Q：您多次強(qiáng)調(diào)了對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，那么，作為各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)開放過程中，應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？

 

A：在第3個(gè)有關(guān)電力和天然氣市場(chǎng)化改革的指令草案中，對(duì)于國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（NRA）的職能做出了規(guī)定，比如36條規(guī)定，NRA目標(biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)為所有消費(fèi)者開放，保證消費(fèi)者從有效的市場(chǎng)運(yùn)作中獲利，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。37條規(guī)定了他們的職責(zé)，確保開放市場(chǎng)的有效性，促進(jìn)批發(fā)和零售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)保護(hù)消費(fèi)者的措施以及確保用戶可以獲得消費(fèi)數(shù)據(jù)等。

 

Q：電力市場(chǎng)在市場(chǎng)化之前，相對(duì)封閉和壟斷，一時(shí)間讓消費(fèi)者接受這些專業(yè)的信息，比較困難。對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說，如何才能平衡產(chǎn)業(yè)鏈條中各方的利益？

 

A：能源市場(chǎng)極其復(fù)雜，培育市場(chǎng)和消費(fèi)者，關(guān)鍵在于降低能源系統(tǒng)的復(fù)雜性、加強(qiáng)教育以及讓消費(fèi)者參與。能源市場(chǎng)開放之前，對(duì)于供電商來(lái)說競(jìng)爭(zhēng)很小、消費(fèi)者參與度比較低、并且消費(fèi)者認(rèn)為市場(chǎng)設(shè)計(jì)復(fù)雜，而且有一些供電商表現(xiàn)過差讓消費(fèi)者感覺缺乏信任。所以市場(chǎng)開放后，監(jiān)管部門需要在短時(shí)間內(nèi)提高消費(fèi)者參與度，并且讓他們認(rèn)識(shí)到能源是一種產(chǎn)品，還要為他們建立一個(gè)公平的市場(chǎng)。

 

如你所說，對(duì)于監(jiān)管部門而言，挑戰(zhàn)就是如何平衡能源市場(chǎng)中各方的利益。但是如果想要做到平衡，必須先做到以下幾點(diǎn)：

 

一是有效的監(jiān)督，全方面獲取信息比如從供電方等入手，在具體運(yùn)行問題上進(jìn)行調(diào)查。比如電力的批發(fā)市場(chǎng)，在歐洲有些發(fā)電商又是售電商，所以他們可以預(yù)測(cè)電量，更容易操縱市場(chǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)努力增加透明度，比如公開批發(fā)市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)，發(fā)電機(jī)的關(guān)停、開機(jī)、檢修時(shí)間等。2011年，我們通過的新的立法以完善市場(chǎng)以及透明度。法律規(guī)定所有的售電公司都要報(bào)告交易，同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有多款軟件監(jiān)管這些交易。二是提升市場(chǎng)透明度，比如提供價(jià)格比對(duì)的服務(wù)。三是提高執(zhí)行力，發(fā)布有約束力的決策以及對(duì)不好的市場(chǎng)行為進(jìn)行裁決。四就是溝通，加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，并且提供給他們中立且可靠的信息。

 

零售市場(chǎng)的監(jiān)管

 

Q：你提到了批發(fā)市場(chǎng)，但是市場(chǎng)一旦放開，更難的是對(duì)分散的零售市場(chǎng)的監(jiān)管，我們看到在歐洲一些國(guó)家售電公司有上百家，且可能只針對(duì)某一些小的區(qū)域比如某個(gè)市，對(duì)于這些分散且數(shù)量巨大的零售市場(chǎng)監(jiān)管遇到了哪些挑戰(zhàn)？

 

A：歐洲是一個(gè)完全開放的市場(chǎng)，但是市場(chǎng)化過程也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，甚至有些國(guó)家還是在進(jìn)行價(jià)格管制，并沒有進(jìn)行市場(chǎng)化。在第3個(gè)有關(guān)電力和天然氣市場(chǎng)化改革的指令草案發(fā)布前，自由選擇售電商的只限于有資質(zhì)的客戶，也就是大客戶比如工業(yè)用戶。然后是中間型客戶最后是家庭客戶（可以進(jìn)行供電上自由選擇）。毫無(wú)疑問，家庭客戶需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

 

根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，從2008年到2013年，歐盟電力零售市場(chǎng)中，家庭用戶對(duì)于售電商的轉(zhuǎn)換速度還是相對(duì)較低。同時(shí)在歐盟國(guó)家中，哪個(gè)國(guó)家市場(chǎng)化開始較早，哪個(gè)國(guó)家的售電商就越多。特別是在一些國(guó)家，價(jià)格仍然被管制，價(jià)格上漲是負(fù)面，這樣的對(duì)于售電商來(lái)說也沒有任何吸引力。

 

的確，我們?cè)诎l(fā)展零售市場(chǎng)時(shí)，出現(xiàn)了一些障礙。比如消費(fèi)者對(duì)于信息缺乏，因?yàn)橹笆袌?chǎng)相對(duì)壟斷且復(fù)雜，消費(fèi)者沒有意識(shí)到對(duì)供電商進(jìn)行選擇的重要性，同時(shí)，對(duì)于普通家庭而言，缺乏可靠的價(jià)格比較工具。

 

而對(duì)于零售市場(chǎng)中的售電商而言，在一些區(qū)域內(nèi)管制價(jià)格存在，導(dǎo)致零售利潤(rùn)非常低或者幾乎為負(fù)。此外，售電公司申請(qǐng)牌照的程序復(fù)雜，規(guī)則不確定，導(dǎo)致決策執(zhí)行不透明甚至受到政治干預(yù)；更嚴(yán)重的是，市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)，因?yàn)榘l(fā)電商集中，有一些主導(dǎo)公司，交易容易受到干擾。