為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等文件精神，日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全行動計(jì)劃（2018-2020）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），旨在深入落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，加快我國工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障體系建設(shè)，提升工業(yè)企業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)能力，促進(jìn)工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全（以下簡稱工控安全）是實(shí)施制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要前提，關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。《行動計(jì)劃》的發(fā)布引發(fā)各界廣泛關(guān)注。近日，工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人就《行動計(jì)劃》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

問：《行動計(jì)劃》的定位是如何考慮的？  

答：隨著中國制造2025全面推進(jìn)，工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加快發(fā)展，新形勢下工控安全工作的重要性和緊迫性更加凸顯。黨中央、國務(wù)院高度重視信息安全問題。習(xí)近平總書記多次就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”。《中國制造2025》提出要“加強(qiáng)智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，健全綜合保障體系”。《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》將“提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平”作為主要任務(wù)之一，2017年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》也要求對包括工業(yè)控制系統(tǒng)在內(nèi)的“可能嚴(yán)重危害國家安全、國計(jì)民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。近期發(fā)布的《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，提出“建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系、提升安全保障能力”的發(fā)展目標(biāo)，部署“強(qiáng)化安全保障”的主要任務(wù)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障工作制定了時間表和路線圖。  

《行動計(jì)劃》深入貫徹落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，突出了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從提升工業(yè)企業(yè)工控安全防護(hù)能力，促進(jìn)工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工控安全保障體系建設(shè)出發(fā)，進(jìn)一步明確了部門、地方和企業(yè)做什么和怎么做，部署了五大能力提升行動，為下一步開展工控安全工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。

問：《行動計(jì)劃》實(shí)施的主要目標(biāo)是什么？

答：到2020年，一是建成工控安全管理工作體系，企業(yè)主體責(zé)任明確，各級政府部門監(jiān)督管理職責(zé)清楚，工作管理機(jī)制基本完善。二是全系統(tǒng)、全行業(yè)工控安全意識普遍增強(qiáng)，對工控安全危害認(rèn)識明顯提高，將工控安全作為生產(chǎn)安全的重要組成部分。三是態(tài)勢感知、安全防護(hù)、應(yīng)急處置能力顯著提升，全面加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，建成全國在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報(bào)平臺（一網(wǎng)一庫三平臺）。四是促進(jìn)工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)供給能力，培育一批龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)建3-5個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）。

問：《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)如何落實(shí)主體責(zé)任？

答：工控安全是工業(yè)生產(chǎn)安全的重要組成部分，工業(yè)企業(yè)作為工業(yè)控制系統(tǒng)運(yùn)營者應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)從以下方面落實(shí)主體責(zé)任：一是貫徹落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立工控安全責(zé)任制，明確企業(yè)法人代表、經(jīng)營負(fù)責(zé)人第一責(zé)任者的責(zé)任。二是抽調(diào)信息化、生產(chǎn)管理、運(yùn)營維護(hù)、設(shè)備管理等相關(guān)部門人員，組建企業(yè)工控安全管理機(jī)構(gòu)。三是按照《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》要求，編制完善配置和補(bǔ)丁管理、物理和環(huán)境安全防護(hù)等制度，定期組織開展培訓(xùn)，切實(shí)推動各項(xiàng)制度落地實(shí)施。四是以《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)能力評估工作指南》為指導(dǎo)，積極開展工控安全防護(hù)能力評估。五是持續(xù)加大工控安全投入，落實(shí)防護(hù)技術(shù)改造和隱患治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

問：《行動計(jì)劃》在主要目標(biāo)里提出到2020年建成“一網(wǎng)一庫三平臺”，“一網(wǎng)一庫三平臺”具體指的是什么？

答：“一網(wǎng)”是指全國工控安全在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。支持國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心牽頭，聯(lián)合地方、行業(yè)等技術(shù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)以國家工控安全在線監(jiān)測平臺為中心，縱向連接省級分中心，橫向覆蓋重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的多級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對全國重要工業(yè)控制系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、風(fēng)險隱患的實(shí)時感知、精準(zhǔn)研判和科學(xué)決策。

“一庫”是指工控安全應(yīng)急資源庫。按照《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》總體要求，支持國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心建設(shè)應(yīng)急資源庫，匯聚漏洞、風(fēng)險、解決方案、預(yù)案等信息，實(shí)現(xiàn)輔助決策、預(yù)案演練等功能。在突發(fā)工業(yè)信息安全事件時，支撐行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)技術(shù)專家和專業(yè)隊(duì)伍對事件開展分析研判，并調(diào)動相關(guān)應(yīng)急資源及時有效的開展處置工作。

“三平臺”是指工控安全仿真測試平臺、信息共享平臺和信息通報(bào)平臺。建設(shè)工控安全仿真測試平臺，以化工生產(chǎn)、管道輸送、污水處理、智能制造等真實(shí)工業(yè)控制場景為基礎(chǔ)，模擬業(yè)務(wù)流程，還原真實(shí)現(xiàn)場，滿足培訓(xùn)、測試、驗(yàn)證、試驗(yàn)等多元化需求。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)國家工控安全信息共享平臺，建立共享清單，明確共享內(nèi)容，推動形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、利益共享的工作機(jī)制。支持建設(shè)工控安全信息通報(bào)預(yù)警平臺，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，跟蹤風(fēng)險防范工作進(jìn)展，形成快速高效、各方聯(lián)動的信息通報(bào)預(yù)警體系。

附件

工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全行動計(jì)劃

（2018-2020年）

工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全（以下簡稱工控安全）是實(shí)施制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要保障。近年來，隨著中國制造全面推進(jìn)，工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加快發(fā)展，我國工控安全面臨安全漏洞不斷增多、安全威脅加速滲透、攻擊手段復(fù)雜多樣等新挑戰(zhàn)。為全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，提升工業(yè)企業(yè)工控安全防護(hù)能力，促進(jìn)工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我國工控安全保障體系建設(shè)，制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)持總體國家安全觀，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為關(guān)鍵，緊緊圍繞新時期兩化深度融合發(fā)展需求，重點(diǎn)提升工控安全態(tài)勢感知、安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立多級聯(lián)防聯(lián)動工作機(jī)制，為制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確保信息安全與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。

 堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。確立企業(yè)工控安全主體責(zé)任地位，強(qiáng)化責(zé)任意識，把工控安全作為工業(yè)生產(chǎn)安全的重要組成部分，將安全要求納入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。準(zhǔn)確把握工控安全在不同行業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和特征，結(jié)合工控安全威脅的多樣性和復(fù)雜性，分類別、分層次、分步驟精準(zhǔn)施策。

堅(jiān)持技術(shù)和管理并重。統(tǒng)籌技術(shù)防護(hù)與安全管理，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提升工控安全防護(hù)能力，創(chuàng)新企業(yè)安全管理機(jī)制，全面落實(shí)安全管理制度。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，全系統(tǒng)工控安全管理工作體系基本建立，全社會工控安全意識明顯增強(qiáng)。建成全國在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報(bào)平臺（一網(wǎng)一庫三平臺），態(tài)勢感知、安全防護(hù)、應(yīng)急處置能力顯著提升。培育一批影響力大、競爭力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)建3-5個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全），產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提高。

二、主要行動

（一）安全管理水平提升

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》建立工控安全責(zé)任制，明確企業(yè)法人代表、經(jīng)營負(fù)責(zé)人第一責(zé)任者的責(zé)任，組建管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度。貫徹落實(shí)《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》安全要求，持續(xù)加大工控安全投入，落實(shí)防護(hù)技術(shù)改造和隱患治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極開展防護(hù)能力評估。

落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌制定工控安全政策標(biāo)準(zhǔn)，開展宣貫培訓(xùn)，定期組織全國檢查評估，對納入審查范圍的工業(yè)控制系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)施安全審查。地方工業(yè)和信息化主管部門加快工控安全地方性法規(guī)建設(shè)，建立重要工業(yè)控制系統(tǒng)目錄清單，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，安排專項(xiàng)資金推動地方監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急等保障能力建設(shè)，持續(xù)完善地方工控安全保障體系。

（二）態(tài)勢感知能力提升

建設(shè)全國工控安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。支持國家級工業(yè)信息安全技術(shù)機(jī)構(gòu)持續(xù)完善主動監(jiān)測、被動誘捕、威脅情報(bào)獲取等工控安全在線監(jiān)測手段，擴(kuò)展工業(yè)控制系統(tǒng)資產(chǎn)識別種類，提高識別精準(zhǔn)度和搜索效率。建設(shè)以國家工控安全在線監(jiān)測平臺為中心，涵蓋省級重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對全國重要工業(yè)控制系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、風(fēng)險隱患的實(shí)時感知、精準(zhǔn)研判和科學(xué)決策。

實(shí)施信息共享工程。鼓勵行業(yè)主管部門、企業(yè)、科研院所、聯(lián)盟協(xié)會等機(jī)構(gòu)和個人積極參與信息共享工作，建立共享清單，明確共享內(nèi)容，推動形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、利益共享的工作機(jī)制。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)國家工控安全信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息的安全、可靠、及時共享。

（三）安全防護(hù)能力提升

加強(qiáng)防護(hù)技術(shù)研究。支持建設(shè)工控安全靶場、仿真測試等共性技術(shù)平臺，研發(fā)工控安全防護(hù)技術(shù)工具集，加強(qiáng)分區(qū)隔離、安全交換、協(xié)議管控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展防護(hù)能力建設(shè)試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的安全防護(hù)整體解決方案。探索工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新興應(yīng)用的安全架構(gòu)設(shè)計(jì)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)技術(shù)研究和創(chuàng)新。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定工控安全分級、安全要求、安全實(shí)施、安全測評類標(biāo)準(zhǔn)，加快工控安全防護(hù)能力評估、工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)品安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全等急用先行標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（四）應(yīng)急處置能力提升

開展信息通報(bào)預(yù)警。制定《工業(yè)信息安全信息報(bào)送與通報(bào)管理辦法》，建立信息通報(bào)員、日常信息通報(bào)、應(yīng)急信息通報(bào)、風(fēng)險預(yù)警等制度。建設(shè)工控安全信息通報(bào)預(yù)警平臺，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，跟蹤風(fēng)險防范工作進(jìn)展，形成快速高效、各方聯(lián)動的信息通報(bào)預(yù)警體系。

建設(shè)國家應(yīng)急資源庫。按照《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》總體要求，支持國家級工業(yè)信息安全技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)急資源庫，實(shí)現(xiàn)信息采集、輔助決策、預(yù)案演練等功能。在突發(fā)工業(yè)信息安全事件時，支撐行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)技術(shù)專家和專業(yè)隊(duì)伍對事件開展分析研判，并調(diào)動相關(guān)應(yīng)急資源及時有效的開展處置工作。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升

培育龍頭骨干企業(yè)。面向工控安全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快培育一批技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)規(guī)模大、競爭能力強(qiáng)的工業(yè)控制系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)和安全服務(wù)商，支持龍頭骨干企業(yè)突破核心技術(shù)，研發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品、提高服務(wù)能力、創(chuàng)新商業(yè)模式，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀產(chǎn)品及解決方案示范，推動行業(yè)應(yīng)用。

創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）。選擇工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、聚集效應(yīng)明顯的地區(qū)建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）。圍繞工業(yè)控制系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、產(chǎn)融合作、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮先行先試和示范帶動作用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)工控安全保障體系重大決策、重大工程和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)行動計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)統(tǒng)籌管理，做好行動計(jì)劃的貫徹落實(shí)和組織保障。

（二）加大政策支持

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，充分調(diào)動社會力量支持工控安全保障體系建設(shè)。支持有條件的地方設(shè)立專項(xiàng)，加大對工控安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證測試平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。利用國家政策性信貸資金支持工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（三）加快人才培養(yǎng)

鼓勵工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)工控安全專業(yè)人才。打造國家工控安全高端智庫，為工控安全戰(zhàn)略部署、規(guī)劃制定、決策咨詢、重大問題提供智力支持和技術(shù)支撐，培養(yǎng)一支門類齊全、技術(shù)精湛的工控安全專業(yè)人才隊(duì)伍。

（四）鼓勵社會參與

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織的積極作用，支持開展技術(shù)研發(fā)、技能競賽、標(biāo)準(zhǔn)推廣、公共服務(wù)、國際合作等工作，促進(jìn)技術(shù)交流、加強(qiáng)信息溝通，形成政產(chǎn)學(xué)研用高效聯(lián)動的發(fā)展格局。