《海南省跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2016年11月30日

(此件主動公開)

海南省跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)實施方案

　　為全面有效推進我省跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)精神，借鑒國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，制定本方案。?

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分借鑒全國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，以深化改革、擴大開放為動力，以體制機制創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化政策舉措為重點，探索跨境電子商務(wù)促外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級新路徑，形成貿(mào)易便利、監(jiān)管高效、法制規(guī)范的跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，將我省跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)建設(shè)成為跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，打造開放型經(jīng)濟新高地。?

　　(二)基本原則。

　　1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，力爭重點突破。發(fā)揮海南國際旅游島和經(jīng)濟特區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索以服務(wù)平臺建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，著力在跨境電子商務(wù)的技術(shù)標(biāo)準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，構(gòu)建有利于跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的制度體系，以推進跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化為重點，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。?

　　2.堅持協(xié)同發(fā)展，完善支撐體系。加強多部門的協(xié)同協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動政府與市場、監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下的有機融合。加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準化、集群化發(fā)展，形成以點帶面、協(xié)同發(fā)展的新格局。?

　　3.堅持循序漸進，推動持續(xù)發(fā)展。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在發(fā)展中破解難題，推動跨境電子商務(wù)便利化、規(guī)范化發(fā)展，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。?

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　營造良好的跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)及交易平臺體系完善、電子商務(wù)功能齊全、園區(qū)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈完整的示范區(qū)，帶動全省跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，力爭到2020年實現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額達到100億元。?

　　二、主要任務(wù)

　　(一)建設(shè)線上“單一窗口”平臺。?

　　1.建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)及監(jiān)管平臺。在建設(shè)我省電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”的基礎(chǔ)上，同步建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺及海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管平臺，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)及監(jiān)管平臺與“單一窗口”系統(tǒng)有效對接，保障海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商、商務(wù)、郵政管理等部門之間數(shù)據(jù)互通和共享。(牽頭單位：省海防與口岸辦、省商務(wù)廳，配合單位：海口海關(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局海南省分局、省國稅局、省工商局、省郵政管理局)?

　　(二)建立線上“雙區(qū)”交易平臺。?

　　2.建設(shè)跨境電子商務(wù)“雙區(qū)”線上交易平臺。招大引強，支持企業(yè)在洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)線上交易平臺，與我省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺實現(xiàn)無縫對接。(責(zé)任單位：海口市政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)?

　　(三)推動線下園區(qū)相關(guān)功能建設(shè)。

　　3.以洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)為載體設(shè)立“海南省跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)”。通過聚集跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)等，提供通關(guān)、物流、金融等“一站式”綜合服務(wù)，完善監(jiān)管場所和查驗設(shè)施，有效對接線上“單一窗口”平臺功能，推動跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。(責(zé)任單位：海口市政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)?

　　(四)完善跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)。

　　4.創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。進一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)進出口申報、核放、納稅等通關(guān)作業(yè)流程。探索對跨境電子商務(wù)零售出口商品實行簡化分類，推進清單申報通關(guān)模式，支持B2B、B2C等多種出口業(yè)務(wù)模式落地。進口按照“事前備案、集中申報、分批出區(qū)、匯總征稅”實施監(jiān)管。(責(zé)任單位：?？诤ｊP(guān))?

　　5.創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式，完善技術(shù)標(biāo)準和信息化建設(shè)，建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的檢驗檢疫質(zhì)量安全監(jiān)管機制和監(jiān)管服務(wù)體系。建立跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和電子商務(wù)產(chǎn)品備案管理，對出口跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，對進口跨境電子商品實行集中申報、核查放行。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)商品“源頭可溯、去向可查”。(責(zé)任單位：海南出入境檢驗檢疫局)?

　　6.推動跨境電子商務(wù)信用建設(shè)。建設(shè)跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”;加大數(shù)據(jù)共享力度，實時與海南省企業(yè)信用信息共享平臺進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)對跨境電子商務(wù)信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”的目標(biāo)。(牽頭單位：省政府金融辦、省海防與口岸辦，配合單位：省工商局、人行?？谥行闹??

　　7.完善跨境電子商務(wù)風(fēng)險防控機制。推進跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，建立和完善風(fēng)險信息采集機制、風(fēng)險評估分析機制、風(fēng)險預(yù)警處置機制、風(fēng)險復(fù)查完善機制，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、稅收安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。(責(zé)任單位：省公安廳、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局)?

　　8.建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測制度。以申報清單、平臺數(shù)據(jù)為基本依據(jù)，完善跨境電子商務(wù)交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準格式及跨境電子商務(wù)進出口商品和物品的簡化分類標(biāo)準，建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局，配合單位：海口海關(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、省海防與口岸辦)?

　　9.優(yōu)化稅收管理服務(wù)。對跨境電子商務(wù)企業(yè)實行分類管理，并建立重點聯(lián)系制度，及時解決企業(yè)有關(guān)出口退(免)稅問題，更好地發(fā)揮出口退稅支持跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的作用。進一步推動我省實行出口退(免)稅無紙化申報試點工作，支持跨境電子商務(wù)出口貨物函調(diào)規(guī)范化管理。對符合國家規(guī)定的電子商務(wù)企業(yè)開通“綠色通道”，提高退稅效率。(責(zé)任單位：省國稅局)?

　　10.優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間規(guī)范合作，為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。支持省內(nèi)支付機構(gòu)開展跨境外匯業(yè)務(wù)支付試點，依法合規(guī)地開展跨境電子支付業(yè)務(wù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)和取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人跨境交易提供人民幣結(jié)算服務(wù)。(責(zé)任單位：人行?？谥行闹小⑹≌鹑谵k)?

　　11.提升郵政管理和快遞服務(wù)水平。推進郵政與海關(guān)、檢驗檢疫部門之間的管理信息互通共享，加強郵政行業(yè)統(tǒng)計工作。鼓勵支持郵政、快遞企業(yè)進一步完善國際郵政、快遞服務(wù)，提高配送效率。(牽頭單位：省郵政管理局，配合單位：海口海關(guān)、海南出入境檢驗檢疫局)?

　　(五)集聚跨境電子商務(wù)企業(yè)主體，培育完善產(chǎn)業(yè)鏈。?

　　12.大力培育跨境電子商務(wù)企業(yè)主體。加大跨境電子商務(wù)企業(yè)招商引資工作和跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺推廣使用力度，引進一批國內(nèi)外具有較強競爭力的跨境電子商務(wù)企業(yè)和知名電子商務(wù)平臺。鼓勵本地貿(mào)易流通和生產(chǎn)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，實施差異化發(fā)展。(責(zé)任單位：海口市政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省商務(wù)廳)?

　　13.完善倉儲物流服務(wù)。支持國內(nèi)外物流、快遞企業(yè)以一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)方式為跨境電子商務(wù)提供智能化、全方位物流服務(wù)。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)模化第三方物流方向發(fā)展。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為電子商務(wù)、物流倉儲等企業(yè)和電子商務(wù)用戶提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。在洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)建設(shè)一批跨境電子商務(wù)倉儲物流中心，完善口岸物流服務(wù)通道，提升國際物流貨運保障能力。(責(zé)任單位：海口市政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)?

　　14.大力開展電子商務(wù)人才培養(yǎng)。支持高等院校、中職院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。支持電子商務(wù)企業(yè)與高等院校合作，定制電子商務(wù)個性化培訓(xùn)，加大我省電子商務(wù)人才培訓(xùn)力度。鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。(責(zé)任單位：省教育廳、省商務(wù)廳)?

　　三、實施步驟

　　(一)2016年12月啟動跨境電子商務(wù)公共服務(wù)及監(jiān)管平臺、洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，2017年6月底建成。?

　　(二)2017年7月至2017年12月底，全面實施跨境電子商務(wù)各項政策措施，不斷完善洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)跨境電子商務(wù)相關(guān)配套設(shè)施，推動完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。?

　　(三)2018年至2020年，基本健全跨境電子商務(wù)發(fā)展模式和體制機制，使洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)“跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)”成為輻射帶動全省跨境電子商務(wù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。?

　　四、組織保障?

　　(一)充實我省跨境電子商務(wù)發(fā)展工作小組成員單位。在《海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》(瓊府辦〔2015〕246號)中所列的成員單位基礎(chǔ)上，增加洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省教育廳、省公安廳、省政府金融辦、省統(tǒng)計局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、人行?？谥行闹袨槲沂】缇畴娮由虅?wù)發(fā)展工作小組成員單位，進一步加強對相關(guān)業(yè)務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。?

　　(二)落實主體責(zé)任。?？谑姓?、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)本方案制定本地區(qū)、本單位具體的實施方案，進一步完善工作機制，細化任務(wù)安排，明確責(zé)任分工和時間進度表，確保各項任務(wù)落實。?

　　(三)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省跨境電子商務(wù)發(fā)展工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省商務(wù)廳會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，定期研究綜合示范區(qū)建設(shè)的重大問題，協(xié)同推進我省跨境跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)各項工作。?

　　(四)加大扶持力度。各職能部門要統(tǒng)一思想，提高認識，形成合力，制定促進跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)各類平臺、配套查驗場所及監(jiān)管設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持跨境電子商務(wù)平臺交易、綜合服務(wù)、倉儲物流、郵政快遞等企業(yè)做大做強。2016年安排中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金4500萬元支持跨境電子商務(wù)綜合示范區(qū)建設(shè)。鼓勵?？谑泻脱笃纸?jīng)濟開發(fā)區(qū)出臺促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策。