一、兩個(gè)為什么

 

1.為什么要搞市場(chǎng)交易主體備案?

 

原來這是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的兩個(gè)文件明文要求的。2016年10月8日印發(fā)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》第十三條：三備案。電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總售電公司注冊(cè)情況向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府有關(guān)部門和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案，并通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站和電力交易平臺(tái)網(wǎng)站向社會(huì)公布。2016年12月29日印發(fā)的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》第十六條：發(fā)電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)交易，參照《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào))有關(guān)規(guī)定履行注冊(cè)、承諾、公示、備案等相關(guān)手續(xù)。

 

2.為什么監(jiān)管機(jī)構(gòu)要掌握市場(chǎng)主體企業(yè)以及法人代表、交易人員注冊(cè)信息?

 

中央9號(hào)文配套文件之二《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》要求：建立完善市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度。開展電力市場(chǎng)交易信用信息系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。針對(duì)發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等不同市場(chǎng)主體建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明，可追溯、可核查。此前，有媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委引入大公國(guó)際作為第三方征信機(jī)構(gòu)，并將售電公司作為信用備案的突破口;中國(guó)電力行業(yè)聯(lián)合會(huì)也一直在電力行業(yè)開展信用評(píng)價(jià)。由此可以見，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求將市場(chǎng)交易主體及其法人代表、交易人員信息進(jìn)行備案，是為全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息支撐，并可能進(jìn)一步與有關(guān)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管信息對(duì)接。

 

小伙伴告訴觀茶君：今后，市場(chǎng)主體違反交易規(guī)則的，不僅企業(yè)會(huì)面臨處罰，相關(guān)信息還將可能與企業(yè)以及個(gè)人信用掛鉤。

 

二、一個(gè)思考

 

掌握市場(chǎng)主體注冊(cè)信息，是落實(shí)國(guó)家電力體制改革文件的應(yīng)有之義，也是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的第一步。今后，如何對(duì)電力市場(chǎng)交易活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管效力，還有很長(zhǎng)的路要走。

 

一方面，需要國(guó)家層面盡快出臺(tái)《電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》，并盡可能將該監(jiān)管辦法上升為行政法規(guī)，為依法監(jiān)管和有效監(jiān)管提供充足的法律法規(guī)依據(jù)。此前，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)禁止某保險(xiǎn)公司老板10年進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)，不知道今后會(huì)不會(huì)發(fā)生在電力市場(chǎng)呢?觀茶君覺得，這無疑需要高階的法律支撐，一個(gè)普通的規(guī)范性文件是做不到的。

 

另一方面，需要加快電力行業(yè)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒、信用評(píng)價(jià)等綜合效力。目前，我國(guó)已經(jīng)有經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門準(zhǔn)入的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，并且已經(jīng)將售電公司納入了第三方企業(yè)征信機(jī)構(gòu)管理;同時(shí)中電聯(lián)已在電力企業(yè)信用評(píng)價(jià)中耕耘多年。但是也要看到，媒體報(bào)道的《電力征信“戰(zhàn)爭(zhēng)”》就暴露出電力行業(yè)征信管理中存在的職責(zé)不清的問題;此外，售電側(cè)放開后引入的用戶如何進(jìn)行信息管理，也是一個(gè)尚未展開的話題。

 

今后，如何進(jìn)一步明確政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、征信機(jī)構(gòu)各自職責(zé)并確保相互之間有效銜接，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒、信用評(píng)價(jià)強(qiáng)大效力，還有許多工作要做。

 

電改非易事，且行且觀察。