“新電改”9號(hào)文放開(kāi)社會(huì)資本對(duì)增量配電網(wǎng)投資后，增量配電業(yè)務(wù)已歷經(jīng)3批試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委公布的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確鼓勵(lì)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的企業(yè)成立擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司(第二類售電公司)，并依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。地方政府充分利用國(guó)家電力體制改革的有利時(shí)機(jī)和窗口期，通過(guò)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)，充分利用國(guó)家電改政策，通過(guò)盤活企業(yè)現(xiàn)有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)，爭(zhēng)取獲得配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，最大限度釋放電改紅利，降低企業(yè)用電成本，努力形成新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

增量配電網(wǎng)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜工程

目前，各地試點(diǎn)項(xiàng)目確實(shí)遇到很多問(wèn)題，比如試點(diǎn)項(xiàng)目取得供電業(yè)務(wù)許可證的并不多，試點(diǎn)項(xiàng)目盈利前景、盈利模式不確定，對(duì)存量資產(chǎn)的處理方式也很難取得一致意見(jiàn)等等。

可見(jiàn)，相比傳統(tǒng)配電網(wǎng)項(xiàng)目，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜工程，項(xiàng)目投資方在提出項(xiàng)目申請(qǐng)、確定項(xiàng)目業(yè)主、配點(diǎn)領(lǐng)域劃分、項(xiàng)目建設(shè)、配點(diǎn)價(jià)格核定等各個(gè)階段，都將面臨不同的路徑風(fēng)險(xiǎn)。

例如，在編制增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案方面，需要明確試點(diǎn)項(xiàng)目概況、配電區(qū)域范圍劃界、配電網(wǎng)規(guī)劃、選擇項(xiàng)目業(yè)主的要求及方式、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度、投資規(guī)模估算、運(yùn)行管理、保底供電責(zé)任、安全保障措施等，同時(shí)要明確對(duì)配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，測(cè)算試點(diǎn)項(xiàng)目配電價(jià)格水平并附詳細(xì)測(cè)算過(guò)程。

在編制增量配電網(wǎng)規(guī)劃方面，配電網(wǎng)規(guī)劃要與上級(jí)公用電網(wǎng)規(guī)劃相銜接，符合全省電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括：試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用電需求規(guī)劃、配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、主要技術(shù)指標(biāo)、配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模及布局、建設(shè)年限、配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)的銜接、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)(配電價(jià)格水平)等。

在確定試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主方面，也存在復(fù)雜的程序，需要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，委托試點(diǎn)項(xiàng)目所在地的市級(jí)發(fā)展改革部門通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式優(yōu)選確定增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主。在確定項(xiàng)目業(yè)主后，在政府部門指導(dǎo)下，由企業(yè)成立項(xiàng)目公司，組建相關(guān)部門、招聘專業(yè)人員，安排工作場(chǎng)地，建立公司制度等。

在試點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向市級(jí)發(fā)展改革部門申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)，并依據(jù)電力建設(shè)管理相關(guān)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目核準(zhǔn)要求，組織試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工等，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行安全。

增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，地方政府能源管理部門將無(wú)條件為其發(fā)放電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，由此成為發(fā)配售一體化的配售電公司，成為與電網(wǎng)同等地位的配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)通過(guò)市場(chǎng)化的手段優(yōu)選業(yè)主，有效降低了配網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)損耗，提升了配售電環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理水平。開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，制定合理的輸配電價(jià)，盤活配網(wǎng)資產(chǎn)，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)用戶可以最經(jīng)濟(jì)的方式獲得最高效的服務(wù)。

采取市場(chǎng)化方式(與社會(huì)資本共同投資建設(shè)、吸引社會(huì)資本參與綜合能源服務(wù)等)將增量配網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，提升資產(chǎn)價(jià)值和運(yùn)營(yíng)效率。將電力資產(chǎn)由單純服務(wù)自身生產(chǎn)的定位和業(yè)務(wù)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄騼?nèi)、向外共同開(kāi)展綜合能源一體化供應(yīng)業(yè)務(wù)的服務(wù)商。

成為與電網(wǎng)企業(yè)平等身份的配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商后，配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電源、輸電線路、配電設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的審批可以自主決定;參與電力市場(chǎng)交易、跨省跨區(qū)交易更為便捷(即，配售一體化公司，既可以作為買方，向大電源買電，又可以作為賣方，向大電網(wǎng)或營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的用戶賣電)。開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)，對(duì)自身供電進(jìn)行精細(xì)化管理，將自身需求與配網(wǎng)管理相結(jié)合，有效改善用電管理的主動(dòng)性。減少供用電雙方之間互通的復(fù)雜程序。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目可以建設(shè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化的綜合能源系統(tǒng)，運(yùn)用能源互聯(lián)網(wǎng)的手段實(shí)現(xiàn)多能源之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，建立可行合理的價(jià)格體系，通過(guò)商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)“發(fā)-配-售-用”一體化，有效解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

通過(guò)開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)成立配售電公司，成為與電網(wǎng)企業(yè)平等身份的配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，負(fù)責(zé)配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電源、輸電線路、配電設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的審批。由配售電公司參與電力市場(chǎng)交易、跨省跨區(qū)交易更為便捷(即，配售一體化公司，既可以作為買方，向大電源買電，又可以作為賣方，向大電網(wǎng)或營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的用戶賣電)。

因此，以增量配電業(yè)務(wù)為支撐，創(chuàng)新電力資產(chǎn)運(yùn)維模式。通過(guò)建立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)以綜合能源服務(wù)商的身份組織自身配網(wǎng)范圍內(nèi)的冷熱電等多種能源交易，合法獲取利潤(rùn)收益。可以建立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，收取配網(wǎng)內(nèi)用戶電費(fèi);以綜合能源服務(wù)商的身份組織自身配網(wǎng)范圍內(nèi)的冷熱電等多種能源交易。

增量配電網(wǎng)項(xiàng)目可與綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)合

配電領(lǐng)域作為電網(wǎng)未來(lái)重要盈利領(lǐng)域，隨著增量配電項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)行，增量配電網(wǎng)的盈利模式創(chuàng)新極可能提高配電領(lǐng)域的服務(wù)、管理水平，促進(jìn)配電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，增量配電網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)有配電業(yè)務(wù)盈利模式及對(duì)輸電領(lǐng)域盈利模式均會(huì)產(chǎn)生影響，將促進(jìn)傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有配電業(yè)務(wù)服務(wù)、管理等方面業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

傳統(tǒng)電網(wǎng)公司通過(guò)混合所有制改革，主動(dòng)參與增量配電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)電力改革，探索配電網(wǎng)管理、盈利，創(chuàng)新增量配電網(wǎng)管理、盈利模式，促進(jìn)電網(wǎng)公司良性運(yùn)營(yíng);通過(guò)混合所有制改革，拓展綜合能源服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)模式，可以促進(jìn)綜合能源服務(wù)管理創(chuàng)新，提升客戶綜合服務(wù)能力，提升電網(wǎng)公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)正逐步深入推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目已明確要求“采取與社會(huì)資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”，以混合所有制形式參與試點(diǎn)項(xiàng)目已已成必然。電網(wǎng)企業(yè)如何針對(duì)不同區(qū)域的試點(diǎn)項(xiàng)目，按照市場(chǎng)化項(xiàng)目投資運(yùn)作的方式進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估、選擇合作伙伴、參與到試點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中是改革試點(diǎn)工作中首要考慮的問(wèn)題。

例如，在江蘇省首批5個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目中，目前5個(gè)試點(diǎn)業(yè)主已經(jīng)全部確定，國(guó)網(wǎng)江蘇電力參與其中4個(gè)。其中，南京江北新區(qū)玉帶片區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目將重點(diǎn)發(fā)展以新材料產(chǎn)業(yè)為特征的化工產(chǎn)業(yè)，其業(yè)主構(gòu)成為：國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司南京供電公司51%;南京化學(xué)工業(yè)園公用事業(yè)有限責(zé)任公司15%;華能江蘇能源銷售有限責(zé)任公司15%;南京合縱電力實(shí)業(yè)有限公司做為電力建安類民營(yíng)企業(yè)資本方占股10%;江蘇新奧能源發(fā)展有限公司做為新能源類民營(yíng)企業(yè)資本方占股9%。此外，揚(yáng)中高新區(qū)配售電有限公司擁有待開(kāi)發(fā)的2.8平方公里區(qū)域的配電業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)權(quán)，將提供區(qū)域內(nèi)配電、供電及保底服務(wù)，其業(yè)主構(gòu)成為：國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司、大航控股集團(tuán)有限公司、協(xié)鑫智慧能源聯(lián)合組成揚(yáng)中高新區(qū)配售電有限公司，非國(guó)網(wǎng)江蘇電力控股，該項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)展開(kāi)展綜合能源管理等增值服務(wù)以及市場(chǎng)化購(gòu)售電等業(yè)務(wù)。

可見(jiàn)，傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)軍綜合能源服務(wù)，可以與在配售電改革環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的增量配網(wǎng)融合發(fā)展呢，因?yàn)閮烧叩哪繕?biāo)客戶、業(yè)務(wù)范圍等重合性很強(qiáng)，而電網(wǎng)企業(yè)的體系、數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)無(wú)可挑戰(zhàn)。2017年10月22日，《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于在各省公司開(kāi)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》，提出做強(qiáng)做優(yōu)做大綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)公司由電能供應(yīng)商向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)將應(yīng)對(duì)增量配電網(wǎng)改革與發(fā)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)可以進(jìn)行完美結(jié)合。

我們可以預(yù)見(jiàn)，新電改下，具有配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的配售電一體化公司將發(fā)展成綜合能源服務(wù)商。負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)風(fēng)、光、燃?xì)獾入娫唇ㄔO(shè)，負(fù)責(zé)電、氣、熱網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、負(fù)責(zé)各種儲(chǔ)能和充放電設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)多能一體化的供應(yīng)。以信息技術(shù)打造頂層能源調(diào)度系統(tǒng)，以多能源市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，以股權(quán)并購(gòu)等形式，打破當(dāng)前供電局、燃?xì)夤尽崃靖髯詾檎木置妫纬蓤@區(qū)內(nèi)多種能源的源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)綜合優(yōu)化。(作者系全國(guó)配售電企業(yè)俱樂(lè)部秘書長(zhǎng)、北京絲路新時(shí)代能源咨詢有限公司董事長(zhǎng))