摘 要 從國(guó)家推行信息安全等級(jí)保護(hù)工作以來(lái)，電力行業(yè)結(jié)合行業(yè)信息系統(tǒng)功能特點(diǎn)和安全防護(hù)現(xiàn)狀，擬定了行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本文在介紹電力行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)要求的同時(shí)，描述了國(guó)家基本指標(biāo)和行業(yè)特殊指標(biāo)應(yīng)用于等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作的方法。

        1 引言

        電力信息系統(tǒng)不僅包括發(fā)電、輸電、變電、配電、用電等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、調(diào)度與控制系統(tǒng)，還包括生產(chǎn)、營(yíng)銷等工作管理系統(tǒng)。此前，電力行業(yè)監(jiān)管部門一直高度重視信息安全工作，于2005年頒發(fā)了《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》(電監(jiān)會(huì)5號(hào)令)[1]，后陸續(xù)制定了《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)總體方案》、《省級(jí)及以上調(diào)度中心二次系統(tǒng)安全防護(hù)方案》、《變電站二次系統(tǒng)安全防護(hù)方案》等。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作的通知》(公信安[2007]861號(hào)文)[2]要求，電力行業(yè)作為首個(gè)行業(yè)單位率先組織開(kāi)展信息安全等級(jí)保護(hù)工作。

        在電力生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)中的信息系統(tǒng)在部署環(huán)境、系統(tǒng)功能、安全保障需求中存在非常大的差異，電力行業(yè)在開(kāi)展信息安全等級(jí)保護(hù)工作時(shí)，采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，持續(xù)挖掘電力系統(tǒng)自身的特點(diǎn)，逐漸形成了具有行業(yè)特色的信息安全等級(jí)保護(hù)需求。同時(shí)，國(guó)家公安部在《關(guān)于開(kāi)展信息安全等級(jí)保護(hù)安全建設(shè)整改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(公信安[2009]1429文)明確指出，重點(diǎn)行業(yè)信息系統(tǒng)主管部門可以按照《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》[3]的具體指標(biāo)，在不低于等級(jí)保護(hù)基本要求的情況下，結(jié)合系統(tǒng)安全保護(hù)的特殊需求，在有關(guān)部門指導(dǎo)下制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或細(xì)則，指導(dǎo)本行業(yè)信息系統(tǒng)安全建設(shè)整改工作。電力行業(yè)積極貫徹國(guó)家管理要求，在深入分析行業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)的同時(shí)，研究國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》(送審稿)[4]，并選擇行業(yè)內(nèi)具有代表性的信息系統(tǒng)，開(kāi)展等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作。

        本文在綜述電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求的基礎(chǔ)上，具體描述了電力行業(yè)在開(kāi)展信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作時(shí)，協(xié)調(diào)應(yīng)用等級(jí)保護(hù)要求基本指標(biāo)和行業(yè)特殊指標(biāo)的測(cè)評(píng)方法。

         2 電力行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)綜述

        電力行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)要求中貫徹鞏固了電力行業(yè)信息安全工作成果，在總體要求部分提出了電力企業(yè)應(yīng)劃分不同安全分區(qū)、不同安全分區(qū)應(yīng)具有不同安全防護(hù)要素的安全保護(hù)要求，并根據(jù)信息安全等級(jí)保護(hù)工作思路，總體要求由整體技術(shù)要求和通用管理要求組成。其中，整體技術(shù)要求中規(guī)定，電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)內(nèi)部基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，原則上劃分為生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)，生產(chǎn)控制大區(qū)可分為控制區(qū)和非控制區(qū)。并根據(jù)電力企業(yè)信息化工作管理要求，提出了不同安全保護(hù)等級(jí)的信息系統(tǒng)應(yīng)成獨(dú)立的安全域[5]、電力企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)出口應(yīng)歸集統(tǒng)一、調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)縱向數(shù)據(jù)認(rèn)證加密傳輸?shù)染哂行袠I(yè)特色的安全保護(hù)要求。

       同時(shí)，電力行業(yè)根據(jù)電力行業(yè)信息系統(tǒng)特點(diǎn)以及電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全防護(hù)的保障需求，將電力信息系統(tǒng)細(xì)分為管理信息系統(tǒng)類和生產(chǎn)控制系統(tǒng)兩大類，并根據(jù)這兩類系統(tǒng)的差異，在行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)管理信息系統(tǒng)和生產(chǎn)控制系統(tǒng)分別提出了不同安全分區(qū)、不同安全防護(hù)等級(jí)、不同安全防護(hù)要點(diǎn)的信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)要求。雖然電力行業(yè)針對(duì)不同類別的信息系統(tǒng)分別提出了具有一定差異的安全等級(jí)保護(hù)要求，但總的來(lái)說(shuō)，行業(yè)要求是落實(shí)并強(qiáng)化國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)要求。通過(guò)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異分析，可發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)控制類系統(tǒng)和管理信息類系統(tǒng)的安全等級(jí)保護(hù)要求較國(guó)標(biāo)中相應(yīng)條款而言，存在的差異僅有落實(shí)、細(xì)化、加強(qiáng)、新增四種。并且電力行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)要求中生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的安全等級(jí)要求也具有逐漸加強(qiáng)的特點(diǎn)。

        3 電力行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

       在電力行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)中心組織的國(guó)家電網(wǎng)公司信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作中，依據(jù)信息系統(tǒng)重要程度和使用范圍、覆蓋不同安全等級(jí)的原則，選取了具有代表性的二、三級(jí)管理信息系統(tǒng)共6個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)測(cè)評(píng)工作，被測(cè)評(píng)單位為網(wǎng)省級(jí)電力企業(yè)。

       某電力企業(yè)財(cái)務(wù)(資金)管理信息系統(tǒng)為試點(diǎn)測(cè)評(píng)信息系統(tǒng)之一，安全保護(hù)等級(jí)為三級(jí)，具體安全級(jí)別為S2A3G3。該系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)應(yīng)用相關(guān)的各系統(tǒng)，主要功能包括預(yù)算管理、核算管理、資金管理、電子支付等。

        3.1 等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作中測(cè)評(píng)指標(biāo)的選取

        開(kāi)展電力企業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作時(shí)，一般來(lái)說(shuō)，測(cè)評(píng)指標(biāo)包括基本指標(biāo)和特殊指標(biāo)兩部分。基本指標(biāo)依據(jù)信息系統(tǒng)確定的業(yè)務(wù)信息安全保護(hù)等級(jí)和系統(tǒng)服務(wù)安全保護(hù)等級(jí)，選擇國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》中對(duì)應(yīng)級(jí)別的安全要求作為等級(jí)測(cè)評(píng)的基本指標(biāo)。基本指標(biāo)的指標(biāo)類別和數(shù)量見(jiàn)表3-1。

 

測(cè)評(píng)指標(biāo)
技術(shù)/管理	安全類	數(shù)量
		S類	A類	G類	小計(jì)
		(2級(jí))	(3級(jí))	(3級(jí))
安全技術(shù)	物理安全	1	4	25	30
	網(wǎng)絡(luò)安全	1	0	31	32
	主機(jī)安全	9	5	12	26
	應(yīng)用安全	11	9	6	26
	數(shù)據(jù)安全	2	4	0	6
安全理	安全管理制度	0	0	11	11
	安全管理機(jī)構(gòu)	0	0	20	20
	人員安全管理	0	0	16	16
	系統(tǒng)建設(shè)管理	0	0	45	45
	系統(tǒng)運(yùn)維管理	0	0	62	62
合      計(jì)					274（控制點(diǎn)）

 

表3-1 基本指標(biāo)

        同時(shí)，應(yīng)結(jié)合行業(yè)和系統(tǒng)的實(shí)際，依據(jù)信息系統(tǒng)確定的業(yè)務(wù)信息安全保護(hù)等級(jí)和系統(tǒng)服務(wù)安全保護(hù)等級(jí)，選擇《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》中對(duì)應(yīng)級(jí)別的安全要求作為本次等級(jí)測(cè)評(píng)的特殊指標(biāo)。特殊指標(biāo)的指標(biāo)類別和數(shù)量見(jiàn)表3-2。

 

測(cè)評(píng)指標(biāo)
技術(shù)/管理	安全類	數(shù)量
		S類	A類	G類	小計(jì)
		(2級(jí))	(3級(jí))	(3級(jí))
安全技術(shù)	物理安全	1	4	25	30
	網(wǎng)絡(luò)安全	1	0	37	38
	主機(jī)安全	9	5	12	26
	應(yīng)用安全	11	9	6	26
	數(shù)據(jù)安全	2	3	0	5
安全管理	安全管理制度	0	0	11	11
	安全管理機(jī)構(gòu)	0	0	20	20
	人員安全管理	0	0	16	16
	系統(tǒng)建設(shè)管理	0	0	45	45
	系統(tǒng)運(yùn)維管理	0	0	62	62
合      計(jì)					279（控制點(diǎn)）

 

 

表3-2 特殊指標(biāo)

        此外，還有總體要求指標(biāo)。《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》(送審稿)中管理信息系統(tǒng)類和生產(chǎn)控制類系統(tǒng)總體要求均由整體技術(shù)要求和通用管理要求組成，如管理信息類系統(tǒng)整體技術(shù)要求規(guī)定：管理信息大區(qū)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)控制大區(qū)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)物理隔離;兩網(wǎng)之間有信息通信交換時(shí)應(yīng)部署符合電力系統(tǒng)要求的單向隔離裝置;管理信息大區(qū)網(wǎng)絡(luò)可進(jìn)一步劃分為內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)，兩網(wǎng)之間有信息通信交換時(shí)防護(hù)強(qiáng)度應(yīng)強(qiáng)于邏輯隔離;具有層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的單位可統(tǒng)一提供互聯(lián)網(wǎng)出口;二級(jí)系統(tǒng)統(tǒng)一成域，三級(jí)系統(tǒng)單獨(dú)成域;三級(jí)系統(tǒng)域由獨(dú)立子網(wǎng)承載，每個(gè)域有唯一網(wǎng)絡(luò)出口，可在網(wǎng)絡(luò)出口處部署三級(jí)等級(jí)保護(hù)專用裝置為系統(tǒng)提供整體安全防護(hù)。通用管理要求規(guī)定：如果本單位管理信息大區(qū)僅有一級(jí)信息系統(tǒng)時(shí)，通用管理要求等同采用一級(jí);如果本單位管理信息大區(qū)含有二級(jí)及以下等級(jí)信息系統(tǒng)時(shí)，通用管理要求等同采用二級(jí);如果本單位管理信息大區(qū)含有三級(jí)及以下等級(jí)信息系統(tǒng)時(shí)，通用管理要求等同采用三級(jí)。

         3.2等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作中測(cè)評(píng)指標(biāo)的應(yīng)用

        在信息安全等級(jí)保護(hù)試點(diǎn)測(cè)評(píng)工作中，由于被評(píng)估單位信息資產(chǎn)種類、數(shù)量多，在一段時(shí)間內(nèi)不可能逐一進(jìn)行全面檢測(cè)，三級(jí)系統(tǒng)的檢測(cè)采用抽樣方法進(jìn)行，其目的是確定技術(shù)脆弱性檢測(cè)的重點(diǎn)對(duì)象和目標(biāo)。抽樣檢測(cè)的對(duì)象和目標(biāo)必須要能代表信息系統(tǒng)的安全現(xiàn)狀，否則評(píng)估結(jié)果就會(huì)偏離實(shí)際情況。試點(diǎn)測(cè)評(píng)工作中，對(duì)電力企業(yè)的電力財(cái)務(wù)(資金)管理系統(tǒng)資產(chǎn)抽樣時(shí)遵循了典型性、全面性兩原則。典型性原則即對(duì)同一應(yīng)用中軟件配置完全相同的資產(chǎn)抽樣部分資產(chǎn)，全面性原則即對(duì)財(cái)務(wù)(資金)管理系統(tǒng)中每一類資產(chǎn)都要抽樣。

        根據(jù)選取的指標(biāo)項(xiàng)以及系統(tǒng)測(cè)評(píng)對(duì)象選取結(jié)果，在前期系統(tǒng)調(diào)研的成果上，現(xiàn)場(chǎng)需要開(kāi)發(fā)作業(yè)指導(dǎo)書以及編制實(shí)施方案。在測(cè)評(píng)工作中，通過(guò)測(cè)評(píng)以及核查的結(jié)果綜合分析可給出系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并在安全技術(shù)測(cè)試和安全管理核查的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和分析安全控制間、層面間以及區(qū)域間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，以及安全控制間、層面間和區(qū)域間是否存在安全功能上的增強(qiáng)、補(bǔ)充和削弱作用以及系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)安全性、不同系統(tǒng)之間整體安全性等，最終給出改進(jìn)建議。

        總體要求測(cè)評(píng)時(shí)，可分別從技術(shù)和管理的角度進(jìn)行測(cè)評(píng)。進(jìn)行整體技術(shù)要求測(cè)評(píng)工作時(shí)，通過(guò)查看和核實(shí)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D、人員訪談等方法，了解到電力公司信息網(wǎng)絡(luò)分為管理信息大區(qū)和生產(chǎn)管理大區(qū)，兩大區(qū)之間有信息通信交換的需求，因此采用了正/反向隔離裝置，以滿足管理信息大區(qū)至生產(chǎn)管理大區(qū)、生產(chǎn)管理大區(qū)至管理信息大區(qū)之間的數(shù)據(jù)交換需求。根據(jù)公司信息系統(tǒng)安全防護(hù)總體方案要求，公司管理信息大區(qū)又分為信息內(nèi)網(wǎng)和信息外網(wǎng)，兩網(wǎng)之間采用強(qiáng)邏輯隔離裝置，且雙網(wǎng)隔離方案已實(shí)施。電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)重要應(yīng)用部署在內(nèi)網(wǎng)，有外網(wǎng)交互功能的應(yīng)用將前端署在外網(wǎng)，關(guān)鍵數(shù)據(jù)處理部分部署在內(nèi)網(wǎng)。電力公司信息內(nèi)網(wǎng)采用冗余技術(shù)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并且單個(gè)系統(tǒng)由獨(dú)立子網(wǎng)承載，單獨(dú)劃分安全域，每個(gè)域的網(wǎng)絡(luò)出口唯一。系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、二級(jí)單位與本部之間均部署了防火墻，啟用了訪問(wèn)控制功能。進(jìn)行通用管理要求測(cè)評(píng)工作時(shí)，由于電力公司管理信息大區(qū)含三級(jí)及以下等級(jí)信息系統(tǒng)，所以確定通用管理要求等同采用三級(jí)。

        應(yīng)用基本指標(biāo)和特殊指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，一般是按照測(cè)評(píng)項(xiàng)一條一條分別進(jìn)行測(cè)評(píng)的。具體可采取的測(cè)評(píng)方式有：使用問(wèn)卷調(diào)查表，對(duì)通信系統(tǒng)進(jìn)行初步的系統(tǒng)調(diào)研，掌握系統(tǒng)的主要功能和業(yè)務(wù)流程。調(diào)閱定級(jí)報(bào)告，詳細(xì)了解評(píng)估范圍內(nèi)的二次系統(tǒng)及其包含的信息資產(chǎn)，為下一步測(cè)評(píng)指標(biāo)的選取做好準(zhǔn)備;在用戶許可的情況下，對(duì)通信系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵系統(tǒng)進(jìn)行安全漏洞掃描、手工配置檢查等安全技術(shù)測(cè)試，對(duì)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)進(jìn)行合理性分析，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行安全性分析，發(fā)現(xiàn)和分析系統(tǒng)安全技術(shù)方面所面臨的風(fēng)險(xiǎn);采用安全核查表的形式從管理層面和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行角度，對(duì)通信系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的安全管理核查，了解到包括人的因素在內(nèi)的系統(tǒng)運(yùn)行狀況。通過(guò)對(duì)核查結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)和分析系統(tǒng)安全管理方面所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同的測(cè)評(píng)方式、測(cè)評(píng)內(nèi)容等，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)后，會(huì)得到多個(gè)測(cè)評(píng)證據(jù)。對(duì)多個(gè)測(cè)評(píng)證據(jù)需進(jìn)行單項(xiàng)結(jié)果判定、單元測(cè)評(píng)結(jié)果判定，最終進(jìn)行整體測(cè)評(píng)。

         4 結(jié)論

        本文介紹了電力行業(yè)信息安全工作和信息安全等級(jí)保護(hù)工作的開(kāi)展情況，對(duì)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)基本要求和電力行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)基本要求進(jìn)行了差異比較。在電力行業(yè)開(kāi)展信息安全等級(jí)保護(hù)試點(diǎn)測(cè)評(píng)工作的背景下，本文描述了協(xié)調(diào)應(yīng)用等級(jí)保護(hù)要求基本指標(biāo)和行業(yè)特殊指標(biāo)的測(cè)評(píng)方法以及具有電力系統(tǒng)特色的總體要求的測(cè)評(píng)方法。電力行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)試點(diǎn)測(cè)評(píng)工作范圍逐漸擴(kuò)大，各電力企業(yè)之間存在一定的差異和差距，等級(jí)保護(hù)試點(diǎn)工作的開(kāi)展較大程度上的推動(dòng)了電力行業(yè)信息安全工作的進(jìn)展，同時(shí)由于智能電網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，電力信息系統(tǒng)的自動(dòng)化、互動(dòng)化、信息化特征越來(lái)越明顯，這些都將對(duì)電力行業(yè)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作的測(cè)評(píng)方法提出更大的挑戰(zhàn)。