隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行越來(lái)越依賴(lài)于計(jì)算機(jī)通訊及程控技術(shù)，尤其是近幾年，以“智能電網(wǎng)”為代表的電力行業(yè)信息化建設(shè)多次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，同時(shí)在“十二五”規(guī)劃綱要中也多次被提及，電力行業(yè)的信息化建設(shè)作為國(guó)家意志的體現(xiàn)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

       但當(dāng)我們?cè)谙硎苄畔⒒夹g(shù)帶來(lái)的高效和便捷的同時(shí)，電力行業(yè)所面臨的網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)也與日劇增。

       我國(guó)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作開(kāi)展情況

       2000年以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生了“二灘電廠停機(jī)事件”、“故障錄波器事件”、“邏輯炸彈事件”、“換流站病毒感染事件”等多起電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，造成了不同程度的事故影響，威脅到了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也暴露出了我國(guó)電力行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全接入方面、安全生產(chǎn)管理方面、人員信息安全培訓(xùn)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

       針對(duì)類(lèi)似電力信息安全事件，2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布第30號(hào)令《電網(wǎng)和電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)規(guī)定》，對(duì)電網(wǎng)和電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)防護(hù)提出了要求。國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立后，對(duì)電力二次系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)明確提出了“安全分區(qū)、專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的總體防護(hù)策略，并制定印發(fā)了《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息報(bào)送暫行辦法》、《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案》、《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列管理辦法，使電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)的理念更加系統(tǒng)化、具體化，增強(qiáng)了可操作性，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

       對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)孤立、松散的電力行業(yè)信息安全防護(hù)現(xiàn)狀，我國(guó)的電力行業(yè)信息安全防護(hù)工作在組織管理、部署實(shí)施、企業(yè)參與積極性等方面具有更為明顯的優(yōu)勢(shì)。截至2011年底，全國(guó)電力安委會(huì)成員單位中的15家電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)90%以上的單位已按照“安全分區(qū)、專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的要求完成了生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)的物理隔離改造，通過(guò)認(rèn)證、加密、訪問(wèn)控制等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸、控制及縱向邊界的安全防護(hù)。其中電網(wǎng)企業(yè)較發(fā)電企業(yè)，省級(jí)以上調(diào)度單位較地級(jí)調(diào)度單位，330千伏及以上變電站較220千伏變電站信息安全防護(hù)工作開(kāi)展的更快、更全、更好。通過(guò)加強(qiáng)電力行業(yè)信息安全防護(hù)工作有效保證了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重要保電時(shí)期電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。但在取得一系列成效的同時(shí)，問(wèn)題和不足也相對(duì)明顯。

        問(wèn)題：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不全責(zé)任落實(shí)不明技術(shù)保障不力

       (一)信息安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不全面對(duì)新形勢(shì)下信息安全保障工作的發(fā)展需要，電力行業(yè)信息安全在政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系方面的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。一是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏總體規(guī)劃;二是規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)互通性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，部分規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性較差;三是部分規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，尤其是新能源、新技術(shù)和新模式的引入，原有的信息安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法應(yīng)對(duì)某些新型信息安全的威脅;四是部分信息安全規(guī) 范和標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)難以得到切實(shí)落實(shí)。

       2007年國(guó)家電監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作，并編制印發(fā)了《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》和《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》，行業(yè)信息安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。但對(duì)電力行業(yè)信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)的具體要求和規(guī)范意見(jiàn)，以及后續(xù)的信息系統(tǒng)等級(jí)測(cè)評(píng)和督促檢查機(jī)制卻仍未建立起來(lái)。

       (二)組織體系與責(zé)任落實(shí)不明當(dāng)前，電力行業(yè)中普遍存在重生產(chǎn)安全輕信息安全的狀況，電力企業(yè)對(duì)信息安全重要性的認(rèn)知程度也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所在地域上的差異。即便企業(yè)高層逐步認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性，也存在著以下問(wèn)題：一是信息資源在公司的戰(zhàn)略資產(chǎn)中的地位受到高層重視，但具體情況不甚清楚;二是信息安全工作缺乏明確的概念描述和參數(shù)指標(biāo);三是信息安全工作的責(zé)任與職能落實(shí)不夠清晰，大部分電力企業(yè)未設(shè)立信息安全專(zhuān)崗。

        (三)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)不完善由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)上的病毒、木馬、黑客攻擊以及計(jì)算機(jī)威脅事件，都時(shí)刻威脅著電力行業(yè)的信息系統(tǒng)安全，成為制約行業(yè)平穩(wěn)、安全發(fā)展的障礙。因此，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全成為行業(yè)信息安全保障工作的重要組成部分。

        近年來(lái)，電力企業(yè)采取了一系列措施，建立了相對(duì)安全的分區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和冗災(zāi)備份系統(tǒng)，220千伏及以上主網(wǎng)信息安全防護(hù)體系已較為完善，基本保障了信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。但細(xì)追究起來(lái)，電力行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系規(guī)劃、配電網(wǎng)信息安全防護(hù)建設(shè)及災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善，還存存以下幾方面的問(wèn)題：一是網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃;二是110千伏及以下配電網(wǎng)縱向數(shù)據(jù)傳輸安全性防護(hù)推進(jìn)工作有待加強(qiáng);三是網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)防護(hù)能力有待繼續(xù)加強(qiáng);四是對(duì)數(shù)據(jù)安全重視不夠，數(shù)據(jù)備份措施有待改進(jìn)。

       (四)技術(shù)支撐及后勤保障有待加強(qiáng)隨著近幾年信息安全重要性的逐步凸顯，電力行業(yè)信息安全工作逐步得到重視，行業(yè)信息安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。部分大型國(guó)有電力企業(yè)已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)的科技信息部門(mén)，并設(shè)立專(zhuān)崗、專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)信息安全工作。但是，仍存在著以下幾方面問(wèn)題：一是隨著信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)工作的深入開(kāi)展，后續(xù)系統(tǒng)測(cè)評(píng)工作未能及時(shí)跟進(jìn)，目前社會(huì)上有資質(zhì)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)大都缺乏必要的電力運(yùn)行基礎(chǔ)知識(shí);二是信息安全人才隊(duì)伍依然存在著結(jié)構(gòu)不合理、后續(xù)教育不足等問(wèn)題，此行業(yè)的人才培養(yǎng)有待加強(qiáng);三是信息安全隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性較大，甚至有的已經(jīng)設(shè)立信息安全技術(shù)部門(mén)的單位出現(xiàn)了撤編的情況。

       建議：完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查提高防護(hù)水平

       (一)進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系首先，在法規(guī)規(guī)劃上，要統(tǒng)籌兼顧，制定科學(xué)的信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

       一是全面做好立法規(guī)劃;二是建立科學(xué)的行業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系層次。建議將行業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系初步劃分為3層：第一層是國(guó)家制定的信息安全保密法規(guī);第二層是電監(jiān)會(huì)制定的部門(mén)規(guī)章及管理規(guī)范性文件;第三層是電力行協(xié)及企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部在電監(jiān)會(huì)總體協(xié)調(diào)下組織制定的制度文件。其次，在法規(guī)制定上要兼顧規(guī)范和發(fā)展，重視法規(guī)的可行性。最后，在法規(guī)實(shí)施上要堅(jiān)持規(guī)范和指引相結(jié)合，重視監(jiān)督檢查和責(zé)任落實(shí)。

       （二)深入開(kāi)展電力行業(yè)信息安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作1.提高對(duì)信息安全工作的重視度。

通過(guò)安全委開(kāi)員會(huì)宣傳做好信息安全工作的重要性，提高電力企業(yè)做好信息安全工作的認(rèn)識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)和定期組織開(kāi)展電力行業(yè)信息安全專(zhuān)項(xiàng)抽查，督促并幫助企業(yè)及時(shí)查找自身漏洞并落實(shí)整改，做好防微杜漸工作。

        2.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)積極落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)。

        行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在推動(dòng)行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作中的作用非常關(guān)鍵，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的任務(wù)和工作機(jī)制，統(tǒng)一部署、組織行業(yè)的等級(jí)保護(hù)工作，為該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供組織保證。同時(shí)，應(yīng)對(duì)各單位實(shí)施信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，在測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)一旦發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)的不足，被測(cè)評(píng)單位應(yīng)立即制定相應(yīng)的整改方案并實(shí)施，監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促其整改。

        3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系規(guī)劃以提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。

        (1)以等級(jí)保護(hù)為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。等級(jí)保護(hù)是圍繞信息安全保障全過(guò)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理制度，通過(guò)將等級(jí)化的方法和安全體系規(guī)劃有效結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全體系的建設(shè)，建立一套信息安全保障體系，將是系統(tǒng)化地解決電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的一個(gè)非常有效的方法。

        (2)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)控制提高網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力。對(duì)向電力行業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的IT公司的資質(zhì)和誠(chéng)信加強(qiáng)管理，確保其符合國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)簽訂必要的保密協(xié)議。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)隔離要求，逐步建立生產(chǎn)控制區(qū)與管理區(qū)、辦公區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)各子系統(tǒng)間有效的網(wǎng)絡(luò)隔離。技術(shù)上可以對(duì)不同的業(yè)務(wù)安全區(qū)域劃分Vlan或者采用網(wǎng)閘設(shè)備進(jìn)行隔離;對(duì)主要的網(wǎng)絡(luò)邊界和各外部進(jìn)口進(jìn)行滲透測(cè)試，進(jìn)行系統(tǒng)和設(shè)備的安全加固，降低系統(tǒng)漏洞帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn);在網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)管理方面，采取電子簽名或數(shù)字認(rèn)證等高強(qiáng)度認(rèn)證方式，加強(qiáng)訪問(wèn)控制;針對(duì)現(xiàn)存惡意攻擊網(wǎng)站的事件越來(lái)越多的情況，要采取措施加強(qiáng)網(wǎng)站保護(hù)，提高對(duì)惡意代碼的防護(hù)能力，同時(shí)采用技術(shù)手段，提高網(wǎng)上交易客戶(hù)端軟件使用的安全性。

        (3)加強(qiáng)對(duì)員工的信息安全培訓(xùn)。除了要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員的管理能力和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)對(duì)全體電力職工的信息安全宣傳教育，提高其信息安全保密意識(shí)，并掌握基本的信息安全防護(hù)技能，從而整體提高電力行業(yè)信息安全的管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

        4.扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)災(zāi)難備份建設(shè)。

無(wú)論是美國(guó)的“9·11”事件，還是我國(guó)2008年南方冰雪災(zāi)害和四川汶川大地震，都敲響了災(zāi)難備份的警鐘。電力行業(yè)要針對(duì)自身需要，對(duì)重要系統(tǒng)開(kāi)展災(zāi)難備份建設(shè)，制定相關(guān)的災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，確保災(zāi)難備份系統(tǒng)應(yīng)急有效，使應(yīng)急工作與日常工作有機(jī)結(jié)合。

       5.加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。

       為了適應(yīng)新時(shí)期電力行業(yè)信息安全監(jiān)管工作需要，監(jiān)管機(jī)構(gòu)須進(jìn)一步加大在此方面的人力物力投入，同時(shí)建立起獨(dú)立的信息安全測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，并在各區(qū)域組建信息安全測(cè)評(píng)專(zhuān)家小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各區(qū)域電力企業(yè)的信息安全測(cè)評(píng)工作。