切實保障信息安全的若干意見

       國發(fā)〔2012〕23號

       各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

       大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，世界各國信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用促進了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)對政治、經(jīng)濟、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設(shè)和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距有所拉大，政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高，核心技術(shù)受制于人;信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不夠，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)防護能力不強，移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用給信息安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。必須進一步增強緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進信息化發(fā)展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

        一、指導思想和主要目標

        (一)指導思想。

        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進資源優(yōu)化配置為著力點，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟社會信息化發(fā)展水平。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護國家信息安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

        (二)主要目標。

       重點領(lǐng)域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域信息化水平明顯提高;電子政務(wù)和電子商務(wù)快速發(fā)展，到“十二五”末，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立;全國電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

        下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到每秒6500吉比特(Gbit)，第三代移動通信技術(shù)(3G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)實現(xiàn)規(guī)模商用。

        信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，軟件業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重進一步提高。

        國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護能力明顯增強，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護等基礎(chǔ)性工作明顯加強。

        二、實施“寬帶中國”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

        (一)加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級。推進城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)，提高接入帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率和寬帶普及率。加強3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)TD-SCDMA及其后續(xù)演進技術(shù)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學統(tǒng)籌3G及其長期演進技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。

        (二)推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規(guī)模部署和商用，推進國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版(IPv4)向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運營。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，升級骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。重點研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)化步伐。加快未來網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)關(guān)鍵理論和核心技術(shù)的研發(fā)，加強戰(zhàn)略布局，建設(shè)面向未來互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺。

        (三)加快推進三網(wǎng)融合。總結(jié)試點經(jīng)驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進三網(wǎng)融合，推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快網(wǎng)絡(luò)升級改造和資源共享，加強資源開發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融合型業(yè)務(wù)，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場。加快相關(guān)法律法規(guī)和標準體系建設(shè)，健全適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制，完善可管、可控的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全保障體系。

         三、推動信息化和工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟發(fā)展信息化水平

        (一)全面提高企業(yè)信息化水平。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具，加快重點行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進程，全面普及企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實施重大信息化示范項目，引導企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程和制造業(yè)信息化科技工程，提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認定體系，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺發(fā)展。

        (二)推廣節(jié)能減排信息技術(shù)。推動工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評價體系，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。

        (三)增強信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和應(yīng)用。實施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，提高汽車、船舶、機械等產(chǎn)品智能化水平。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

       (四)引導電子商務(wù)健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場秩序。引導電子商務(wù)平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售，加強供應(yīng)鏈協(xié)同運作，重點推動小型微型企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。實施移動電子商務(wù)試點示范工程，創(chuàng)建電子商務(wù)試點示范城市，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

       (五)推進服務(wù)業(yè)信息化進程。推動銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進消費金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)。提高工業(yè)設(shè)計信息化水平。

       四、加快社會領(lǐng)域信息化，推進先進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

       (一)提升電子政務(wù)服務(wù)能力。圍繞提升服務(wù)和監(jiān)管能力，促進政府管理創(chuàng)新，加強電子政務(wù)頂層設(shè)計。以互聯(lián)互通為重點，形成統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善項目建設(shè)管理、績效評估和運行維護機制。扎實推進藥品、食品、住房、能源、金融、價格等重要監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。推動重點領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，支持基層政府和社區(qū)開展管理和服務(wù)模式創(chuàng)新試點示范。加強地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用，促進共享。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵業(yè)務(wù)應(yīng)用向云計算模式遷移。加強電子文件管理與應(yīng)用。

(二)提高社會管理和城市運行信息化水平。建立全面覆蓋的社會管理綜合信息系統(tǒng)。完善人口信息共享機制，實現(xiàn)實有人口動態(tài)管理，提高人口信息動態(tài)監(jiān)測和分析預(yù)測能力。建