瓊府辦〔2016〕302號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?

　　《海南省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2016年12月9日

　　(此件主動公開)

海南省加快推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案

　　為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實中央深化改革的要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)，根據(jù)省委、省政府全面深化改革的工作部署，現(xiàn)就我省在電子政務(wù)公共服務(wù)平臺和全省“一張審批網(wǎng)”基礎(chǔ)上加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，制訂本工作方案。?

　　一、總體要求

　　按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展和開放創(chuàng)新原則，進一步優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、推進數(shù)據(jù)共享、推行公開透明服務(wù)，持續(xù)改善營商環(huán)境，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。?

　　二、工作目標(biāo)

　　充分利用海南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和全省“一張審批網(wǎng)”，加強政務(wù)信息資源整合和互認共享，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作再上新臺階，最大限度提供便民服務(wù)。2017年年底前，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)的“一張審批網(wǎng)”，建成功能齊全、服務(wù)便捷、覆蓋面廣的平臺。“一張審批網(wǎng)”在100%覆蓋省級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的基礎(chǔ)上，村級覆蓋率超過90%，探索向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。全面公開各級政務(wù)服務(wù)事項，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化水平，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。2020年年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成與國家平臺互聯(lián)、省級統(tǒng)籌聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升我省政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更透明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。?

　　三、工作任務(wù)

　　(一)進一步規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項。

　　1.繼續(xù)推行權(quán)責(zé)清單制度，各市縣政府要公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，并實時更新、動態(tài)管理。全省各級政府職能部門要按照《海南省行政審批事項目錄管理辦法》，進一步確認行政許可事項目錄和公共服務(wù)事項目錄，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。?

　　牽頭單位：各市縣政府、各級政府政務(wù)服務(wù)中心;配合單位：省政府直屬各單位、中央國家機關(guān)駐瓊單位及市縣政府各部門。?

　　時間要求：2016年12月底前。?

　　2.建立統(tǒng)一的公共服務(wù)事項目錄，并將目錄清單和辦事指南通過政府網(wǎng)站向社會公開。?

　　責(zé)任單位：各市縣政府。?

　　時間要求：2017年6月底前。?

　　(二)進一步優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)。

　　3.優(yōu)化簡化網(wǎng)上服務(wù)流程。按照《海南省行政審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，進一步優(yōu)化簡化服務(wù)事項辦理流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，實現(xiàn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化以及在線填報、在線提交和在線審查。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)申報的政務(wù)服務(wù)事項，不得要求企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。進一步完善網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。建立公眾參與機制，開展?jié)M意度評價，讓辦事企業(yè)、群眾和社會公眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度評價成為常態(tài)。?

　　牽頭單位：各市縣政府、省政府政務(wù)服務(wù)中心;配合單位：省政府直屬各單位、中央國家機關(guān)駐瓊單位及市縣政府各部門。?

　　時間要求：2017年6月底前。?

　　4.進一步創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。?

　　在我省推出“異地審批”(含異地辦理、同城通辦、全省通辦)、“承諾審批制”服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，進一步增加服務(wù)事項、擴大服務(wù)地區(qū)和服務(wù)范圍。?

　　牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省政府直屬各單位、中央國家機關(guān)駐瓊單位。?

　　時間要求：每年推出一批“異地審批”、“承諾審批制”服務(wù)事項。?

　　加快推進政務(wù)信息資源互認共享，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步實現(xiàn)全省一體化服務(wù)體系。依據(jù)《海南省信息化條例》的相關(guān)規(guī)定，開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。?

　　牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工業(yè)和信息化廳。?

　　責(zé)任單位：省政府直屬各單位、中央國家機關(guān)駐瓊單位。?

　　時間要求：省政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，每年推出一批跨地區(qū)遠程、跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同辦理事項;2017年6月底前，省工業(yè)和信息化廳制訂開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)的工作計劃。?

　　5.建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一的電子認證服務(wù)平臺。依托“全省統(tǒng)一的電子認證服務(wù)平臺”發(fā)放公眾服務(wù)數(shù)字證書，加強電子認證管理和數(shù)字證書應(yīng)用，建設(shè)安全、可靠、權(quán)威的全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一電子認證體系，規(guī)范數(shù)字證書登記信息和證書維護信息，在全省各級政府及其部門、行政審批和公共資源交易領(lǐng)域中，凡具有身份認證、授權(quán)管理、責(zé)任認定要求的，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字證書。?

　　牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳負責(zé)平臺建設(shè)、省政府政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)證書發(fā)放、省財政廳負責(zé)資金支持;配合單位：各市縣政府、省政府直屬各單位、中央國家機關(guān)駐瓊單位。?

　　時間要求：2017年12月底前。?

　　6.全面公開服務(wù)信息。全省各級政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，集中、全面、深入地公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等;明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。?

　　牽頭單位：省政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室、各市縣政府、省政府政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省政府直屬各單位、中央國家機關(guān)駐瓊單位及市縣政府各部門。?

　　時間要求：2016年12月底前。?

　　(三)加強線上線下政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。

　　7.融合升級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。依托省政府門戶網(wǎng)站，整合全省政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快完善權(quán)威、便捷的一體化的海南省政務(wù)服務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，加快升級全省“一張審批網(wǎng)”的功能，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一服務(wù)。積極與中央政府門戶網(wǎng)站、國家部委相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。全省“一張審批網(wǎng)”實現(xiàn)與工商、人社、衛(wèi)計、民政、藥監(jiān)、測繪等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，爭取做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”;推廣微信、微博、移動APP、服務(wù)熱線等應(yīng)用渠道，建立“微政務(wù)”服務(wù)平臺，通過“微政務(wù)”平臺實現(xiàn)全省“一張審批網(wǎng)”的咨詢、受理、辦理、查詢和投訴等服務(wù)功能，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。?

　　牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省財政廳(資金支持)、省政府政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省工商局、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省測繪地理信息局等省政府直屬有關(guān)單位和中央國家機關(guān)駐瓊有關(guān)單位。?

　　時間要求：2017年6月底前，省工業(yè)和信息化廳完成“微政務(wù)”服務(wù)平臺建設(shè)，以及省級平臺和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接;2020年年底前完成與中央政府和國家有關(guān)部委的對接。?

　　8.推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，按照審批(服務(wù))事項、審批(服務(wù))職能(職權(quán))、審批(服務(wù))人員“三集中”的要求，進一步加強我省各級政務(wù)(便民)服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)中心功能，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批服務(wù)職能全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，切實提升各級政務(wù)(便民)服務(wù)中心的服務(wù)能力，推行“一窗受理”服務(wù)，實現(xiàn)集中辦理、一站式辦結(jié)。加快網(wǎng)上虛擬大廳建設(shè)，將實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上虛擬大廳有機融合為全省“一張審批網(wǎng)”，形成線上線下功能互補、相輔相成、審批全流程公開的服務(wù)模式，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的標(biāo)準(zhǔn)化審批、陽光審批。?

　　牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省公安廳、省外事僑務(wù)辦、省財政廳等省政府直屬有關(guān)單位和中央國家機關(guān)駐瓊有關(guān)單位。?

　　時間要求：2017年年底前。?

　　9.擴大“一張審批網(wǎng)”服務(wù)范圍和服務(wù)功能。全省“一張審批網(wǎng)”在100%覆蓋省級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村級覆蓋率超過90%;提高市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的使用率;探索“一張審批網(wǎng)”向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸;全省各級的公共服務(wù)事項全部通過“一張審批網(wǎng)”辦理。?

　　牽頭單位：各市縣政府、省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心;配合單位：省財政廳(資金支持)。?

　　時間要求：2017年6月底前。?

　　(四)夯實支撐基礎(chǔ)。

　　10.推進政務(wù)信息充分共享。貫徹執(zhí)行國務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(國發(fā)〔2016〕51號)，進一步優(yōu)化完善《海南省政務(wù)信息資源管理辦法》，整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，尤其要加快推進商務(wù)、人社、旅游、檢驗檢疫、海關(guān)、國土、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省統(tǒng)一的行政審批平臺和公共資源交易平臺的信息共享，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。?

　　牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省財政廳(資金支持)、省政府政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省政府直屬各單位和中央國家機關(guān)駐瓊單位。?

　　時間要求：2017年9月出臺《海南省政務(wù)信息資源管理辦法》;2017年年底前建成省政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。?

　　11.加快新型智慧城市建設(shè)。加快創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細化運行管理。?

　　牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省網(wǎng)信辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省政府直屬有關(guān)單位和中央國家機關(guān)駐瓊有關(guān)單位;責(zé)任單位：各市縣政府。?

　　時間要求：2017年6月底前，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳制定我省新型智慧城市推進計劃;2017年12月底前，各市縣政府要制定實施方案。?

　　12.完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，大幅降低上網(wǎng)資費水平。第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，95%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。?

　　牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局;配合單位： 各市縣政府、中國電信海南分公司、中國移動海南公司、中國聯(lián)通海南分公司、中國鐵塔海南分公司、中國有線海南分公司。?

　　時間要求：2017年12月。?

　　13.加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強全省各級政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。?

　　牽頭單位：省國家保密局、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳; 責(zé)任單位：各使用部門。?

　　完成時間：2020年年底前。?

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　全省各級、各部門要高度重視，充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳牽頭負責(zé)統(tǒng)籌推進和監(jiān)督協(xié)調(diào)，省政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)具體落實，省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心和各市縣政府做好配合和協(xié)助推進工作。各市縣政府要按照省政府統(tǒng)一部署，制訂工作計劃，明確職責(zé)，明確分工，協(xié)調(diào)推進本市縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。省政府直屬各單位要密切協(xié)同、積極配合、分工負責(zé)，同時要加強對市縣對口單位的督促指導(dǎo)，開展督查評估，推動工作取得實效。?

　　(二)高標(biāo)準(zhǔn)推進工作。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作在我省已有一定的實踐經(jīng)驗和工作基礎(chǔ)，有相對完善的標(biāo)準(zhǔn)、制度、機制、程序、平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，全省各級、各部門要根據(jù)部門責(zé)任和工作分工，按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)的具體要求，做到計劃到位、措施到位、人員到位、經(jīng)費到位，努力推進我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作再上新臺階，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高普及率、全方位地服務(wù)企業(yè)和群眾。?

　　(三)加大培訓(xùn)和宣傳力度。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府服務(wù)社會的趨勢、方向和主要手段，全省各級政府、各部門要將培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)體系，把面向公眾服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，打造既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感。?

　　(四)強化考核監(jiān)督。

　　建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入省政府辦公廳重點督查事項，省政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室要定期通報并公開工作進展和成效。各牽頭單位和責(zé)任單位抓緊指定實施計劃，并抓好落實。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道。在省政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果。完善正向激勵機制和問責(zé)機制。