01售電側(cè)改革對電力市場的影響

按照新電改“管住中間，放開兩頭”的總體思路，國務(wù)院頒布的《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)(以下簡稱“中發(fā)9號文”)提出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，允許獨立的售電主體采取多種方式通過電力市場購電，參與售電競爭。售電側(cè)改革將對現(xiàn)存的市場模式、競爭格局、市場主體構(gòu)成、市場交易品種等多個方面帶來新的變化。

對供給側(cè)而言，打破了以往由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的單邊市場模式;對需求側(cè)而言，擁有了用能服務(wù)的選擇權(quán)，且選擇范圍不斷擴(kuò)大，多邊市場的競爭更為激烈。另一方面，競爭的加劇必將導(dǎo)致現(xiàn)貨市場得以快速發(fā)展，日前、日內(nèi)、實時平衡市場交易品種日趨豐富，對與之相匹配的市場體系建設(shè)、市場機(jī)制建立、交易規(guī)則設(shè)置均提出更高要求。再者，售電側(cè)放開旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過引入競爭，打破省間、區(qū)域市場壁壘，依托北京、廣州電力交易中心和各省級交易中心開展跨區(qū)跨省交易.以市場化方式實現(xiàn)電能資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。

02電力交易中心職能定位的變化

中發(fā)9號文首次提出要建立相對獨立、規(guī)范運行的電力交易機(jī)構(gòu)。2016年，全國各地先后成立了33家電力交易中心，其中包括北京、廣州2個國家級電力交易中心，以及31家省級、區(qū)域電力交易中心。隨著電力體制改革進(jìn)程的逐步推進(jìn)，電力交易中心在職能定位、機(jī)構(gòu)屬性、業(yè)務(wù)范圍上都發(fā)生了很大的改變。

電力交易中心是提供電力交易服務(wù)的

根據(jù)中發(fā)9號文及其配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，電力交易機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。可見，其服務(wù)屬性是需要首先被予以肯定的。電力交易中心從電網(wǎng)公司的內(nèi)設(shè)部門到相對獨立運作，將原來由電網(wǎng)公司承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)區(qū)分開來，按照政府主管部門制定的交易規(guī)則，為市場主體提供更為規(guī)范、公平公正的交易服務(wù)，是電力交易中心的立足之本。

電力交易中心不以營利為目的

根據(jù)中發(fā)9號文配套文件規(guī)定，電力交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的。市場建設(shè)起步初期，原則上不向市場主體收取交易手續(xù)費，日常運行所需要的資金由電網(wǎng)公司(母公司)或各股東根據(jù)出資比例進(jìn)行分?jǐn)偂l件成熟后，可向市場成員合理收取費用，如注冊費、年費、交易成交手續(xù)費等，作為其主要收入來源，維持交易機(jī)構(gòu)的正常運行。從電力交易機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)建設(shè)、市場健康發(fā)展的角度考慮，積極拓展交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交易風(fēng)險防范、基于交易平臺的運營數(shù)據(jù)分析等增值服務(wù)收益，能為電力交易機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效支撐，更好地服務(wù)于電力市場改革。

電力交易中心負(fù)有市場交易行為 規(guī)范引導(dǎo)職責(zé)，并主動接受外部監(jiān)管

電力交易中心對市場主體的交易行為負(fù)有規(guī)范、引導(dǎo)職責(zé)，主要體現(xiàn)在兩個層面：一是通過參與市場方案、交易規(guī)則的制定，配合政府相關(guān)職能部門，從制度設(shè)計層面予以規(guī)范，打造公平公正的交易環(huán)境;二是在市場交易組織層面，對各項交易規(guī)則、制度予以宣貫、執(zhí)行，負(fù)責(zé)對各市場主體的交易行為進(jìn)行監(jiān)管，避免市場惡意競爭，保障電力交易市場健康有序運行。同時，電力交易中心自身運營狀況、市場規(guī)則執(zhí)行情況也將主動接受政府監(jiān)管及市場主體、第三方機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督。

03電力交易中心服務(wù)優(yōu)化與提升

3.1 市場管理

優(yōu)化市場主體注冊服務(wù)

市場主體注冊服務(wù)作為電力交易機(jī)構(gòu)同各類市場主體溝通的第一道平臺窗口，是電力市場建設(shè)重要的基礎(chǔ)性工作，市場成員信息的收集、審核、平臺信息錄入與維護(hù)，直接影響到后續(xù)交易計劃的編制、交易組織、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工作的開展。按照市場成員準(zhǔn)入條件辦理注冊登記服務(wù)，提升業(yè)務(wù)受理的高效性、便捷性是注冊服務(wù)水平提升的關(guān)鍵所在。一是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托電力交易平臺實現(xiàn)市場主體在線注冊申報;二是要嚴(yán)格履行線下校核職責(zé)，整理校核過程中存在的常見問題清單并提出對策分析，通過簡報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式予以宣貫，提高注冊申報材料的合規(guī)性;三是要建立注冊管理長效機(jī)制，對注冊參數(shù)信息定期維護(hù)、實時更新。

扎實推進(jìn)電力市場建設(shè)，積極參與交易規(guī)則制定與完善

伴隨電力市場化改革進(jìn)程，市場交易規(guī)則、方案絕非是一成不變的，而是要緊跟市場化業(yè)務(wù)需求的發(fā)展逐步修訂、完善。新規(guī)則的完善應(yīng)充分考慮支撐多種類型的市場成員參與市場.滿足雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等多種交易方式的開展，延伸至交易組織、合同簽訂、交易結(jié)算、偏差考核等交易活動的方方面面。電力交易中心作為交易平臺的提供方，有職責(zé)、有義務(wù)配合政府相關(guān)部門完善市場方案、交易規(guī)則，推動形成有效的市場競爭機(jī)制，實現(xiàn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置。

市場平臺建設(shè)與運維

電力交易平臺的建設(shè)與運維工作重點在于提升交易系統(tǒng)的實用性、開放性和可擴(kuò)展性。在依托現(xiàn)有交易平臺系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提升電力交易平臺技術(shù)支撐系統(tǒng)在交易和結(jié)算環(huán)節(jié)上的可靠性，滿足海量市場成員進(jìn)入平臺參與交易(含省內(nèi)、跨區(qū)跨省交易);實現(xiàn)交易平臺技術(shù)支撐系統(tǒng)與電網(wǎng)營銷、調(diào)度專業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效融合交互;加強(qiáng)客戶服務(wù)工作，認(rèn)真做好交易平臺使用協(xié)議簽訂、登陸賬號及數(shù)字證書辦理工作，確保市場主體及時、可靠接入。

市場協(xié)調(diào)

電力交易中心需做好電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司及地方政府溝通的橋梁，切實做好電力市場化改革相關(guān)政策的傳達(dá)與宣貫，有針對性地、常態(tài)化地開展電力交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培育合格的市場主體;通過參與電力市場管理委員會，主動承擔(dān)電力市場管理委員會秘書處工作，關(guān)注市場各方主體訴求、加強(qiáng)主體協(xié)調(diào)，促進(jìn)電力市場交易平穩(wěn)有序運營。

3.2 市場交易組織與實施

交易組織

電力交易中心根據(jù)政府制定的交易規(guī)則，完成交易組織準(zhǔn)備，開展中長期、年度、季度、月度電力交易，并積極探索開展月內(nèi)口前以上交易，搭建公開透明、功能完善的交易平臺，供市場成員開展雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等交易活動，并發(fā)布交易結(jié)果。交易組織是電力交易中心最核心的業(yè)務(wù)之一，也是衡量其對市場主體服務(wù)能力的關(guān)鍵因素。優(yōu)化電力市場交易組織業(yè)務(wù)流程，電力交易中心應(yīng)重點關(guān)注：

交易開始前應(yīng)充分開展電力市場運營、電力電量供需形勢分析，并在此基礎(chǔ)上形成交易組織方案、發(fā)布市場交易公告。

交易公告應(yīng)明確不同種類交易的組織方式、交易程序以及交易價格形成機(jī)制。

交易組織必須充分考慮輸配電價改革、不同種類電源競價交易、分時電價、臨時交易電價、緊急支援交易電價對交易實施的影響，提前做好交易價格機(jī)制方案。

在交易規(guī)則允許范圍內(nèi)，允許合同轉(zhuǎn)讓交易，但仍須嚴(yán)格履行電力調(diào)度安全校核程序，確保轉(zhuǎn)讓合同執(zhí)行到位，防止市場主體通過合同轉(zhuǎn)讓交易買空賣空。

交易合同

電力交易中心相對獨立運作之后，不再代表國家電網(wǎng)公司對外簽訂電力交易合同。作為交易平臺的提供方，電力交易中心根據(jù)授權(quán)范圍對電力交易合同進(jìn)行管理，應(yīng)本著公平、公正的服務(wù)意識，為各方市場主體提供合同管理服務(wù)和政策引導(dǎo)。一是要對交易各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化明確;二是要理順爭議解決機(jī)制，建立及時、有效的溝通渠道，協(xié)調(diào)解決合同爭議;三是要加強(qiáng)市場交易電子合同信息化管理，實現(xiàn)交易合同的全過程管控。

交易計劃

省級電力交易中心負(fù)責(zé)省內(nèi)市場化部分年度、季度、月度交易計劃的編制與跟蹤。交易計劃的編制、執(zhí)行與電網(wǎng)調(diào)度、電力市場供需形勢密切相關(guān)。電力交易中心做好交易計劃管理工作，一是要繼續(xù)秉承“三公”交易原則，加強(qiáng)與電網(wǎng)調(diào)度、發(fā)電側(cè)的溝通協(xié)調(diào)，在滿足電網(wǎng)安全運行的基礎(chǔ)上，結(jié)合各電)‘實際發(fā)電能力，合理安排省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電計劃，及時向市場主體發(fā)布，并跟蹤計劃執(zhí)行情況;二是要主動配合電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，向市場主體公布經(jīng)電網(wǎng)安全校核后的市場交易計劃執(zhí)行結(jié)果，解釋實際執(zhí)行與交易計劃產(chǎn)生偏差的原因。

3.3 交易結(jié)算

在交易中心組建初期，繼續(xù)保持由交易中心出具結(jié)算憑證、由電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)的方式不變。在本輪電改之前，電力交易中心作為電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)設(shè)部門，其結(jié)算業(yè)務(wù)主要是針對與電網(wǎng)企業(yè)有直接購售電業(yè)務(wù)的發(fā)電企業(yè)。改革后，隨著市場化交易的開展，結(jié)算業(yè)務(wù)還將擴(kuò)展至參加市場交易的大用戶、售電公司。

電力交易結(jié)算服務(wù)優(yōu)化的重點在于公正客觀、準(zhǔn)確高效。一是要嚴(yán)格遵循交易結(jié)算規(guī)則，公正客觀地開展結(jié)算工作，做到每一筆核算有理有據(jù)，清晰明了、零差錯;二是要優(yōu)化電量電費結(jié)算流程，壓縮結(jié)算時間，保障市場主體合法權(quán)益;三是要按照信息披露的要求，合理公開電力市場交易結(jié)算的量、價、費等關(guān)鍵信息;四是要建立健全結(jié)算爭議處理機(jī)制，妥善處理結(jié)算爭議，提升服務(wù)水平。

3.4 統(tǒng)計分析與信息發(fā)布

電力市場分析

通過對電力交易運營關(guān)鍵指標(biāo)分析，評估電力市場運營狀況，為下階段交易開展提供市場環(huán)境預(yù)測分析。電力交易中心定期發(fā)布市場分析報告，既是源于對市場主體訴求的響應(yīng)，也是自身運營能力、服務(wù)水平提升的內(nèi)在需求。電力市場分析所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及電網(wǎng)運營、電力供需、市場環(huán)境、電價電費執(zhí)行等方方面面，電力交易中心作為市場交易的樞紐機(jī)構(gòu)，要主動做好數(shù)據(jù)的銜接與交互工作，確保數(shù)據(jù)分析的可靠性、專業(yè)性，提升數(shù)據(jù)分析能力，并將市場分析結(jié)果作用于市場運營狀況的持續(xù)改進(jìn)。

信息發(fā)布

售電側(cè)放開使電力市場交易信息受眾群體更為廣泛，不再僅僅是發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，還包括了售電企業(yè)、電力用戶等其他市場主體，對信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性都提出了更高要求。電力交易中心遵循公開透明、及時準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的原則，公平對待各類市場主體，無歧視地向市場主體發(fā)布與市場交易相關(guān)的公眾信息和公開信息。一是要根據(jù)市場主體的訴求和外部監(jiān)管要求，豐富信息發(fā)布的內(nèi)容，加強(qiáng)信息歸納與統(tǒng)計分析，提高信息發(fā)布工作質(zhì)量;二是要持續(xù)優(yōu)化信息發(fā)布流程，拓寬信息發(fā)布渠道，提升市場主體信息獲得感;嚴(yán)格遵守信息保密規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分公眾、公開、私有信息的發(fā)布對象，不得擅自擴(kuò)大信息發(fā)布的范圍。

3.5 合規(guī)管理與風(fēng)險防控

電力交易中心負(fù)責(zé)電力交易與市場秩序的規(guī)范管理，協(xié)助監(jiān)管市場主體交易行為。伴隨售電側(cè)市場的逐步放開，各類市場主體涌入市場參與競爭，各方利益沖突加劇市場合規(guī)運營風(fēng)險。電力交易中心作為交易平臺的提供方，在制定業(yè)務(wù)流程的時候，應(yīng)充分考慮合規(guī)風(fēng)險，將合規(guī)管理融入業(yè)務(wù)流程，并貫穿于市場交易活動組織的全過程，有效避免合規(guī)風(fēng)險的發(fā)生或把市場合規(guī)風(fēng)險控制在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場運營允許的范圍之內(nèi)。當(dāng)市場出現(xiàn)重大異常時，按照交易規(guī)則采取相應(yīng)的市場干預(yù)措施并及時向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告，有效防控電力市場風(fēng)險，保障市場主體合法權(quán)益。同時，做好交易中心自身運營的合規(guī)自律，配合做好外部審計和業(yè)務(wù)稽核工作。

04結(jié)束語

售電側(cè)改革形勢下，電力交易中心作為電力市場的重要樞紐機(jī)構(gòu)，其立足之本是要搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)。電力交易中心全體人員應(yīng)牢固樹立做好電力交易工作的使命感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變職能定位，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念貫穿到交易工作的全過程，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力、水平和滿意度。積極主動做好服務(wù)工作，服務(wù)好政府改革，助力電力體制改革取得實效;秉承“客戶至上”的理念，服務(wù)好市場主體，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)交易服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，切實解決交易工作中的困難和問題，扎實推進(jìn)電力市場建設(shè)，以實際行動診釋“始于客戶需求、終于客戶滿意”的服務(wù)理念。