截至2013年10月，全國(guó)345個(gè)地級(jí)市/州/盟/區(qū)(不含港澳臺(tái))及直轄市中，提出及啟動(dòng)智慧城市建設(shè)的城市數(shù)量達(dá)到199個(gè)，已經(jīng)完成規(guī)劃正式展開(kāi)建設(shè)的城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到104個(gè)，而在2012年5月，這一數(shù)字還僅僅是36個(gè)。

       但是，我國(guó)的智慧城市建設(shè)似乎陷入了一個(gè)困境，一方面智慧城市在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、緩解城市病、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化方面的促進(jìn)、放大效應(yīng)得到城市管理者的普遍認(rèn)可，另一方面智慧城市的預(yù)期效果卻并沒(méi)有隨著建設(shè)進(jìn)程的深入而得到更多顯現(xiàn)。

        一、信息多而不共享，智慧城市建而不智慧。

        在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)者布設(shè)了大量包括傳感器、攝像頭等在內(nèi)的多種信息采集終端，獲得了支撐和保障智慧城市運(yùn)行的各種信息，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這些信息對(duì)于智慧城市來(lái)說(shuō)都是寶貴的財(cái)富。

        早期的城市信息化過(guò)程實(shí)現(xiàn)了資料的電子化，積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但那時(shí)更加注重?cái)?shù)據(jù)的生成和規(guī)模，數(shù)據(jù)的價(jià)值沒(méi)有被充分開(kāi)發(fā)，所以那時(shí)并沒(méi)有產(chǎn)生智慧城市的概念。現(xiàn)在面對(duì)的數(shù)據(jù)生成速度更快，規(guī)模更大，類型更多，智慧城市概念下更加注重挖掘這些信息的潛在價(jià)值。通過(guò)對(duì)分散在不同部門(mén)、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的整合、分析、開(kāi)發(fā)，形成可以隨時(shí)隨地共享調(diào)用的信息資源，使智慧城市的構(gòu)成組件之間協(xié)調(diào)配合、城市運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效，信息才能真正變成智慧城市建設(shè)的“寶庫(kù)”，滿足智慧城市高效決策、順暢運(yùn)行、便捷服務(wù)的要求。

        但是，目前我國(guó)信息化條塊分割現(xiàn)象仍然較為明顯，直到現(xiàn)在，各個(gè)部門(mén)還都在加快建設(shè)和完善各自專屬的信息系統(tǒng)。而很多信息系統(tǒng)之間在功能、信息、業(yè)務(wù)等方面尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這就形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島，信息資源的巨大價(jià)值也因?yàn)槿鄙倬C合開(kāi)發(fā)利用而無(wú)法得到有效發(fā)揮。信息不能共享交換，業(yè)務(wù)無(wú)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，智慧城市也就無(wú)從智慧。

         比如城市某地發(fā)生了污染物泄露事故，城市管理者必須在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)事故并確定事故地點(diǎn)，明確事故影響的范圍有多大，受影響范圍內(nèi)是否有其他的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要疏散哪些人群，需要從哪里調(diào)用處置物資最為及時(shí)，而這些相關(guān)信息分散在環(huán)保、安監(jiān)、民政、公安、城管、水利等多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)中，如果城市管理者無(wú)法在一個(gè)平臺(tái)上獲取各種信息并及時(shí)做出決策、進(jìn)行快速部署，我們所標(biāo)榜的智慧城市還遠(yuǎn)未達(dá)到智慧化，甚至仍舊停留在數(shù)字化的階段。更簡(jiǎn)單的例子，各個(gè)醫(yī)院的電子病歷如果無(wú)法共享，那么不要說(shuō)區(qū)域醫(yī)療，連院間轉(zhuǎn)診也無(wú)法順利開(kāi)展，這遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)提供便捷服務(wù)的智慧城市建設(shè)目標(biāo)。

        隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的突破發(fā)展，系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享交換的技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)很容易解決，而核心問(wèn)題是如何破解現(xiàn)有體制機(jī)制障礙和部門(mén)利益心態(tài)。

        二、疏堵結(jié)合，推動(dòng)智慧城市信息有效共享。

        要破解智慧城市建設(shè)過(guò)程中信息共享交換這個(gè)難題，必須建立起一套具有較強(qiáng)可操作性的城市級(jí)信息共享交換體系，這包括共享交換平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)、制度保障等多個(gè)方面。如何確保信息共享交換體系具有可操作性，具有長(zhǎng)久的生命力，確保數(shù)據(jù)是鮮活的，筆者建議采取疏堵結(jié)合的推進(jìn)方式。

        1.建立健全技術(shù)平臺(tái)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，疏通技術(shù)問(wèn)題。一方面要建立健全信息資源共享目錄和信息交換標(biāo)準(zhǔn)。信息資源的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)共享交換的先決條件，在信息資源交換與共享體系建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化信息資源標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)作用。在此過(guò)程中，一要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和國(guó)家及省市制定的《政務(wù)信息資源目錄體系》、《政務(wù)信息資源交換體系》以及其他關(guān)于信息資源的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二要加強(qiáng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)及重要領(lǐng)域信息資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，特別要對(duì)數(shù)據(jù)交換格式進(jìn)行規(guī)范，最大限度地實(shí)現(xiàn)已有信息資源的共享。

         一方面要建立統(tǒng)一的信息共享交換平臺(tái)，提高信息共享自動(dòng)化、智能化程度。信息資源共享交換平臺(tái)要提供目錄管理、數(shù)據(jù)交換、認(rèn)證授權(quán)、安全管理等功能，是支撐跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)性平臺(tái)，為政府各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)安全可靠、及時(shí)高效的信息共享交換提供技術(shù)服務(wù)。

         2.完善信息資源共享交換體制機(jī)制，圍堵保障體系漏洞。這需要遵循統(tǒng)籌管理、合作共享、保障安全的原則，從制定政務(wù)信息資源共享管理辦法入手，逐步制定完善一系列保障信息資源共享的相關(guān)政策和制度，使信息資源共享規(guī)范化、制度化。

        首先要建立城市決策者親自抓、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者直接抓的組織體系。信息是智慧城市運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的血液，智慧城市的生命力就在于信息資源的暢通。因此，信息資源共享交換必須得到城市決策者、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的足夠重視，需要由智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的親自推動(dòng)，并設(shè)立一個(gè)具有較強(qiáng)技術(shù)能力的信息資源共享交換的主管機(jī)構(gòu)，來(lái)牽頭梳理政府各部門(mén)的信息資源需求，對(duì)信息資源共享交換進(jìn)行統(tǒng)一管理。各有關(guān)部門(mén)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員主抓，明確具體主管科室，確定聯(lián)絡(luò)員，做好所需數(shù)據(jù)的搜集、整理、審核、錄入、上傳、保密等工作，保證信息交換及時(shí)、準(zhǔn)確有效。

         其次，要完善信息共享交換機(jī)制。要從信息的采集、提供、交換、使用等環(huán)節(jié)明確信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則和程序，明確信息共享的具體內(nèi)容和共享的范圍，明確信息提供者、使用者和管理者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保信息資源共享有章可循、有法可依。

          第三，要加強(qiáng)信息安全保障工作。

          2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定》，該決定將政府、企業(yè)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)上升到極其重要的法律保護(hù)位置。很多智慧應(yīng)用涉及公民個(gè)人信息甚至國(guó)家安全信息，數(shù)據(jù)所能發(fā)揮的影響更加廣泛深刻。因此必須在信息資源共享交換過(guò)程中確保信息安全，這需要我們貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的方針政策，健全信息安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)信息安全技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，重視引進(jìn)信息技術(shù)及產(chǎn)品的安全管理。各部門(mén)各單位要采取各種措施和技術(shù)手段，對(duì)信息資源上傳、使用、下載過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。城市信息化主管部門(mén)要指導(dǎo)各部門(mén)各單位做好各類數(shù)據(jù)庫(kù)的安全工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行安全檢查。

         最后，要建立健全信息資源共享交換的長(zhǎng)效監(jiān)督考核機(jī)制。這需要加強(qiáng)定期檢查、督導(dǎo)，及時(shí)研究、解決信息資源共享交換推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保信息資源共享交換高效、順暢。更需要把信息共享交換情況納入年度綜合考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、行動(dòng)遲緩，信息提供不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整等達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，必須依照相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

         以地下管網(wǎng)信息共享交換為例，地下管網(wǎng)信息分布在供水、供電、供暖、供氣、電信運(yùn)營(yíng)商、測(cè)繪、規(guī)劃、國(guó)土等多個(gè)單位，其中既有企業(yè)，又有事業(yè)單位，還有行政主管部門(mén)，大部分單位都不擁有自己完整、體系的管線分布圖。在推動(dòng)地下管網(wǎng)信息共享期間，首先明確地下管網(wǎng)信息共享交換實(shí)施的主管部門(mén)，要求每個(gè)單位必須指派一名技術(shù)人員直接參與，同時(shí)一名主管領(lǐng)導(dǎo)全程負(fù)責(zé)。地下管網(wǎng)信息梳理、完善之后，由主管部門(mén)定期為每個(gè)相關(guān)單位提供各自管轄范圍內(nèi)城市管網(wǎng)分布圖等成體系的詳細(xì)資料，同時(shí)在后續(xù)施工過(guò)程中可以得到更快協(xié)調(diào)速度，減少各自損耗;如果拒絕履行責(zé)任或義務(wù)，那么對(duì)政府單位需要有行政手段進(jìn)行懲罰，市場(chǎng)企業(yè)將在未來(lái)該城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與開(kāi)拓中得到相關(guān)的懲罰。如果城市決策者無(wú)法下定決心，不執(zhí)行這種強(qiáng)有力的推進(jìn)方式，即使建立了完整的信息共享交換體系，執(zhí)行效果也無(wú)法得到保障。

         智慧城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到諸多問(wèn)題，我們相信智慧城市建設(shè)的利益相關(guān)者會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到信息資源共享所帶來(lái)的巨大收益，但是疏堵結(jié)合的方式會(huì)使這一認(rèn)識(shí)過(guò)程盡量縮短，使當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)少走彎路，盡快實(shí)現(xiàn)高效決策、順暢運(yùn)行、便捷服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)。