電改新動態(tài)

2017-12-27 17:15:06 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

一百多年前，國內第一座水電站——石龍壩水電站在云南昆明市郊的一條小河旁建成發(fā)電，不僅點亮了當?shù)鼐用竦纳睿鼮榈胤缴蠋碓丛床唤^的廉價電力，成就了中國電力工業(yè)史上的一座里程碑。一百多年后的今天，在

一百多年前，國內第一座水電站——石龍壩水電站在云南昆明市郊的一條小河旁建成發(fā)電，不僅點亮了當?shù)鼐用竦纳睿鼮榈胤缴蠋碓丛床唤^的廉價電力，成就了中國電力工業(yè)史上的一座里程碑。
   一百多年后的今天，在歷經(jīng)歲月變遷與多次歸屬調整之后，這座小小水電站所發(fā)的電力已無法直接惠及當?shù)亍７堑绱耍藗凃嚾话l(fā)現(xiàn)，原本成本低廉的水電在經(jīng)過一張巨大網(wǎng)絡的調度輸配后價格反而提升了。
   為了讓當?shù)赜秒妴挝荒芟硎芨健⒈阋说碾妰r，云南省政府一直在積極向中央爭取成為電力體制改革的試點省份，當?shù)仄髽I(yè)也嘗試加入直購電的試點。
橫亙在前的仍是那張巨大的網(wǎng)絡。
   對國內眾多地方政府、用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)來說，這張巨網(wǎng)非常強勢，一邊手握調度權決定誰發(fā)的電能上網(wǎng)；另一邊壟斷購電、售電權，獨買獨賣。而所謂電改，其實就是對當前電網(wǎng)一家獨大的格局進行適當調整。
   事實上，早在2002年，國務院就以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》(即通稱“五號文”)，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向。但12年輪回后，上述舉措其實只做到了廠網(wǎng)分開。
局勢自今年開始不同。
   從5月份開始，發(fā)改委體改司陸陸續(xù)續(xù)召集發(fā)電企業(yè)、權威專家、地方政府、電網(wǎng)公司等多次征求電改意見。此后的6月13日，國家主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第六次會議，明確提出要抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，發(fā)出了迄今為止高層督促電改的最強信號。
   一輪前所未有的“革命式”電改已經(jīng)“張弓搭箭”。望水興嘆水電大省的用電之惑
   “水電裝機量快速上升的同時，云南地區(qū)棄水的情況也越來越嚴重，相當于每年浪費幾十億元人民幣。”一位知情人士透露，因云南省內只能消納一部分水電，更多的水電需要外送，但由于地方政府并不甘心電網(wǎng)公司占去水電外送的利益，因此水電外送工作進展并不順利
   滇池出口——渾黃的螳螂川上游，不算湍急的水流奔騰不息。河邊一處中西合璧的低矮建筑群，與周圍的紅土綠樹相映成趣，構成一幅靜謐的畫面。這里，就如同它所在地的名字一樣——“安寧”。
   建筑群組成的小院內，數(shù)塊石碑上的銘文清晰表明了這里有段不凡的過往：一百多年前，昆明一些愛國商人自籌50萬銀元，采購了德國西門子公司生產(chǎn)的水輪發(fā)電機組，歷經(jīng)3年終于建成了一座水電站。1912年，其開始為昆明市供電——這也是我國有史以來的第一座水電站。
   前不久，當記者踏足此地后看到，古樸的一車間內，水輪發(fā)電機組仍隆隆作響。顯然，這座已百歲“高齡”的水電站仍在持續(xù)貢獻著電力。但和一百年前有所不同的是，其在漫長歷史中已幾經(jīng)擴建、多番易主：先是從昆明商人招募籌建的股份制公司旗下資產(chǎn)轉變?yōu)槿A電云南發(fā)電有限公司下屬的水電廠；期間，一度歸屬于云南省電力工業(yè)管理局；然在經(jīng)歷2002年的“廠網(wǎng)分離”改革后又被劃撥給五大發(fā)電集團之一的華電集團——整個歷史沿革與我國電力體制的調整過程若合符節(jié)。
   更大的變化在于：最初，石龍壩水電站所發(fā)出的每一度電，都通過22千伏的輸電線路專供昆明市；如今卻隨著進入的電網(wǎng)級別不斷提升，供給了更遠的地方。
   在此期間，更多的水電站于金沙江的干流和支流上方出現(xiàn)，整個云南的水電裝機量逐年呈爆發(fā)式增長。據(jù)云南省工信委電力保障處人士透露，云南水電新增裝機量還在不斷攀升中，預計到2015年水電裝機量就將超過8000萬千瓦。
   “水電裝機量快速上升的同時，云南地區(qū)棄水的情況也越來越嚴重，相當于每年浪費幾十億元人民幣。”一位知情人士向上證報記者透露，因云南省內只能消納一部分水電，更多的水電需要外送，但由于地方政府并不甘心電網(wǎng)公司占去水電外送的利益，因此水電外送工作進展并不順利。
   對電網(wǎng)企業(yè)心存腹誹的不僅有地方政府，工業(yè)企業(yè)同樣滿腹疑竇。
   “云南水電占了70%以上，發(fā)電成本又低。理論上云南電價應該很便宜，但我們并沒有享受到好處。”在云南省第二大城市——曲靖，冶金類上市公司馳宏鋅鍺專管生產(chǎn)的負責人告訴上證報記者，云南省上網(wǎng)電價平均比其他省市低0.1元/度，然而相比毗鄰的廣西、四川、貴州等省份，云南省年均工業(yè)電價要高出0.1元/度左右。電網(wǎng)企業(yè)從中賺取了巨大的差價，顯然有失公平。
   曲靖另一家大型工業(yè)企業(yè)高管也向記者感嘆，電作為一種特殊商品，其需求是剛性的，客戶基礎也十分穩(wěn)固，無論發(fā)電側或用電側都無法通過別的渠道輸送或獲取電力。在這種情況下，電網(wǎng)實際處在完全壟斷的地位，本身就十分強勢。作為用電企業(yè)，不僅希望獲得更低的電價，更希望電網(wǎng)壟斷局面有朝一日能打破。
   “電網(wǎng)公司并不是一家單純的企業(yè)，還是一個擁有較高行政級別的單位。”云南當?shù)匾晃还賳T也表示，電網(wǎng)具有獨家壟斷的地位，地方政府與其對話完全處于弱勢。或許只有通過加快推進電力體制改革。打破電網(wǎng)公司現(xiàn)有的壟斷優(yōu)勢后，許多癥結才有機會化解。
   事實上，今年兩會期間，云南代表團就以全團名義提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》，試圖成為“第一個吃螃蟹”的地方。
電價高昂耗能大廠自謀出路
   為了不受制于人，一些用電企業(yè)已經(jīng)開始自謀出路。位于曲靖沾益縣的東源鋁業(yè)有限公司此前全資收購了一家火電廠，后者曾是某大型發(fā)電集團的區(qū)域電廠。根據(jù)測算，采用這種模式將比上網(wǎng)電價便宜0.1元/度，這對電解鋁企業(yè)而言將形成巨大的成本優(yōu)勢
   馳宏鋅鍺負責人告訴記者，冶金行業(yè)中，電力在加工成本中占四成，總成本中也占到了15%。如果工業(yè)電價能夠適當下降，將為企業(yè)降低不少成本。
   而相比冶金，電解鋁企業(yè)對電力成本更為敏感。每生產(chǎn)一噸電解鋁需要耗費13000-14000度電，占公司營業(yè)成本的比重超過50%。意味著即使電價下降1分錢，每年也可能給企業(yè)增加數(shù)千萬的利潤。加上目前電解鋁市場并不景氣，降低電力成本變得更為關鍵。
   據(jù)多位知情人士介紹，位于曲靖沾益縣的東源鋁業(yè)有限公司此前全資收購了一家火電廠，后者曾是某大型發(fā)電集團的區(qū)域電廠。據(jù)稱，在理想模式下，未來東源鋁業(yè)相當于只需向電網(wǎng)公司租用輸電網(wǎng)，就能享受自有電廠的發(fā)電。根據(jù)測算，采用這種模式將比上網(wǎng)電價便宜0.1元/度，這對電解鋁企業(yè)而言將形成巨大的成本優(yōu)勢。
   更重要的是，擁有自有電廠的企業(yè)，在與電網(wǎng)博弈過程中底氣更足。曲靖當?shù)夭簧倨髽I(yè)負責人認為，假如用電企業(yè)與電網(wǎng)公司在電價方面協(xié)商不成，用電企業(yè)在技術上可以做到繞過電網(wǎng)企業(yè)，直接點對點輸電。
   這并非沒有前例。當年，自辦熱電廠的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團以比電網(wǎng)電價低三分之一的價格對外售電而名噪一時，但最終卻以環(huán)保原因關停。
   “魏橋熱電廠的事例證明電價有充分的下降空間，另一方面也說明中間電網(wǎng)企業(yè)壟斷嚴重，賺取了高額的差價。”上述曲靖大型企業(yè)高管說。
    曲靖當?shù)厝耸空J為，如果類似的案例增多，可能會給強勢的電網(wǎng)企業(yè)造成一定的壓力，或將改善目前企業(yè)在電網(wǎng)面前完全沒有話語權的局面。
   不過，也有熟悉《電力法》的人士指出，上述設想雖有一定合理性，卻違反了現(xiàn)行的《電力法》。
   “這正是中財組會議上提出要‘啟動能源領域法律法規(guī)立改廢工作’的原因之一。”一位中央智囊告訴上證報記者，未來《電力法》修訂一定會加快。
   記者從國家能源局獲悉，為加快推進電力法修訂工作，法制和體制改革司已于6月3日組織召開電力法修訂稿匯報會。發(fā)改委法規(guī)司負責人在會上指出，電力法修訂要充分體現(xiàn)三中全會提出的轉變政府職能和簡政放權的精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
各地試水直購電吹響電改號角
   對于大型工業(yè)企業(yè)來說，點對點輸電在用電安全方面仍存隱患。現(xiàn)階段降低電力成本的最佳途徑仍是參與大用戶直購電試點
   云南省工信委電力保障處相關負責人向上證報記者透露，云南省擁有豐富的水電資源，目前正在以“水電鋁”為突破口推進直購電試點，而當?shù)刈畲蟮碾娊怃X企業(yè)——云鋁股份則一直在積極參與。
   今年4月，有消息傳出相關部門已批復云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點的輸配電價。這是云南省內首次出現(xiàn)明確統(tǒng)一的直購電輸配電價，也標志著云南省電力市場化邁出了新的步伐。
   “相關方案還要等幾個部門會簽通過。”上述官員透露。
   據(jù)記者了解，云鋁股份為了能令直購電試點工作盡早落地，提出了存量老政策、增量新政策方案，此前的基本用電量按照原來的結算方式結算，2014年新增用電量(即2個新增鋁廠)享受直購電政策。擬簽約的發(fā)電企業(yè)則是華能瀾滄江水電公司。
   熟悉直購電交易的人士評價認為，上述方案不但令云鋁股份的生產(chǎn)成本下降，也顧及到電網(wǎng)企業(yè)的利益，實現(xiàn)的可能性較大。而一旦獲批，電價將比原先下降1-2分/度，可為公司一年至少節(jié)約4000萬元成本。
   “不過，電價到底能降多少還要看和電網(wǎng)公司博弈的結果。”前述知情人士說。
   除了云南，廣東、山西、山東、福建、江蘇、甘肅、貴州、湖北等十多個省份也啟動了直購電交易試點，且推進速度在不斷加快。
   關于直購電試點工作推進是否有助于電改，也引來了不同的聲音。江蘇一家大型電廠的負責人接受上證報記者采訪時表示，近期江蘇省13個城市進行了直購電試點擴大工作。企業(yè)方面獲得了大約2-3分/度的電價優(yōu)惠，對于地方政府而言也完成了政績考核目標，但相關讓利實際都由發(fā)電企業(yè)承擔，電網(wǎng)利益并未受損。
   該人士認為，這是“為改革而改革”，形式主義色彩較濃。而某些地方也有借直購電試點名義為高污染、高耗能企業(yè)“開綠燈”之嫌。
   華東某電網(wǎng)電力交易中心一位負責人則表示，由直購電試點起步自下而上推動電改并不現(xiàn)實。在實現(xiàn)輸配分離等大的拆分，理順機制后，直購電工作才有望得到更好的推進。
改革再啟電改或引領能源體制革命
   種種跡象表明，沉寂已久的電改正在加速啟動。據(jù)知情人士透露，新一輪電改將涉及調度交易、區(qū)域電網(wǎng)架構、輸配分離、地方電改四個重點
   輸配分離的觀點并非第一次提出。
   早在2002年“5號文”中，輸配分開、競價上網(wǎng)等就被列入改革方向。但12年過去，調度、輸、配、售等環(huán)節(jié)仍牢牢掌握在電網(wǎng)手中。而隨著時間的推移，輸配分離、調度分開在許多人看來似乎越來越成為不可涉足的“禁區(qū)”。
   “電力領域的特點是十年來人為強化了壟斷企業(yè)，而十年前反而沒這么嚴重。”中國人民大學經(jīng)濟學院能源經(jīng)濟系教授吳疆告訴記者，2002年之前，不論是計劃經(jīng)濟時代的電力部，還是走向政企分開的國家電力公司時期，在其內部發(fā)電、供電、調度還是超高壓輸電，各條線都自成體系，權力平行，公事公辦。但2002年改革后，發(fā)電和電建分離出去，調度和輸供電成為一家，5號文件所設計的輸配分開及電力市場等改革止步，中國電力意外地停滯在這樣一個極不均衡的市場格局。這一在計劃經(jīng)濟背景下都不是問題的問題，在市場經(jīng)濟背景下反而成了大問題。
   對此，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧認為，歷經(jīng)10多年，根據(jù)5號文的精神，電網(wǎng)公司不但沒有“逐步實行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制”，反而形成了集調度管理、電力輸送、市場交易等于一身的壟斷型國家電網(wǎng)。一方面，電力用戶作為其下游產(chǎn)業(yè)的消費者無法與電力生產(chǎn)者實現(xiàn)正常的市場互動；另一方面，電力生產(chǎn)者成為其上游被捆綁的加工廠，生產(chǎn)者也不能對消費者的合理需求直接有效互動。這樣，改造國家電網(wǎng)就應該成為新一輪電力體制改革必須直面的重大課題。
   種種跡象表明，沉寂已久的電改正在加速啟動。十八屆三中全會決定提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，被認為將對電改具有深遠的影響。
   今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，最高層定調電改方向，具體表述為“推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。
   今年6月13日的中財組第六次會議更明確提到，要積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規(guī)立改廢工作。
   “在上述表態(tài)中，電改放在油改之前，意味著這塊難啃的骨頭可能比預期推進更快，而且應該會安排在油改之前進行。”上述中央智囊人士說。
   此前，光明日報出版社2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書·綱要》(下稱《綠皮書》)詳細解釋了電改為何會在油改之前進行的原因：對于能源改革的戰(zhàn)略重點以及先后順序而言，必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源；先電力產(chǎn)業(yè)，后油氣產(chǎn)業(yè)。前者程序簡單、定價機制易行；后者牽涉國際、定價機制全球化。因此，電力體制改革必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，具有戰(zhàn)略性、機遇性、前沿性、跨越性的特點。
   至于具體的改革內容，一位知情人士透露，其將涉及調度交易、區(qū)域電網(wǎng)架構、輸配分離、地方電改四個重點。而此前已起草完成《深化電力體制改革若干意見》第一稿就包括兩項核心內容，一是輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，即按照政府核定的輸配電價收取電網(wǎng)費。
    “能源行業(yè)改革的核心是價格，決定價格的前提則是市場結構。如果仍是一個壟斷性的市場結構，是不可能出現(xiàn)市場化的價格的。而為了塑造競爭性的市場結構，就必須讓新的競爭者進入。在目前這種市場結構下，競爭者進不去，因為拿不到資源。為此，電改就要實現(xiàn)電網(wǎng)的公用事業(yè)化。但過去輸配不分，無法實現(xiàn)這一點，為此又要優(yōu)先考慮輸配分離。”民生證券研究院副院長、宏觀研究中心總經(jīng)理管清友在接受上證報記者采訪時說。
   不過，也有專家對新一輪電改的路徑表達出不同的觀點。華電集團公司企業(yè)管理與法律事務部主任陳宗法向記者表達了這樣的觀點，應該以市場化改革為原則，在廠網(wǎng)分開的基礎上，進一步將競爭性的發(fā)電、售電業(yè)務與自然壟斷的輸配電業(yè)務分離，即以輸配一體、網(wǎng)售分開作為新的突破口。
   中電國際高級經(jīng)濟師王東容認為，從體制上切割“網(wǎng)售業(yè)務”，首先是將購售電業(yè)務劃出來，成立一家政策性購售電公司承擔其中政策性業(yè)務；將可競爭性的購售電業(yè)務逐步放開。(放開的第一步要大一點，最好在50%以上，以免這家政策性購售電公司形成新的壟斷力，并對后續(xù)放開造成阻力)，讓市場化的購售電公司去經(jīng)營。放開的用戶可以從市場化的購售電公司購電，有能力的大用戶可以直接跟發(fā)電企業(yè)購電。其次是做好電網(wǎng)企業(yè)中現(xiàn)有幾十萬營銷相關人員的分流。當市場化的購售電業(yè)務放開后，其中一部分可以流向市場化購售電公司。
   盡管具體路徑仍有爭議，但電改的推進已不容置疑。就好像一張已經(jīng)拉開的大弓，電改最終會向當前鐵板一塊的電力體制射出革命性的一箭。