)管理人員的職能。

(三)應(yīng)切實(shí)做好防護(hù)林的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，并且協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脜^(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工作。基地運(yùn)營(yíng)后，要加強(qiáng)對(duì)綠色植被的撫育管理，防止人畜破壞;同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)樹木病蟲害的防治工作。

9.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

(一)煤炭開采產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要有煤炭開采破壞地表帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、礦井排矸場(chǎng)潰壩坍塌、規(guī)劃項(xiàng)目事故排水、地表沉陷誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害、奧灰水進(jìn)入礦坑等。項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段應(yīng)提出有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求，并將其納入?yún)^(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)煤化工項(xiàng)目在生產(chǎn)過(guò)程中需要使用、生產(chǎn)、貯存易燃易爆并且有毒性的化學(xué)品，且許多工藝設(shè)備、裝置和管道存在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄露等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故的可能性。應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置事故水池，對(duì)事故水池進(jìn)行有效收集和妥善處理，禁止直接外排。構(gòu)建與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門及周邊企業(yè)、園區(qū)相銜接的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對(duì)于可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故，規(guī)劃煤化工項(xiàng)目須制定應(yīng)急預(yù)案、成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備、平時(shí)開展應(yīng)急培訓(xùn)及演練等。

(三)發(fā)電項(xiàng)目主要存在液氨、輕柴油和氫的儲(chǔ)存、運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸和油料泄漏等突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)以及灰場(chǎng)的潰壩風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，要求編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并納入?yún)^(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以液氨為脫硝還原劑的，應(yīng)加強(qiáng)液氨儲(chǔ)運(yùn)和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。城市熱電和位于人口集中區(qū)的項(xiàng)目，宜選用尿素作為脫硝還原劑。事故池容積設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

10

10.1 評(píng)價(jià)結(jié)論

《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》基本符合國(guó)家和山西省有關(guān)政策和規(guī)劃要求，在落實(shí)規(guī)劃環(huán)保措施和本次環(huán)評(píng)所提建議和措施的前提下，規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，從環(huán)保角度可行。

10.2 促進(jìn)能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的對(duì)策建議

10.2.1 提高準(zhǔn)入，倒逼能源產(chǎn)業(yè)環(huán)保升級(jí)改造。

(1)提高環(huán)保準(zhǔn)入。全省煤電行業(yè)執(zhí)行《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB14/T 1703-2018)，焦化行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。

(2)加大淘汰落后力度。縣級(jí)及以上城市在完成建成區(qū)淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大淘汰力度，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。2020年底前，全省30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。對(duì)關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模。

(3)強(qiáng)化能源行業(yè)環(huán)保管控。對(duì)火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。嚴(yán)控煤炭開采洗選、煤化工等行業(yè)廢水排放，對(duì)于無(wú)法全部回收利用要排入環(huán)境的礦井水，要求其化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)后排放。提高能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到70%，危險(xiǎn)廢物全部安全處置。

10.2.2 優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。

(1)有效推進(jìn)清潔取暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤(超低排放)、宜熱則熱，多能源供暖。實(shí)施居民生活用煤清潔能源替代。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)"煤改電"、"煤改氣"建設(shè)項(xiàng)目落地。

(2)加強(qiáng)"禁煤區(qū)"建設(shè)，加強(qiáng)煤質(zhì)管控，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。全省新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油。

(3)加快機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)升級(jí)，推廣使用新能源汽車，淘汰老舊車輛，強(qiáng)化油品質(zhì)量監(jiān)管。

10.2.3 合理規(guī)劃布局能源開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

(1)在能源開發(fā)利用過(guò)程中，嚴(yán)格遵守國(guó)家和山西省的主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，不得在禁止開發(fā)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)紅線等區(qū)域布局能源建設(shè)項(xiàng)目。在布局建設(shè)能源項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則，最大減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響。在布局煤電項(xiàng)目時(shí)應(yīng)盡可能兼顧周邊工業(yè)企業(yè)和居民集中供熱需求，采用熱電聯(lián)產(chǎn)或具備一定供熱能力的機(jī)組，以集中供熱替代分散小鍋爐供熱，削減污染物排放量。在布局煤化工項(xiàng)目時(shí)應(yīng)考慮水資源承載力，原則上要求不采用地下水。在水資源得到保障的前提下，要求煤電項(xiàng)目盡量與煤化工項(xiàng)目配套建設(shè)，利用電廠鍋爐提供煤化工生產(chǎn)中需要的大量蒸汽，減少煤化工項(xiàng)目自備鍋爐的建設(shè)。在布局水電項(xiàng)目時(shí)應(yīng)充分考慮其生態(tài)影響，防止對(duì)水生態(tài)、水生物造成重大不利影響。水電項(xiàng)目下泄水須滿足壩址下游河道水生生態(tài)、水環(huán)境、景觀、濕地等生態(tài)環(huán)境用水及下游生產(chǎn)、生活取水要求，不得造成脫水河段和對(duì)農(nóng)灌、水生生物造成重大不利影響。涉及水生珍稀特有物種重要生境等河段嚴(yán)格水電環(huán)境準(zhǔn)入。

(2)能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)階段，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量減少項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)區(qū)對(duì)植被、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，要科學(xué)布置取土場(chǎng)、施工便道等臨時(shí)占地，嚴(yán)格挖方填方核算，盡量做到挖填平衡，棄渣場(chǎng)要合理選址，并進(jìn)行環(huán)保防護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，防止水土流失。同時(shí)，增加能源項(xiàng)目建設(shè)區(qū)綠化面積，保護(hù)和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，注意減小項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中的揚(yáng)塵污染。