引言

2023年2月15日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項目參與綠電交易有關(guān)事項的通知》（發(fā)改體改[2023]75號）（以下簡稱“75號文”），在業(yè)內(nèi)引起廣泛討論。

筆者團(tuán)隊深耕新能源行業(yè)多年，一直關(guān)注綠電交易市場前沿動向，研究全國及各省的綠電交易政策與試點(diǎn)規(guī)則，針對綠電交易的政策解讀、市場動向、痛點(diǎn)難點(diǎn)、發(fā)展前景等發(fā)表了多篇專業(yè)文章。“75號文”發(fā)布后，筆者團(tuán)隊也迅速對文件內(nèi)容進(jìn)行了解讀和調(diào)研。在新的政策和交易機(jī)制下，包括享受國家可再生能源補(bǔ)貼的新能源項目在內(nèi)的大量光伏和風(fēng)電項目將有機(jī)會參加到綠電交易和綠證交易中來，綠電市場也將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇；利好政策頒布的同時，作為新能源律師，我們發(fā)現(xiàn)綠電新政的執(zhí)行也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（來源：能源法律觀察 作者 司軍艷 陸儀純 朱立成）

一、政策解讀

“75號文”就進(jìn)一步完善綠電交易機(jī)制和政策，穩(wěn)妥推進(jìn)享受國家可再生能源補(bǔ)貼的可再生能源項目參與綠電交易，更好實(shí)現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值提出了要求。

文件指出，要在推動平價可再生能源項目全部參與綠電交易的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)大量享受國家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項目參與綠電交易。其中，享受國家可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)電項目參與綠電交易時高于項目所執(zhí)行的煤電基準(zhǔn)電價的溢價收益等額沖抵國家可再生能源補(bǔ)貼或歸國家所有；發(fā)電企業(yè)放棄補(bǔ)貼的，參與綠電交易的全部收益歸發(fā)電企業(yè)所有。

另外，由國家保障性收購的綠色電力可統(tǒng)一參加綠電交易或綠證交易。即電網(wǎng)保障收購并享受國家補(bǔ)貼的項目，由電網(wǎng)或承擔(dān)可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一參加綠電或綠證交易，交易方式包括雙邊、掛牌以及集中競價等，溢價收益及對應(yīng)的綠證交易收益等額沖抵國家可再生能源補(bǔ)貼或歸國家所有。

另外，不再由電網(wǎng)企業(yè)保障收購或選擇參加電力市場化交易的綠色電力可直接參與綠電或綠證交易，對應(yīng)的溢價收益則在核發(fā)可再生能源補(bǔ)貼時等額扣減，可委托電網(wǎng)或結(jié)算機(jī)構(gòu)代其參加綠電或綠證交易。

除此之外，綠電交易結(jié)算電量占上網(wǎng)電量比例超過50%且不低于本地區(qū)綠電結(jié)算電量平均水平的綠電項目，由電網(wǎng)企業(yè)審核后可優(yōu)先兌付中央可再生能源補(bǔ)貼。

二、發(fā)展機(jī)遇

1、綠電電源側(cè)供給改善，市場擴(kuò)容

筆者曾在2022年發(fā)表的《我國綠電交易相關(guān)政策及熱點(diǎn)問題研究》一文（點(diǎn)擊閱讀文章：《我國綠電交易相關(guān)政策及熱點(diǎn)問題研究》）中提出，當(dāng)前國內(nèi)綠電交易市場發(fā)展存在瓶頸，其中一大原因在于綠電電源側(cè)供應(yīng)量不足。“75號文”發(fā)布前，享受國家可再生能源補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏項目占據(jù)了相當(dāng)比例，但是該類項目必須放棄電價補(bǔ)貼才可以參與綠電交易。而綠電溢價微薄，“二選一”的政策下，實(shí)踐中可再生能源企業(yè)顯然更愿意等待電價補(bǔ)貼而放棄參與綠電市場。而在“75號文”提出的綠電交易機(jī)制與政策之下，此類享受國家補(bǔ)貼的項目也能夠進(jìn)入綠電市場售電公司前景如何，參與綠電和綠證交易。若上述機(jī)制能夠在實(shí)踐中充分執(zhí)行，將在很大程度上解決綠電供應(yīng)不足的問題，促使我國綠電市場煥發(fā)新的活力。

此外，“75號文”的發(fā)布也有望推動綠電跨省交易的進(jìn)一步發(fā)展。2022年11月18日，筆者團(tuán)隊在上海主辦了“雙碳目標(biāo)下的綠電政策解讀與交易實(shí)踐”（點(diǎn)擊了解相關(guān)信息：“雙碳目標(biāo)下的綠電政策解讀與交易實(shí)踐”綠電沙龍）專題綠電線下沙龍。部分與會嘉賓提出，受地理位置限制和各省份交易機(jī)制差異等市場壁壘以及遠(yuǎn)距離輸電成本的影響，我國綠電跨省交易難度一直較大。而“75號文”中提出的由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一參加綠電交易的機(jī)制，將有機(jī)會降低跨省交易的難度，尤其是在西部各省綠電供應(yīng)量大幅溢出的情況下，各發(fā)電企業(yè)將進(jìn)一步激發(fā)參與綠電交易尤其是跨省交易的積極性。

2、對綜合能源、碳市場產(chǎn)生積極影響

在大量企業(yè)碳中和的道路上，綠電交易與碳資產(chǎn)管理、ESG等話題向來有著緊密的聯(lián)系，“75號文”打開了綠電電源側(cè)的可能性，可以預(yù)見，一旦新政得以順利執(zhí)行，新的機(jī)制將對綠電價格、耗能企業(yè)降碳路徑等產(chǎn)生巨大影響，在綠電供應(yīng)加大價格下降的趨勢下，之前市場上簽署的十年甚至更長期限的綠電長期協(xié)議的履行將面臨一定難度。并且，新政從而對綜合能源項目發(fā)展、企業(yè)碳中和戰(zhàn)略等均會發(fā)生重大影響。但筆者認(rèn)為，由于目前政策規(guī)定尚處于前期執(zhí)行階段，若要真正推廣實(shí)施售電公司前景如何，還需要出臺更多細(xì)則加以支持和補(bǔ)充。

三、新政策下的綠電交易風(fēng)險與防控

“75號文”的發(fā)布雖然給綠電市場帶來了大量機(jī)遇與可能，但由于我國綠電交易市場尚不成熟、交易價格還不透明以及國家可再生能源補(bǔ)貼的認(rèn)定與優(yōu)先發(fā)放規(guī)則銜接不暢等問題，在實(shí)踐與執(zhí)行過程中仍面臨許多亟待解決的問題與風(fēng)險。

根據(jù)“75號文”相關(guān)要求，享受國家可再生能源補(bǔ)貼的綠色電力參與交易時，高于項目所執(zhí)行煤電基準(zhǔn)電價的溢價收益等額沖抵補(bǔ)貼或歸國家所有。但根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格[2021]1439號），燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，浮動范圍原則上不超過20%。那么，在燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價發(fā)生浮動的情況下，綠電價格是否仍按照基準(zhǔn)電價結(jié)算環(huán)境溢價值，亦或是根據(jù)上浮后的燃煤電價結(jié)算環(huán)境溢價值尚不確定。

例如，當(dāng)燃煤發(fā)電交易電價相對基準(zhǔn)價上浮20%時，若綠電交易價格與燃煤發(fā)電交易電價保持一致，那么此時綠電交易價格相對于煤電基準(zhǔn)價高出的20%是否還能被認(rèn)定為環(huán)境溢價？如果答案是肯定的，那么又如何體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值？筆者團(tuán)隊為多家新能源企業(yè)及售電企業(yè)提供綠電交易相關(guān)的法律服務(wù)，根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)以及向此類企業(yè)的調(diào)研情況，綠電交易價格常有與煤電價格持平的情況。若要解決這一問題，需要學(xué)界、業(yè)界進(jìn)一步探討，也亟需相關(guān)部門出臺相關(guān)細(xì)則加以確定。

此外，綠電交易的連續(xù)性也將對優(yōu)先兌付補(bǔ)貼資格造成沖擊。例如，當(dāng)某一綠電項目在某一月份未參與綠電交易，或者交易量未滿足“75號文”的相應(yīng)要求，當(dāng)月的補(bǔ)貼是否還能夠統(tǒng)一申請優(yōu)先兌付仍是存疑的。這些問題在實(shí)踐中無法規(guī)避，也將成為未來監(jiān)管的難點(diǎn)，同樣需要制定出臺具體的實(shí)施細(xì)則加以明確，筆者團(tuán)隊也將持續(xù)關(guān)注相關(guān)資訊。

四、法律風(fēng)險控制建議

自“75號文”發(fā)布以來，筆者團(tuán)隊曾提供服務(wù)的大量新能源企業(yè)、售電企業(yè)均對此表示了關(guān)注，也向筆者團(tuán)隊進(jìn)行了咨詢并進(jìn)行了廣泛探討，提出了許多值得討論的觀點(diǎn)，這也從側(cè)面體現(xiàn)出各大市場參與主體對于參與綠電交易的熱情。

在現(xiàn)階段，新規(guī)則、新機(jī)制尚不成熟，仍有待探討和細(xì)化的空間。發(fā)電、售電方和用電方的風(fēng)控側(cè)重點(diǎn)不同。

在新機(jī)制下，對發(fā)電、售電方而言，仍需要積極關(guān)注相關(guān)政策的變動情況，在行業(yè)專家和專業(yè)律師的協(xié)助下對政策進(jìn)一步研究解讀。同時，應(yīng)當(dāng)在法律層面上注意對交易協(xié)議、交易風(fēng)險的細(xì)節(jié)把控，避免因政策誤讀、合規(guī)等問題導(dǎo)致?lián)p失甚至于遭受行政處罰。

對于用電方來說，由于市場尚在變動，綠電價格仍有較大的變化空間，目前不建議盲目簽訂鎖定價格的長期綠電交易協(xié)議。筆者曾為多家大型制造業(yè)企業(yè)提供綠電交易法律咨詢服務(wù)，在綠電電源稀缺的情況下，客戶原交易架構(gòu)均是希望與售電公司簽訂十年期及以上的協(xié)議鎖定綠電價格。后在筆者建議下，謹(jǐn)慎考慮綠電市場的變化，設(shè)計了可調(diào)價格機(jī)制的綠電交易合作框架協(xié)議，即使在新政下，也能有利保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。因此，“75號文”發(fā)布后，該類鎖定價格的長期綠電交易協(xié)議對于綠電采購方而言是利是弊更需進(jìn)一步考量。

結(jié)語

“75號文”的發(fā)布對我國綠電交易市場的發(fā)展具有重大影響和意義，但同時也期待主管部門盡快出臺相關(guān)細(xì)則對全新的綠電交易機(jī)制做進(jìn)一步的釋明與完善。我們對綠電市場的發(fā)展前景抱有美好期待，并也將持續(xù)關(guān)注相關(guān)政策與市場發(fā)展。