1月24日上午，國家能源局召開新聞發(fā)布會介紹2017年度新能源并網(wǎng)、投訴舉報、放管服改革、清潔取暖規(guī)劃等相關(guān)情況。

      【電力安全監(jiān)管司司長童光毅】各位新聞界的朋友，大家好。首先感謝各位新聞界的朋友對電力安全監(jiān)管工作，尤其是對電力安全監(jiān)管司工作的大力支持和關(guān)注。下面按照會議的要求，我對《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》予以解讀。

      2017年11月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（發(fā)改能源〔2017〕1986號，以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》全面落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，全面總結(jié)近年來電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗與問題，全面完善電力安全生產(chǎn)體制機制和管理體系，全面提升電力安全生產(chǎn)應(yīng)急和保障能力，對我國電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展具有重大意義。

      一、完善體制，實現(xiàn)齊抓共管。2016年底，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），成為全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件一經(jīng)發(fā)布，國家能源局立即深刻領(lǐng)會貫徹落實文件的各項要求，著手開展電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展規(guī)范性文件的制定工作。2017年是能源改革推進年，理順電力安全監(jiān)管體制機制尤為重要。盡快理順體制機制，構(gòu)建與發(fā)展相適應(yīng)的工作機制，落實屬地責任，實現(xiàn)齊抓共管。

     《實施意見》首先提出要完善電力安全監(jiān)管體系，要求逐步理順電力行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責，構(gòu)建上下聯(lián)動、相互支撐、無縫對接的電力安全監(jiān)管體系。明確國家能源局電力行業(yè)安全監(jiān)管職責，強化國家能源局及其派出機構(gòu)與地方各級政府電力管理等有關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管。規(guī)范電力事故調(diào)查工作，明確對各級政府、各部門和各類事故的調(diào)查職責。

      在明晰各方職能的同時，《實施意見》著力嚴格落實電力安全生產(chǎn)責任。明確企業(yè)的主體責任，新增企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，要求健全企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的責任體系。明確國家能源局的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)與標準規(guī)范體系，做好指導(dǎo)與統(tǒng)籌工作。明確地方安全生產(chǎn)管理責任，要求地方各級政府電力管理等有關(guān)部門將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容。

      二、創(chuàng)新機制，再造發(fā)展新體系。以創(chuàng)新促改革，以改革促發(fā)展。能源革命的縱深推進為電力安全生產(chǎn)提出了更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，全面建成小康社會的共同目標賦予電力安全生產(chǎn)新的任務(wù)。電力安全生產(chǎn)工作需要被置于新的發(fā)展環(huán)境中綜合考量：既要貫徹，又要發(fā)展；既要著力改革，又要依法依規(guī)；既要創(chuàng)新機制，又要繼承傳統(tǒng)；既要有政策引導(dǎo)，又要有具體措施。經(jīng)過對電力安全生產(chǎn)新形勢的認真分析與研判，《實施意見》著力在電力安全發(fā)展機制上進行創(chuàng)新。

      針對電力體制改革和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷出現(xiàn)的多形式、多業(yè)態(tài)的新興市場，《實施意見》提出與改革協(xié)同發(fā)展的安全機制，以適應(yīng)改革的需求；針對信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)發(fā)展新趨勢，《實施意見》提出建立電力安全生產(chǎn)科技支撐的新方向，實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”戰(zhàn)略，以及以安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺為核心的安全信息管理模式，建立電力安全信息共享平臺，規(guī)范電力事故事件及相關(guān)信息的報送工作。

      在嚴肅電力安全生產(chǎn)事故查處方面，要求建立責任處理與職務(wù)晉升掛鉤機制；在安全生產(chǎn)考核機制方面，研究試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度及離任專項履職評價考核制度；在電力運行安全管理方面，著重強調(diào)加強電力二次系統(tǒng)安全管理；在電力應(yīng)急管理方面，提出了以情景構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案的新要求；在保障電力安全生產(chǎn)投入方面，要求制定落實電力安全生產(chǎn)費用提取標準，實行安全生產(chǎn)費用專款專用。同時，《實施意見》提出強化安全禁令清單，針對電力安全生產(chǎn)過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；提出安全資信管理新措施，嚴格對承包商的管理；推進安全責任保險制度，促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平；提出重大危險源源頭管控措施。

      三、聚焦三大板塊，提升兩大能力。隨著我國電網(wǎng)和電源建設(shè)規(guī)模不斷擴大，特高壓輸電線路的快速發(fā)展以及新能源大規(guī)模大范圍接入電網(wǎng)，給電力系統(tǒng)安全運行帶來更大挑戰(zhàn)。新時代對電力安全穩(wěn)定運行和高效應(yīng)急處置提出了更高的要求。保障電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要性也日益凸顯，電力安全生產(chǎn)暴露出的重點難點問題成為《實施意見》突出著力的改革重點。《實施意見》聚焦電力運行安全、建設(shè)工程施工安全和網(wǎng)絡(luò)與信息安全三大專業(yè)板塊。從電網(wǎng)運行安全管理、電力二次系統(tǒng)安全管理、電力設(shè)備安全水平、水電站大壩運行安全管理等方面對電力運行安全提出了具體要求。全過程加強建設(shè)施工與安全質(zhì)量管理，從規(guī)劃設(shè)計、制度建設(shè)、技術(shù)研究等方面推進網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

      《實施意見》著重提出加強電力應(yīng)急管理和保障能力兩大能力建設(shè)。重點完善電力應(yīng)急管理體制，從機構(gòu)建設(shè)、會商制度、聯(lián)動機制、應(yīng)急合作、信息資源共享等方面進行部署和加強。強調(diào)各級政府要制定出臺大面積停電應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)對機制。最后感謝各位媒體對電力安全工作的關(guān)注和支持，希望各位進一步關(guān)注電力安全監(jiān)管工作，共同營造良好安全環(huán)境。謝謝各位。