三、 發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)開(kāi)放與集中式市場(chǎng)

 

美國(guó)六七十年代的電力建設(shè)大熱潮慣性加上八九十年代負(fù)荷增速意外減緩，導(dǎo)致有大量富余產(chǎn)能的公用事業(yè)企業(yè)從八十年代末開(kāi)始積極投身批發(fā)售電。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FERC)也順勢(shì)批準(zhǔn)不具市場(chǎng)力的賣家可以按市場(chǎng)定價(jià)，這可以替代傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的電源投資并規(guī)避規(guī)劃失誤風(fēng)險(xiǎn)，廣受業(yè)界歡迎。

 

同期，《1978年公用事業(yè)監(jiān)管政策法案》（Public Utility Regulatory Policies Act of 1978，簡(jiǎn)稱PURPA）建立了一項(xiàng)由美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)察、由各州實(shí)施的計(jì)劃，該計(jì)劃旨在鼓勵(lì)廢熱發(fā)電（利用工業(yè)余熱或其他余熱發(fā)電）和小型的可再生能源發(fā)電（qualifying facility，簡(jiǎn)稱QF）。各州行政性地制定對(duì)此類發(fā)電機(jī)組的補(bǔ)償價(jià)格，其中，加州、德州以及麻省制定得非常慷慨，使得這些地方的QF產(chǎn)生了容量過(guò)剩。QF行業(yè)意外快速發(fā)展并漸成規(guī)模后，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)于1988年出臺(tái)法案，準(zhǔn)許各州可以通過(guò)競(jìng)拍的方式設(shè)置可避免成本電價(jià)。對(duì)給定的所需容量，各州可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)來(lái)確定電價(jià)，而不是按照預(yù)設(shè)電價(jià)接收全部容量。該委員會(huì)同時(shí)提議，并不符合QF標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立發(fā)電廠（independent power producer，簡(jiǎn)稱IPP）也可參與到可避免成本的競(jìng)價(jià)中來(lái)。這樣，發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)就逐漸活躍起來(lái)。

 

在受監(jiān)管的壟斷模式下，公用事業(yè)電力公司擁有輸電線路產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有向其他機(jī)構(gòu)提供開(kāi)放輸電線路的義務(wù)。這對(duì)獨(dú)立發(fā)電行業(yè)的發(fā)展造成了很大的阻礙。依據(jù)《1992年能源政策法案》(Energy Policy Act of 1992)授權(quán)，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)通過(guò)其第888號(hào)令，強(qiáng)制要求全體輸電企業(yè)開(kāi)放其輸電網(wǎng)供人使用，通過(guò)第889號(hào)令建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放實(shí)時(shí)信息系統(tǒng)(Open Access Same-Time Information System，簡(jiǎn)稱OASIS)，以公布小時(shí)級(jí)的可用輸電容量和預(yù)留輸電容量，用于服務(wù)短期現(xiàn)貨交易和中長(zhǎng)期交易的小時(shí)級(jí)曲線分解執(zhí)行。

 

在電力行業(yè)以雙邊合同或電力庫(kù)協(xié)議的形式進(jìn)行電力交易的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)推行第888號(hào)令與第2000號(hào)令，加上各州政府及其電力工業(yè)支持，最終帶來(lái)了獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和區(qū)域輸電組織這類自愿型機(jī)構(gòu)在上世紀(jì)末到本世紀(jì)初相繼成立。這些機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)行，不僅在更大地理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了短期運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效率最大化，還可以通過(guò)透明價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)來(lái)提升發(fā)電側(cè)的長(zhǎng)期投資效率。

 

每個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和區(qū)域輸電組織隨后都建立了完整的現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，買賣雙方均可以在市場(chǎng)中提交申購(gòu)和競(jìng)賣發(fā)電。獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與區(qū)域輸電組織利用這種基于競(jìng)標(biāo)的市場(chǎng)決定經(jīng)濟(jì)調(diào)度，其核心交易撮合的算法原理和單家一體化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度優(yōu)化算法一致，只是由于地理范圍更大、市場(chǎng)主體眾多導(dǎo)致計(jì)算更復(fù)雜。

 

四、由美國(guó)歷史看《中長(zhǎng)期規(guī)則》的意義

 

總結(jié)美國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展歷史，從單家一體化企業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，到初始的雙邊經(jīng)濟(jì)電能交易和自發(fā)形成電力庫(kù)，再到政府法令實(shí)現(xiàn)發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)和輸電網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放，直至集中式現(xiàn)貨交易的區(qū)域輸電組織，都可以看到經(jīng)濟(jì)啟停調(diào)度和日前、日內(nèi)等小時(shí)級(jí)電力現(xiàn)貨在優(yōu)化運(yùn)行效率中的關(guān)鍵角色。

 

中國(guó)現(xiàn)有的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓等中長(zhǎng)期交易的開(kāi)展，都是依附于計(jì)劃電量分配執(zhí)行下的傳統(tǒng)調(diào)度方式。此調(diào)度方式雖然和中國(guó)歷史形成的傳統(tǒng)計(jì)劃體制配合默契，卻共同造成了巨大的經(jīng)濟(jì)效率損失(即社會(huì)資源浪費(fèi))。中長(zhǎng)期交易的啟動(dòng)和開(kāi)展，讓低變動(dòng)成本機(jī)組多占發(fā)電計(jì)劃，可在一定程度上減少系統(tǒng)運(yùn)行上的效率損失。《中長(zhǎng)期規(guī)則》提出計(jì)劃電量分解到月(也鼓勵(lì)峰谷平和曲線)、集中競(jìng)價(jià)、合同轉(zhuǎn)讓、偏差考核、調(diào)峰分擔(dān)等諸多規(guī)范與創(chuàng)新，如果能落實(shí)并得到發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)等機(jī)制的配合，也可以再進(jìn)一步提高系統(tǒng)運(yùn)行上的經(jīng)濟(jì)效率。

 

但是，這一切努力皆是對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃體制的小步改良。沒(méi)有現(xiàn)貨交易、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)調(diào)度，就不可能實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)短期運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效率最大化。作為主要運(yùn)行成本的燃料，其價(jià)格每天都在變；作為總需求量的負(fù)荷，每時(shí)每刻都在變。最優(yōu)的調(diào)度運(yùn)行方式，只能在日前和實(shí)時(shí)才能分小時(shí)、分5分鐘確定。如果調(diào)度的優(yōu)化受到年前、月前安排出的實(shí)物電量計(jì)劃約束，那就必然存在效率損失和資源浪費(fèi)。《中長(zhǎng)期規(guī)則》的各種改良措施，不僅可以實(shí)現(xiàn)部分效率改善，還可以讓市場(chǎng)主體做些“熱身運(yùn)動(dòng)”，減少?gòu)碾娏拷灰鬃呦螂娏灰椎挠^念沖擊。也就是說(shuō)，《中長(zhǎng)期規(guī)則》只是一個(gè)過(guò)渡性的規(guī)則，其落地、執(zhí)行是為了日后現(xiàn)貨交易、經(jīng)濟(jì)調(diào)度啟動(dòng)和開(kāi)展。

 

參照美國(guó)的歷史和現(xiàn)狀，中國(guó)現(xiàn)有電力系統(tǒng)運(yùn)行的整體經(jīng)濟(jì)效率，與美國(guó)現(xiàn)狀差距巨大，可能落后了幾十年。中國(guó)的電力體制改革和以現(xiàn)貨為基礎(chǔ)的電力市場(chǎng)建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，還需一大批有志之士從法律、政策、規(guī)則、管理、組織、技術(shù)等諸多方面努力，謹(jǐn)此與讀者共勉。

 

原標(biāo)題:李化 | 由美國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展史觀《基本規(guī)則》