2013年上半年，我國整體信息安全形勢并不樂觀，暴露出信息技術產(chǎn)品漏洞隱患多、安全防御能力不足、安全保障能力缺乏、安全保障工作滯后等問題，難以有效應對國際網(wǎng)絡空間信息安全挑戰(zhàn)。下半年，國際網(wǎng)絡空間爆發(fā)大規(guī)模沖突的風險將進一步加劇，世界各國對網(wǎng)絡空間監(jiān)控行為將進一步加強，引發(fā)社會動蕩的網(wǎng)絡行為也將不斷增加，新技術新應用帶來的信息安全問題也將更加突出，我國信息安全將面臨更大的威脅。

        上半年平穩(wěn)之中伴隱憂

        上半年，我國基礎信息網(wǎng)絡運行總體平穩(wěn),但存在著西方持續(xù)熱炒“中國網(wǎng)絡威脅論”、境外網(wǎng)絡攻擊和監(jiān)控情況嚴重等問題。

        一、基本特點

        1.基礎信息網(wǎng)絡運行總體平穩(wěn)

        上半年，我國基礎信息網(wǎng)絡運行總體平穩(wěn)，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)各項監(jiān)測指標正常，未發(fā)生造成較大影響的基礎網(wǎng)絡運行故障，未發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事件，但存在一定數(shù)量的流量不大的針對互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的拒絕服務攻擊事件。近期曝光的美國國家安全局“棱鏡”項目顯示，微軟、谷歌、思科等企業(yè)涉嫌與美國政府合作竊取他國隱私信息，我國基礎信息網(wǎng)絡面臨風險。

         2.西方持續(xù)熱炒“中國網(wǎng)絡威脅論”

        今年以來，西方國家大肆宣傳“中國網(wǎng)絡威脅論”，污蔑我國為多起網(wǎng)絡攻擊事件的發(fā)起國，并借此惡化我國國際環(huán)境，打壓我國高科技產(chǎn)業(yè)。1月底，美國《華爾街日報》、《紐約時報》、《華盛頓郵報》等幾家報紙紛紛報道稱受到來源于中國的黑客攻擊。2月份，美國網(wǎng)絡安全公司Mandiant發(fā)布報告，稱近年美國遭受的網(wǎng)絡黑客攻擊多與中國軍方有關。3月份，韓國受到大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊，西方媒體一致指責中國，但經(jīng)核實攻擊源于歐美多個國家。5月份，英國媒體稱中國軍方曾多次試圖竊取英國最先進隱形戰(zhàn)斗機的秘密情報。6月份，日本情報分析機構稱，過去一年日本政府和企業(yè)遭受的黑客攻擊有60%來自中國。

         3.境外網(wǎng)絡攻擊和監(jiān)控情況嚴重

         上半年，我國遭受的境外網(wǎng)絡攻擊和監(jiān)控在持續(xù)加劇。一方面，我國境內(nèi)大量主機被國外木馬或僵尸網(wǎng)絡控制。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心(CNCERT)統(tǒng)計，2013年1~4月間，境外逾1.5萬個IP地址作為木馬或僵尸網(wǎng)絡控制服務器參與控制我國境內(nèi)主機近350萬個，其中位于美國的控制服務器控制了中國境內(nèi)254萬個主機IP。境外約有1.4萬個IP地址通過植入后門對境內(nèi)近2.5萬個網(wǎng)站實施遠程控制。另一方面，我國面臨著美國的嚴密網(wǎng)絡監(jiān)控。6月份，美國國家安全局被披露在過去近15年中一直從事侵入中國境內(nèi)電腦和通信系統(tǒng)的網(wǎng)絡攻擊，借此獲取有關中國的有價值情報。

         4.移動終端病毒等惡意網(wǎng)絡行為激增

        上半年，網(wǎng)站入侵、網(wǎng)絡欺詐等惡意網(wǎng)絡行為依然呈現(xiàn)上升趨勢，特別是移動領域的惡意行為大幅增加。據(jù)CNCERT監(jiān)測，今年1~4月份，我國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量為35558個，被植入后門的網(wǎng)站數(shù)量為31523個，針對境內(nèi)網(wǎng)站的仿冒頁面有12580個。今年1~4月份，中國反釣魚網(wǎng)站聯(lián)盟共處理釣魚網(wǎng)站5876個，截至4月份，聯(lián)盟累計認定并處理釣魚網(wǎng)站108415個。騰訊移動安全實驗室的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年移動智能終端惡意軟件數(shù)量激增，特別是3~4月份，同比增長超過100%。

          二、主要問題

          1.信息技術產(chǎn)品漏洞隱患多，被滲透利用的風險高

         當前，我國基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)使用的信息技術產(chǎn)品很多是國外產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不可避免地存在安全漏洞。2013年1~5月份，CNNVD監(jiān)測到新增安全漏洞3116個。2013年1~4月份，CNVD共收集信息安全漏洞2601個，并協(xié)調(diào)處置了238起涉及我國政府部門以及銀行、民航等重要信息系統(tǒng)部門及電信、傳媒、公共衛(wèi)生、教育等相關行業(yè)的漏洞事件。如1月份Java7被曝出存在遠程代碼執(zhí)行零日漏洞，3月份域名系統(tǒng)軟件BIND 9被曝新增一個拒絕服務漏洞，5月份IE8曝出的零日漏洞等。

         2.網(wǎng)絡空間防御能力不足，難以有效應對大規(guī)模網(wǎng)絡沖突

        我國在網(wǎng)絡空間面臨嚴峻的安全形勢，并且我國網(wǎng)絡空間防御能力還存在不足。一方面，我國在網(wǎng)絡空間防御方面的技術支撐能力嚴重不足，在密碼破譯、戰(zhàn)略預警、態(tài)勢感知、輿情掌控等信息安全核心技術產(chǎn)品上與西方國家還有較大的差距，如美國于今年3月份已經(jīng)開始啟動無線網(wǎng)絡防御項目。另一方面，我國信息安全防御力量建設不足，與歐美國家有較大差距，4月份聯(lián)合國裁軍研究所的研究數(shù)據(jù)顯示，世界上已經(jīng)有46個國家成立了網(wǎng)絡部隊，并持續(xù)增加部署，如美國在3月份提出要新增40支網(wǎng)絡部隊。

          3.信息安全保障能力缺乏，不能有效保障國家信息安全

         我國信息安全保障能力不足，無力應對國外對我國的網(wǎng)絡監(jiān)控和各類網(wǎng)絡安全攻擊，不能有效保障國家信息安全。首先，我國信息安全相關技術研發(fā)能力嚴重不足，涉及信息安全核心技術的元器件、芯片等基礎產(chǎn)品嚴重依賴進口，面臨嚴重的安全風險，如近期披露的“棱鏡”計劃顯示，微軟、谷歌、思科等數(shù)千家科技、金融等領域的企業(yè)都與美國政府配合，為其搜集隱私信息。其次，一些關鍵技術產(chǎn)品的信息安全測評技術缺失。目前我國對進口技術和產(chǎn)品的檢測主要集中在功能性測試，很少涉及其技術核心，不能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的安全漏洞和“后門”。最后，我國存在巨大的信息安全人才短缺問題，而且相比西方國家，缺乏完善的信息安全人才培養(yǎng)體系。

          4  .信息安全保障工作滯后，管理和防護體系存在漏洞

         由于我國與西方國家在技術上存在差距，當前的信息安全保障工作存在一定的滯后性，這給我國信息安全管理和防護帶來了安全隱患。一方面，我國缺乏實時追蹤國際新技術的機制。我國發(fā)現(xiàn)國外新技術信息安全風險，并推出應對措施的時間延遲較長。如國外一些企業(yè)推出了“破網(wǎng)技術”，這對我國互聯(lián)網(wǎng)管理影響較大，而且谷歌近期還推出了提供無線網(wǎng)絡的“熱氣球”，我國尚未對此做出反應。另一方面，我國發(fā)現(xiàn)信息技術漏洞與國外存在時間差。很多國外企業(yè)與其政府合作密切，往往會優(yōu)先把發(fā)現(xiàn)的漏洞與政府共享，而我國發(fā)現(xiàn)的時間往往存在延遲，這就對我國信息安全防護帶來了風險。

         下半年安全形勢不樂觀

         下半年，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術將繼續(xù)在信息技術領域得到廣泛應用，其帶來的安全風險將繼續(xù)對我國信息安全防御體系建設產(chǎn)生影響。

          一、全球爆發(fā)大規(guī)模網(wǎng)絡沖突的風險將進一步增加

        隨著網(wǎng)絡空間越來越重要，世界各國在網(wǎng)絡空間的投入都不斷加大，國家級網(wǎng)絡沖突風險不斷增加。首先，世界各國都在加快組建網(wǎng)絡部隊，并逐步擴大網(wǎng)絡部隊的規(guī)模。例如，2013年3月12日，美國軍方表示將新增40支網(wǎng)絡部隊，其中包含13支進攻性部隊;5月21日，日本“網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略”最終草案發(fā)布，其中明確要設立“網(wǎng)絡自衛(wèi)隊”。其次，網(wǎng)絡空間中與軍事相關的行動日益增多。例如，伊朗在1月份開展了網(wǎng)絡戰(zhàn)演習;4月份，美國國家安全局舉辦網(wǎng)絡防御演習;5月份，美國陸軍展開網(wǎng)絡一體化測試;6月份，北約決定建立網(wǎng)絡防御聯(lián)盟。最后，一些國家間和國家內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)敵對雙方的網(wǎng)絡沖突，并可能成為導致現(xiàn)實戰(zhàn)爭的導火索。例如，3月初，馬來西亞與菲律賓黑客相互網(wǎng)絡攻擊;3月20日，韓國遭受大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊，第一時間指責朝鮮為攻擊源。下半年，國際網(wǎng)絡空間的局勢將更加復雜，各國會進一步加強網(wǎng)絡空間部署，網(wǎng)絡沖突也會增多，對我國網(wǎng)絡安全形勢帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

          二、國際社會針對網(wǎng)絡空間的監(jiān)控行為將不斷加強

近期，美國國家安全局的“棱鏡”項目曝光，引發(fā)國際社會廣泛關注。2013年6月份，美國中情局前雇員愛德華·斯諾登爆料，美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局于2007年啟動了一個代號為“棱