2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)[2015]9號(hào)）》，增量配電業(yè)務(wù)成為新電改的重要關(guān)注點(diǎn)。2018年3月20日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同時(shí)公布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》的通知，通知中規(guī)定了在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能由一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。由此，電網(wǎng)企業(yè)如何遴選增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、如何在增量配電項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)有效參與、如何形成增量配電項(xiàng)目公司基本運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革和電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展意義重大。

 

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“電聯(lián)新媒” 作者：劉敦楠等）

 

 

 

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)正逐步深入推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目已明確要求“采取與社會(huì)資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”，以混合所有制形式參與試點(diǎn)項(xiàng)目已成必然。在增量配電項(xiàng)目遴選的過(guò)程中，應(yīng)考慮到各方面影響因素，對(duì)事前待選的增量配電項(xiàng)目進(jìn)行綜合性評(píng)估，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的遠(yuǎn)期收益效果，并做出決策。本文通過(guò)宏觀環(huán)境、效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三種維度，對(duì)事前影響增量配電項(xiàng)目遴選的因素進(jìn)行分析（見(jiàn)表）。

 

 

 

政策環(huán)境。政策環(huán)境以收集增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目政策意見(jiàn)為信息基礎(chǔ)，其中主要包括與配售電市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)主體、配售電業(yè)務(wù)資源等直接相關(guān)的政策、法律等方面的因素。調(diào)研待選試點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群未來(lái)發(fā)展方向和試點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)的政策意見(jiàn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，分析政策環(huán)境有助于分析增量配電業(yè)務(wù)在待選區(qū)域發(fā)展的可能性、適應(yīng)性以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作的需求度。

 

經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是決定增量配電項(xiàng)目在試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在評(píng)價(jià)過(guò)程中體現(xiàn)為增量配電試點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平和區(qū)域總用電量上；未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)一是指政府對(duì)該區(qū)域的預(yù)期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，二是指試點(diǎn)區(qū)域在發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)后產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

 

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。對(duì)增量配電網(wǎng)投資項(xiàng)目而言，建議選取財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期和負(fù)荷增長(zhǎng)率作為主要的評(píng)估指標(biāo)。為了避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)（財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期）的影響，以確定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的可靠性。預(yù)期負(fù)荷增長(zhǎng)率是為了衡量試點(diǎn)區(qū)域的用能潛力，該因素將影響配電網(wǎng)供電能力與擬建規(guī)模、電力增值業(yè)務(wù)類(lèi)型和開(kāi)展條件、價(jià)格及銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè)等。

 

社會(huì)效益指標(biāo)。社會(huì)效益可從以下三個(gè)方面分析：一是能耗結(jié)構(gòu)角度，通過(guò)預(yù)測(cè)區(qū)域能源消費(fèi)品種、生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)的變化，分析開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)產(chǎn)生的節(jié)能降耗效益；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度，分析開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的積極意義；三是供電責(zé)任角度，分析配售電公司的安全可靠?jī)?yōu)質(zhì)供電責(zé)任履行情況。

 

 

政策風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)主要分析直接影響增量配電政策和區(qū)域行業(yè)政策變化會(huì)給增量配電項(xiàng)目公司未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

 

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包括行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和用戶(hù)需求變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)是指區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)下跌對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)負(fù)荷總量、行業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境等帶來(lái)的不利影響。用戶(hù)需求變動(dòng)是指合同約定的企業(yè)大用戶(hù)不能如期入駐/建設(shè)完成造成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

 

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩方面：一是當(dāng)建設(shè)環(huán)境較為惡劣，輸配電設(shè)施需要采用特殊方法維持運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)生的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因技術(shù)問(wèn)題、安全規(guī)范問(wèn)題產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

 

一是增量配電項(xiàng)目公司應(yīng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。根據(jù)公司法，增量配電項(xiàng)目公司組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括三部分內(nèi)容，即決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

 

決策機(jī)構(gòu)：決策機(jī)構(gòu)主要包含股東大會(huì)和董事會(huì)。股東大會(huì)是由公司全體股東組成的決定公司重大問(wèn)題的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是股東表達(dá)其意志、利益和要求的主要場(chǎng)所和工具。增量配電項(xiàng)目公司股東大會(huì)應(yīng)由出資籌建公司的全體股東組成，一般包含國(guó)家電網(wǎng)公司、民營(yíng)資本、地方國(guó)企、上市公司等，股權(quán)結(jié)構(gòu)由股東出資比例商議決定。企業(yè)一切重大的人事任免和重大的經(jīng)營(yíng)決策一般都得股東大會(huì)認(rèn)可和批準(zhǔn)方才有效。董事會(huì)是由董事組成的負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合議制機(jī)構(gòu)。在股東大會(huì)閉會(huì)期間，它是公司的最高決策機(jī)構(gòu)。除股東大會(huì)擁有或授予其他機(jī)構(gòu)擁有的權(quán)力以外，公司的一切權(quán)力由董事會(huì)行使或授權(quán)行使。

 

執(zhí)行機(jī)構(gòu)：公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指由公司高級(jí)職員組成的具體負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的一個(gè)執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。增量配電項(xiàng)目公司建議設(shè)立包含生產(chǎn)銷(xiāo)售部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、采購(gòu)部、營(yíng)銷(xiāo)部、綜合管理部、發(fā)展策劃部等的職能部門(mén)，并設(shè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理及各部門(mén)經(jīng)理職位等，共同構(gòu)成公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

 

配售電業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)區(qū)域相對(duì)較小，但因承擔(dān)保底供電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)、售電業(yè)務(wù)等，業(yè)務(wù)系統(tǒng)較為龐雜。因此，建議增量配電項(xiàng)目公司在企業(yè)組織架構(gòu)模式選擇時(shí)采用扁平式結(jié)構(gòu)，通過(guò)減少行政管理層次，裁減冗余人員，建立一種緊湊干練的組織結(jié)構(gòu)。配售電公司開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)或其他售電業(yè)務(wù)，更需要落實(shí)到具體的組織中，扁平式結(jié)構(gòu)在組織設(shè)計(jì)中需要起到如下的作用：一是承接配售電戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)對(duì)組織的需求；二是可以實(shí)時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)變化的要求；三是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展與管控的平衡；四是滿(mǎn)足高效化與成本的雙向需求；五是實(shí)現(xiàn)招聘配置，保障組織易執(zhí)行、可落地。此外，扁平式結(jié)構(gòu)有利于縮短上下級(jí)距離，密切上下級(jí)關(guān)系，加快信息縱向流動(dòng)速度，降低管理費(fèi)用，提升管理效率。

 

同時(shí)，在增量配電項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)方面，公司初始階段，公司組織結(jié)構(gòu)尚未健全，供電區(qū)域內(nèi)用戶(hù)較少，電量需求不大，公司運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)前期人員成本、經(jīng)營(yíng)管理成本較大時(shí)，可根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理需求及經(jīng)濟(jì)性分析，在保證公司獨(dú)立決策的前提下，選擇具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化資源，開(kāi)展市場(chǎng)化委投運(yùn)營(yíng)工作；當(dāng)公司組織結(jié)構(gòu)健全、業(yè)務(wù)成熟、電量需求穩(wěn)定后，根據(jù)公司發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。在保證公司獨(dú)立性的前提下，以最經(jīng)濟(jì)的手段運(yùn)營(yíng)管理公司。

 

監(jiān)督機(jī)構(gòu)：公司的決策權(quán)和管理權(quán)大部分集中在少數(shù)人手中，這是提高公司經(jīng)營(yíng)管理效率的需要。為了防止他們?yōu)E用權(quán)力，違反法律和章程，損害公司所有者的利益，所有者及股東要對(duì)他們的活動(dòng)及其組織的公司業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，這種監(jiān)督權(quán)由公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。增量配電項(xiàng)目公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要指監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事職權(quán)部門(mén)，主要實(shí)行的監(jiān)督職責(zé)有：檢查公司財(cái)務(wù)；對(duì)董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)董事和經(jīng)理的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事和經(jīng)理予以糾正；提議召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)；公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

 

二是增量配電項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格管理配電區(qū)域。《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》的通知中，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域做出了明確界定。增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域是指擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司向用戶(hù)配送電能，并依法經(jīng)營(yíng)的區(qū)域。

 

通知中確定了配電區(qū)域的唯一性、區(qū)域性和一致性。唯一性：在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能由一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)；區(qū)域性：配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或者行政區(qū)域劃分，應(yīng)具有清晰的邊界；一致性：配電區(qū)域劃分應(yīng)與國(guó)家能源政策相銜接，原則上應(yīng)與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布的各類(lèi)能源示范項(xiàng)目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確了供電范圍的保持一致。

 

由《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》的通知可知，增量配電項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照試點(diǎn)確定的配電區(qū)域開(kāi)展配電業(yè)務(wù)，并保障增量配電公司的配電經(jīng)營(yíng)權(quán)益。當(dāng)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目劃分區(qū)域內(nèi)存在由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)嚴(yán)格按照管理?xiàng)l例，與存量配電網(wǎng)資產(chǎn)的所屬單位進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，采用《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》通知中規(guī)定的參股共同運(yùn)營(yíng)、出售、租賃、厘清資產(chǎn)等辦法嚴(yán)格劃分配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)區(qū)。

 

三是增量配電項(xiàng)目公司應(yīng)發(fā)展多元化業(yè)務(wù)。增量配電公司的主要盈利點(diǎn)集中在配網(wǎng)服務(wù)、電力交易和增值服務(wù)三方面。

 

配網(wǎng)服務(wù)方面，增量配電項(xiàng)目公司作為區(qū)域內(nèi)提供供電服務(wù)的唯一一家公共事業(yè)性企業(yè)，配電服務(wù)費(fèi)是增量配電公司供電服務(wù)的固定營(yíng)收來(lái)源之一，同時(shí)是項(xiàng)目公司吸引用戶(hù)的基礎(chǔ)手段。項(xiàng)目公司在保證合理盈利范圍內(nèi)，積極提高運(yùn)營(yíng)效率，提高供電服務(wù)水平，打造公司服務(wù)及品牌效應(yīng)，促進(jìn)公司供電區(qū)域內(nèi)負(fù)荷增長(zhǎng)。

 

電力交易方面，增量配電公司運(yùn)營(yíng)期內(nèi)可以通過(guò)代理供電區(qū)域內(nèi)外的大用戶(hù)直供電、購(gòu)售差價(jià)等方法創(chuàng)造盈利點(diǎn)，在運(yùn)營(yíng)遠(yuǎn)期考慮區(qū)外參與電力市場(chǎng)交易，積極參與電力市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，增加電力交易盈利，擴(kuò)大項(xiàng)目公司的市場(chǎng)影響力，通過(guò)推進(jìn)區(qū)域外市場(chǎng)化業(yè)務(wù)提高項(xiàng)目公司知名度。

 

增值服務(wù)方面，增量配電公司應(yīng)根據(jù)供電服務(wù)區(qū)域的能耗結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，積極開(kāi)展綜合能源服務(wù)，如開(kāi)展區(qū)內(nèi)余熱、余氣發(fā)電；用戶(hù)用電規(guī)劃、節(jié)約用能服務(wù)；智能用電、優(yōu)化用電、需求響應(yīng)等；用戶(hù)合同能源管理服務(wù)；用戶(hù)用電設(shè)備的運(yùn)行服務(wù)等，通過(guò)增值服務(wù)挖掘供電區(qū)域內(nèi)的盈利模式，提高能源利用效率，降低用戶(hù)用能成本，進(jìn)一步提高供電區(qū)域內(nèi)服務(wù)水平。

 

通過(guò)在運(yùn)營(yíng)現(xiàn)階段和遠(yuǎn)期促進(jìn)增量配電項(xiàng)目公司的業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，一方面為增量配電項(xiàng)目公司提供更長(zhǎng)效的創(chuàng)新型盈利點(diǎn)，另一方面促進(jìn)構(gòu)建了清潔低碳、安全高效的區(qū)域供能體系，提升區(qū)域乃至全社會(huì)的能源系統(tǒng)運(yùn)行效率。

 

四是增量配電項(xiàng)目公司應(yīng)建立規(guī)范化、市場(chǎng)化管理運(yùn)行體系。包括完善管理標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作兩方面。一是優(yōu)化完善增量配電項(xiàng)目公司運(yùn)維檢修管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行業(yè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在項(xiàng)目公司內(nèi)推進(jìn)設(shè)備巡檢、維護(hù)、操作等一體化管理，加強(qiáng)安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化整合，優(yōu)化配置項(xiàng)目公司人力資源，實(shí)施業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化分工，并與專(zhuān)業(yè)化電力運(yùn)維檢修單位建立合作關(guān)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，利用市場(chǎng)化資源推進(jìn)業(yè)務(wù)實(shí)施，提高工作效率，降低項(xiàng)目公司運(yùn)行成本。

 

 

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年12期，作者李宗英、楊建就職于國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司；朱正甲、李笑蓉就職于國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院；劉敦楠系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)。

 

原標(biāo)題:劃重點(diǎn) | 電網(wǎng)企業(yè)如何遴選增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)？如何運(yùn)營(yíng)？