在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，市轄區(qū)和縣域都是我國(guó)城市行政體制架構(gòu)中的重要組成部分，具有相對(duì)獨(dú)立而完整的行政體和經(jīng)濟(jì)體，管轄范圍相對(duì)省級(jí)、地市級(jí)來說更加聚焦。

縣域具有相對(duì)獨(dú)立的完整體系，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的行政單元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域的發(fā)展方向。市轄區(qū)城鎮(zhèn)化率高、創(chuàng)新資源要素集中，管理服務(wù)體系健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善，市轄區(qū)與城市從屬關(guān)系較強(qiáng)，雖然自主性和決策權(quán)受到一定限制，但可以充分發(fā)揮城市的輻射作用。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，很多縣域正逐步被劃成市轄區(qū)，在城市、城市群的資源優(yōu)化配置中發(fā)揮著更加重要的作用。

能源規(guī)劃和城市的行政區(qū)劃有著密切聯(lián)系，城市的整體規(guī)劃和管理架構(gòu)是能源規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，影響著能源基礎(chǔ)設(shè)施的布局和實(shí)施。國(guó)家、省、地級(jí)市會(huì)從各自層面出發(fā)，有計(jì)劃地編制各自的能源規(guī)劃。

在目前城鎮(zhèn)化比例逐漸提高的趨勢(shì)下，區(qū)縣這一實(shí)施性、落地性更強(qiáng)的行政層級(jí)，應(yīng)制定什么樣的綜合能源規(guī)劃，以確保在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)有序，從而更好地保障好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展？筆者認(rèn)為，要回答這一問題，首先應(yīng)明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

一

區(qū)縣級(jí)綜合能源規(guī)劃

立意應(yīng)是什么？

對(duì)于區(qū)縣這一行政層級(jí)，思考能源從實(shí)際出發(fā)較多，聚焦于工程項(xiàng)目等實(shí)際的“點(diǎn)”上，希望能辦成一些實(shí)事，對(duì)轄區(qū)內(nèi)能源綜合效率、經(jīng)濟(jì)性、清潔低碳等整體的“面”上情況的綜合考慮較少。

在對(duì)能源的具體管理上，能源保供應(yīng)、保安全考慮較多，也提供一些能源新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備等的推廣服務(wù)，較少考慮能源與城市的融合發(fā)展。

區(qū)縣級(jí)的綜合能源規(guī)劃應(yīng)在城鎮(zhèn)化空間格局下，以城市的整體能源為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合能源供給資源和用戶消費(fèi)需求，推動(dòng)各類能源、服務(wù)、用戶資源優(yōu)化集成，在滿足用戶多元化服務(wù)需求基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)互濟(jì)、服務(wù)效率提高、用能成本降低、污染排放減少，從而提高城市的營(yíng)商環(huán)境，提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二

區(qū)縣級(jí)綜合能源規(guī)劃

制定需遵循哪些原則？

區(qū)縣具有品種豐富的城市能源形態(tài)、潛力巨大的用能規(guī)模和領(lǐng)域眾多的能源管理門類，同時(shí)也具有各自獨(dú)特的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能需求特征。

在區(qū)縣這一層級(jí)，各種能源品種間也存在不同程度的體制壁壘、技術(shù)壁壘和信息壁壘，相互之間打通需要通過政策、市場(chǎng)、技術(shù)等組合拳加強(qiáng)資源共享與交流協(xié)作，能源的交互融合、綜合評(píng)價(jià)急需統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)下，區(qū)縣綜合能源規(guī)劃的思路需要考慮能源與城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、管理能力、文化理念等各個(gè)領(lǐng)域和層面深度結(jié)合，從而充分利用本地可再生能源，更好地推行先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能制度，推動(dòng)形成節(jié)能型的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建能源多元安全保障體系，將節(jié)能減排貫穿于區(qū)縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將能源規(guī)劃延伸至國(guó)土空間規(guī)劃，使城鎮(zhèn)化獲得更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

三

區(qū)縣級(jí)綜合能源規(guī)劃

最終目標(biāo)是什么？

目前，區(qū)縣這一層級(jí)解決能源問題的辦法以行政手段為主，目標(biāo)主要在于調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源和清潔能源應(yīng)用、促進(jìn)節(jié)能減排，以能耗總量、強(qiáng)度等約束性指標(biāo)為主要的考核手段，并輔以指導(dǎo)性的方案、意見等。

在城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口集聚與限制開發(fā)區(qū)域，城市環(huán)境承載力有限對(duì)能源規(guī)劃提出了更高的要求。

區(qū)縣這一落地級(jí)的綜合能源規(guī)劃不僅要考慮到能源整體的清潔低碳，安全高效，也要與城市的空間形態(tài)、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，要在城市的全面發(fā)展格局中共同促進(jìn)城市生產(chǎn)生活方式綠色低碳、城市環(huán)境生態(tài)友好，新興能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，承接好國(guó)家、省、市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)需求，為社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展提供基層支撐。

四

區(qū)縣級(jí)綜合能源規(guī)劃

如何落地實(shí)施？

區(qū)縣級(jí)綜合能源規(guī)劃涉及了該層級(jí)各個(gè)能源相關(guān)政府部門、能源生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)、能源用戶等各個(gè)領(lǐng)域，也與電力、天然氣、煤炭、石油、熱力等各能源品種的專項(xiàng)規(guī)劃密切相關(guān)。

在區(qū)縣的實(shí)施層面，能源要從傳統(tǒng)的保供應(yīng)、保安全，延伸至統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展需要，協(xié)調(diào)好能源的各個(gè)利益相關(guān)方，對(duì)區(qū)縣綜合能源規(guī)劃的具體實(shí)施方案進(jìn)行充分論證，并根據(jù)意見和建議對(duì)實(shí)施路徑進(jìn)行進(jìn)一步完善，最終通過能源設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、管理水平、文化理念改進(jìn)等各個(gè)方位規(guī)劃理念的落地行動(dòng)來實(shí)際提升驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

在我國(guó)，不同地區(qū)的區(qū)縣發(fā)展差異大，地域性特征較為明顯，由于體制機(jī)制的限制，大多數(shù)區(qū)縣對(duì)能源發(fā)展的整體目標(biāo)缺乏動(dòng)力探索，較少有針對(duì)區(qū)縣這一層級(jí)有計(jì)劃的綜合能源規(guī)劃。區(qū)縣作為城市基層一級(jí)的政府架構(gòu)，在城市的政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源等各個(gè)領(lǐng)域中都發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)職能作用。

做好區(qū)縣綜合能源規(guī)劃，可以促進(jìn)其降低能源使用成本、推動(dòng)建立清潔低碳、安全高效的城市能源體系，推動(dòng)能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，布局更合理的能源基礎(chǔ)設(shè)施、更有序的能源服務(wù)市場(chǎng)和打造更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，可以更有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，也能作為市、省、國(guó)家能源規(guī)劃的重要支撐和實(shí)際落腳點(diǎn)，以點(diǎn)及面，更好地實(shí)現(xiàn)能源與城市融合發(fā)展。

原標(biāo)題:思想高地 | 如何挖潛區(qū)縣綜合能源市場(chǎng)？答案來了：規(guī)劃先行！

 來源:中國(guó)城市能源周刊