王志軒:“一帶一路”為電力行業(yè)的國際合作指明了方向
中國能源高層對話在北京召開。論壇聚焦“中國能源變革與合作”議題,對我國能源產(chǎn)業(yè)變革與合作背景下逐漸衍生的清潔能源、儲能技術(shù)大發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)、能源金融等新業(yè)態(tài)展開深入討論。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒致辭。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長、黨組成員王志軒就電力產(chǎn)業(yè)“一帶一路”合作的現(xiàn)狀和問題建議談了自己的思考。他說,自“一帶一路”倡議以來,不僅為電力行業(yè)的國際合作指明了方向,而且已經(jīng)進入了國家規(guī)劃,必將進一步拓展中國電網(wǎng)、風電、太陽能、核電、清潔煤電等產(chǎn)業(yè)的海外市場空間,對中國電力轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來深刻影響。
中國電力國際合作主要包括三個方面:對外投資、對外工程承包、設(shè)備技術(shù)出口等。據(jù)中電聯(lián)對國內(nèi)部分特大型、大型電網(wǎng)、發(fā)電、核電、電建企業(yè)國際業(yè)務(wù)的統(tǒng)計分析,在對外投資方面,2016年共在52個“一帶一路”沿線國家開展投資業(yè)務(wù),其中投資額3000萬美元及以上項目年度完成投資達39.56億美元,涉及沿線10余個國家和地區(qū)。2012-2016年,這5年對外投資項目主要分布在亞洲、美洲、歐洲、非洲和大洋洲的29個國家和地區(qū)。從投資合作方式看,2012-2016年主要電力企業(yè)投資方式中BOT類占36%,資產(chǎn)并購占26%,綠地投資也稱新建投資占20%,直接投資占17%,PPP項目1例。2016年,年度投資額達到76.55億美元,分別是2013年的6.84倍、2015年的2.82倍;比前4年平均值50.71億美元高出25.84億美元。從投資領(lǐng)域看,2012-2016年5年中,3000萬美元以上項目共103例,其中水電和清潔能源占48%,火電占21%,輸變電占16%,礦產(chǎn)資源占9%,其他約為6%。
在工程承包方面,2016年在52個“一帶一路”沿線國家開展項目承包工程,其中大型承包項目120個,合同274.72億美元,涉及29個國家。工程領(lǐng)域包括火電、水電、風電、太陽能、核電、輸電工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2012-2016年的5年中,EPC總承包是對外承攬工程項目的主要方式,占總工程數(shù)量的76%,2016年占到80%。
2012-2016年電力設(shè)備與技術(shù)出口主要由直接出口和境外工程帶動出口兩種方式構(gòu)成,且在前四年均以境外工程帶動出口為主要方式。2016年,首次出現(xiàn)直接出口金額高于境外工程帶動出口金額,在設(shè)備和技術(shù)出口總額39.04億美元中直接出口21.03億美元、直接出口技術(shù)8.29億美元,占75%。
2016年3月,由國家電網(wǎng)公司發(fā)起,聯(lián)合80家相關(guān)企業(yè)、組織,在北京成立了全球能源互聯(lián)網(wǎng)國際組織。國際組織成立以來積極開展了各項推動工作,取得了多項重要成果,不僅為中國電力企業(yè)、而且為中國的新能源、通訊、機械等行業(yè)“走出去”提供了更為廣闊的發(fā)展空間。
由上分析不難看出,中國電力企業(yè)“走出去”經(jīng)過多年的艱難探索和實踐,已經(jīng)取得了長足的進步。中國電力企業(yè)“走出去”主要還是在對象國的能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等消除貧困、提高人民生活水平密切相關(guān)的領(lǐng)域,較好地契合了中國企業(yè)的比較優(yōu)勢和對象國的實際需求。我國電力企業(yè)的“走出去”也由試水、開拓階段向擴展和深入的方向發(fā)展,由建設(shè)工程類“走出去”,向資金、設(shè)備、技術(shù)復合型“走出去”發(fā)展。這些變化既體現(xiàn)了中國整體國力的變化、中國企業(yè)的成長,也體現(xiàn)了中國企業(yè)對國際經(jīng)濟形勢變化以及對象國需求的適應(yīng)性。
王志軒也在論壇上提出幾點問題與建議。
一是面對全球同類企業(yè)的競爭,我國企業(yè)在“走出去”的過程中存在“扎堆”惡性競爭現(xiàn)象,嚴重影響到中國形象。今年針對政府采購中存在的質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等問題,財政部出臺的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)有了一定的制約,相信也會對解決“走出去”惡性競爭問題有一定的導向作用。更重要的是中國電力企業(yè)還需認真審視自身業(yè)務(wù)特點,充分關(guān)注其他市場需求高、投資環(huán)境好的地區(qū),避免“打亂仗”、“亂打仗”。
二是滿足于單純“項目”思維,缺乏系統(tǒng)長遠考慮和品牌意識。在“走出去”初期,一些企業(yè)憑借低成本優(yōu)勢,“搶占”了一些項目,但由于只是滿足于項目層面,沒有把機遇變?yōu)?ldquo;通道”。對于有能力的大型電力集團,“走出去”面對大型能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施項目,不僅僅是對一個具體項目的運作,而更重要的是從系統(tǒng)出發(fā),對項目進行全方位的拓展。在項目上由單純總承包、過渡到融資+承包、再發(fā)展到規(guī)劃+設(shè)計+融資+工程+運維一體化,逐步做到以項目鑄造品牌,以品牌支撐項目。
三是面臨各種外部風險。包括國家風險,如征收、國有化、戰(zhàn)爭等政治事件,這是對外投資最大的、最不可預測的風險;政治風險,如歧視性貿(mào)易壁壘在某種程度上影響中國制造業(yè)走出去;產(chǎn)業(yè)風險,主要包括項目開發(fā)環(huán)境、行業(yè)周期風險、產(chǎn)業(yè)配套風險、監(jiān)管政策風險和競爭格局風險等;各類風險中的個體風險,通過有效應(yīng)對策略,可以不同程度、合理地規(guī)避;系統(tǒng)風險,難以客觀地衡量大小,必須審慎判斷,針對性應(yīng)對。
四是政府要進一步完善政策、做好服務(wù)。要建立行業(yè)對外投資協(xié)調(diào)機制和工程承包管理協(xié)調(diào)機制,避免國內(nèi)企業(yè)惡性競爭;要進一步通過發(fā)揮政府間的外交合作機制,積極搭建橋梁,為企業(yè)營造更好的營商環(huán)境;要加強對外投資立法,構(gòu)建企業(yè)走出去的法律安全體系,規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營,維護企業(yè)“走出去”的正當權(quán)益;要完善對外投資能源產(chǎn)業(yè)融資、稅收優(yōu)惠、外匯管理等支持政策及明確的產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管政策,解決融資難、融資貴的短板問題。
王志軒表示,“一帶一路”沿線國家電力消費水平有極大的增長空間,并將帶動電力投資建設(shè)。只要我們遵循中國經(jīng)濟、能源、電力轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律,在“一帶一路”合作共贏精神指引下,沿著全球綠色發(fā)展道路前行,就一定能夠在能源電力合作上取得更大的成績。
責任編輯:蔣桂云
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