看歐洲、日本電力市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn) 談售電市場(chǎng)如何競(jìng)爭(zhēng)?
六個(gè)電改核心配套文件終于在大家的殷殷期盼及千呼萬(wàn)喚下正式下發(fā),其中,配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》就是那顆夜空中最亮的星。文件中提到向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù),多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,
Q:對(duì)于建立規(guī)范有序的零售市場(chǎng),您有哪些建議?對(duì)于家庭用戶,作為監(jiān)管部門,應(yīng)該發(fā)揮哪些作用?
A:零售市場(chǎng)中應(yīng)該對(duì)于電力價(jià)格組成部分增加透明度,提高公眾認(rèn)知有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)充分競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)時(shí)價(jià)格管制必須取消,當(dāng)然對(duì)于一些弱勢(shì)群體政府還是進(jìn)行補(bǔ)貼等。同時(shí),用戶對(duì)于供電方選擇的這些復(fù)雜的步驟應(yīng)該被取消,國(guó)家監(jiān)管部門已經(jīng)建立一些可靠的且對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估的工具。
我們看到,一些大的供電商已經(jīng)將自己的業(yè)務(wù)延伸到其他國(guó)家,比如法國(guó)售電商EDF,已經(jīng)將售電業(yè)務(wù)拓展到周邊的國(guó)家比如英國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、波蘭等國(guó)家,像CEER這機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。CEER和BEUC在2012年11月聯(lián)合發(fā)布了2020歐洲能源消費(fèi)者情景報(bào)告,提出能源部門和他們的客戶關(guān)系基于以下四個(gè)原則:可靠性、可支付、簡(jiǎn)單化、保護(hù)消費(fèi)者和賦權(quán)。近幾年內(nèi),對(duì)于客戶的關(guān)注度逐漸提高。如果競(jìng)爭(zhēng)恰當(dāng),客戶被賦予權(quán)力和信任,電力行業(yè)一些新的舉措比如智能電表、需求側(cè)響應(yīng)、能源效率提升都能成功。此外,售電商也可以建立和客戶的溝通渠道,了解他們的需求。對(duì)于消費(fèi)者自身權(quán)益的保護(hù),像CEER這樣的部門可以在賬單、投訴處理、服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮其應(yīng)有的作用。
電力改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,毫無(wú)疑問(wèn),家庭客戶對(duì)于電力市場(chǎng)的適應(yīng)和熟悉則需要更多的時(shí)間。
零售市場(chǎng)中應(yīng)該對(duì)于電力價(jià)格組成部分增加透明度,提高公眾認(rèn)知有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)充分競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)時(shí)價(jià)格管制必須取消,當(dāng)然對(duì)于一些弱勢(shì)群體政府還是進(jìn)行補(bǔ)貼等。(《能源》)
【日本電力市場(chǎng)化改革“三步走”】
日本從1995年開(kāi)始進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革,采用了垂直一體化管理,并在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)的模式。福島核事故發(fā)生后,日本社會(huì)各界要求電力市場(chǎng)化改革的呼聲高企。
2013年11月,經(jīng)過(guò)兩年多的討論,日本通過(guò)了《電氣事業(yè)法修正案》,明確分三階段實(shí)施電力改革:第一階段(截至2015年),成立廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)各個(gè)電力公司調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng);第二階段(截至2016年),全面放開(kāi)零售市場(chǎng),允許所有用戶自由選擇售電商;第三階段(2018~2020年),將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務(wù)進(jìn)行法律分離,全面放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格管制。日本電力改革包括以下內(nèi)容:
成立一個(gè)全國(guó)性的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。該機(jī)構(gòu)的名稱為“廣域系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)”,其主要職責(zé)除接管電力系統(tǒng)利用協(xié)會(huì)(ESCJ)的職責(zé)外,還強(qiáng)化了其在全國(guó)范圍的電力供需平衡與調(diào)整,跨區(qū)域電力線路的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)等方面的職能。在災(zāi)害以及供需緊張等緊急時(shí)刻,還有權(quán)力對(duì)電力公司進(jìn)行適合的供需調(diào)整。
全面放開(kāi)零售市場(chǎng)。保證所有的用戶可以自由選擇供電商,允許電力公司依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由定價(jià)。同時(shí),方案中還提出在零售市場(chǎng)放開(kāi)的過(guò)渡期,要制定相關(guān)措施,保障用戶的用電權(quán)益。設(shè)定默認(rèn)供電商,在用戶與售電公司無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí),保障用戶的最終供電服務(wù)。
將發(fā)電等業(yè)務(wù)與電網(wǎng)環(huán)節(jié)分離。在保證輸配電網(wǎng)一體化的情況下將十大電力公司的發(fā)電等業(yè)務(wù)與電網(wǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行法律分離,電網(wǎng)環(huán)節(jié)成立獨(dú)立法人公司。確保輸配環(huán)節(jié)中立,并向所有電廠和用戶公平開(kāi)放,促進(jìn)新的企業(yè)和資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)格按照成本加收益的原則,由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行核定。
加強(qiáng)電力批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)新投資者進(jìn)入電力批發(fā)市場(chǎng),擴(kuò)大分布式能源和可再生能源發(fā)電比例,實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)多元化。同時(shí),放開(kāi)批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格管制,通過(guò)建立實(shí)時(shí)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等方式,鼓勵(lì)發(fā)電商、十大電力公司和售電商進(jìn)入交易市場(chǎng),引導(dǎo)新的規(guī)模發(fā)電公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào))
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