電價如何降?

自新一輪電改大幕開啟，國家將逐步有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。

未來，在電改得到有力落實的前提下，發(fā)電、售電、配電行業(yè)，將會遇到前所未有的激烈競爭，不僅配電側(cè)的業(yè)務(wù)發(fā)生大變革，售電價格競爭將是未來電力市場競爭的主要模式。

從2017年1月山西省出臺政策，下浮目錄電價來看，各類客戶的電價下浮空間還很大，如何科學合理的降低電價，最好的辦法就是從細節(jié)入手，去掉冗余復雜的中間環(huán)節(jié);對國家政策及時修訂相關(guān)條款，或者以相關(guān)條文進行解釋說明;尤其對一些已經(jīng)完全不適應(yīng)市場變化的條文，及時進行修訂和補充說明。越細化、越完善的法規(guī)才能使民生得到最大的實惠。

重新修訂《供用電營業(yè)規(guī)則》電價計算辦法

對于用電大客戶而言，單一的調(diào)整電價并不是降價的最好辦法，因為這類客戶執(zhí)行的是兩部制電價體系，也就是說，該類客戶除了目錄電價外，基本電費是才是該類客戶電費支出較大部分。

兩部制電價下大工業(yè)用戶降價方法。以《供電營業(yè)規(guī)則》第八十五條規(guī)定為例：以變壓器容量計算基本電費的用戶，其備用的變壓器(含高壓電動機)，屬冷備用狀態(tài)并經(jīng)供電企業(yè)加封的，不收基本電費。屬熱備用狀態(tài)或未經(jīng)加封的，不論使用與否都計收基本電費。在這一規(guī)定中，對冷備用變壓器基本電費的計費方式作了明確規(guī)定。那么變壓器在什么狀態(tài)下屬于冷備用呢?術(shù)語上解釋，處于冷備用狀態(tài)的變壓器是指設(shè)備本身無異常，但所有隔離開關(guān)和斷路器都在斷開位置等待合閘時的狀態(tài)。

《供用電營業(yè)規(guī)則》第二十三條第二款對減少用電容量期限的規(guī)定是：減少用電容量的期限，應(yīng)根據(jù)用戶所提出的申請確定，但最短期限不得少于六個月，最長期限不得超過兩年。《供用電營業(yè)規(guī)則》第二十四條第一款規(guī)定：用戶在每一日歷年內(nèi)，可申請全部(含不通過受電變壓器的高壓電動機)或部分用電容量的暫時停止用電兩次，每次不得少于十五天，一年累計暫停時間不得超過六個月。

從上述兩項規(guī)定來看，大客戶的電費，主要在這些變壓器來回投入與退出過程中，即使不用電，還必須繳納變壓器費用。實際工作中，電網(wǎng)企業(yè)雖然相繼出臺文件，對減容期限重新界定，但就電價體系來看，供電營業(yè)規(guī)則中，有關(guān)電費的計算辦法亟待修改。

對減容和暫停客戶時限重新修訂。以某大工業(yè)用戶為例，該客戶有兩臺變壓器，容量分別為315千伏安和2000 千伏安，因生產(chǎn)不景氣，2012年1月該客戶負責人到供電營業(yè)廳辦理暫停手續(xù)，申請的日期是2012年1月1日至2012年4月1日。3月15日，該客戶負責人再次到營業(yè)廳辦理暫停，要求暫停時間是2012年4月1日到2012年7月1日。按照法規(guī)規(guī)定的暫停次數(shù)，該客戶在本年內(nèi)不得再辦理暫停。(《供用電營業(yè)規(guī)則》第二十三條第二款規(guī)定：暫停期滿或每一日歷年內(nèi)累計暫停用電時間超過6個月者，不論客戶是否申請恢復用電，供電企業(yè)須從期滿之日起，按合同約定的容量計收其基本電費)。

6月15日，該客戶負責人再次到營業(yè)廳，申請對2000千伏安變壓器要求減容。按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定：減容期滿后的客戶以及新裝、增容客戶，兩年內(nèi)不得再申請辦理減容或暫停。如果確實需要辦理減容或暫停的，減少或暫停部分容量的基本電費應(yīng)按50%計收，對于這種在時限上限制客戶用電的情況，完全可以去掉。

對客戶冷備用狀態(tài)的電費計算重新修訂。以某新裝大客戶為例，該客戶2010年9月新裝兩臺20000千伏安變壓器。投運后，該客戶直接將一臺20000千伏安變壓器轉(zhuǎn)冷備用。對于此客戶，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)規(guī)定還要收取一半的基本電費，從電價體系上來看，對于客戶設(shè)備已經(jīng)處于冷備用狀態(tài)，此電費完全可以不收取。

降低價內(nèi)價外代征費的收取

現(xiàn)行電價中的代征費有價內(nèi)代征和價外代征兩大類。價外代征包括農(nóng)網(wǎng)還貸資金、農(nóng)村電網(wǎng)維護費、國家重大水利工程建設(shè)、水庫移民后期扶持資金、可再生能源附加、小型水庫移民資金共6項。價內(nèi)代征包括水資源費及電源基金，價內(nèi)和價外共八項代征。

從價內(nèi)代征來看，國家重大水利工程建設(shè)是三峽工程建設(shè)基金換名而立的又一項代征費。目前，大工業(yè)代征費合計要收取0.0521元/千瓦時。一般工商業(yè)要收取0.0631元/千瓦時。居民收取0.0551元/千瓦時。

從代征費的收取來看，目前存在很多腐敗鏈。比如，代征費收取返還的勞務(wù)費。所以，降低客戶電價，代征費的收取亟待重新修訂。

征收范圍重新修訂。農(nóng)網(wǎng)還貸資金規(guī)定除農(nóng)業(yè)排灌、抗災救災、氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥(化工部頒發(fā)生產(chǎn)許可證的)生產(chǎn)用電外的全社會用電(減征范圍為：國有重點煤炭企業(yè)生產(chǎn)用電、核工業(yè)擴散廠和堆化廠生產(chǎn)用電每千瓦時3厘錢)，所有客戶都要收取2分錢的代征費。水資源費收取規(guī)定：除居民生活照明、農(nóng)業(yè)排灌、化肥生產(chǎn)用電以外的各類用電，所有客戶都要收取2分錢的代征費。

代征費征收優(yōu)惠范圍僅根據(jù)客戶性質(zhì)和類別劃定存在很多漏洞，且有不合理處，比如一般工商業(yè)的電價在代征費的收取上，完全可以以降低幅度的模式，少收取，或者不收取，尤其換了名堂的代征費收取項目應(yīng)去除。

去掉代征費勞務(wù)返還款。從實際工作情況來看，勞務(wù)費的返還款存在很大腐敗問題，比如，勞務(wù)費的支出。由于存在勞務(wù)費返還款，所以，有意加大了代征費的上浮金額。

峰谷電價基數(shù)重新界定

以山西為例，峰谷分時電價實施范圍包括：一是鐵路、煤炭、商業(yè)服務(wù)業(yè)，以及容量在100千伏安及以上的用電戶執(zhí)行峰谷分時電價;二是電臺、電視臺、居民生活用煤氣生產(chǎn)、居民生活用自來水和公共電車的用電不執(zhí)行峰谷分時電價;三是黨政機關(guān)、事業(yè)單位、部隊、學校、醫(yī)院、幼兒園、市政、城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和排灌用電、躉售用電暫不執(zhí)行(均不含生產(chǎn)企業(yè)及三產(chǎn)用電);四是凡含自備電廠自發(fā)自用電量的用電戶，可不執(zhí)行峰谷分時電價;五是執(zhí)行農(nóng)村分類綜合電價的用戶不執(zhí)行峰谷分時電價。

根據(jù)電價表，以及峰段電價上浮基數(shù)的規(guī)定，峰段電價是在目錄電價基礎(chǔ)上上浮50%，則峰段電價=平段電價×1.5。谷段電價下浮基數(shù)的規(guī)定，即在目錄電價基礎(chǔ)上下浮46.5%，則谷段電價=平段電價×0.535。

由于客戶用電大多在峰段，尤其是一般工商業(yè)電價客戶，拉大峰谷電價差距，使客戶主動使用谷段電價，以降低用能成本。

版權(quán)聲明

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年07期，作者就職于國網(wǎng)山西省電力公司運城供電公司。