在日前召開的2018年全國能源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把能源安全新戰(zhàn)略思想作為基本遵循，堅(jiān)持把保障國家能源安全作為重大使命。那么，保障國家能源安全需要注意哪些方面？“去煤化”是否適應(yīng)當(dāng)前保障國家能源安全的要求？

“富煤、缺油、少氣”是我國能源資源賦存的天然特點(diǎn)

保障國家能源安全是我國能源工作的第一任務(wù)，而保障國家能源安全，必須建立在本國能源資源賦存條件的基礎(chǔ)之上。我國能源資源總量比較豐富，但結(jié)構(gòu)并極不平衡，煤炭資源豐富，儲(chǔ)量巨大，而石油儲(chǔ)量小，分布少，天然氣也一樣。

從國內(nèi)能源消費(fèi)來看，2016年我國煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的62%，石油占18.3%，天然氣占6.4%，一次電力及其他能源占13.3%，也就是說，盡管我國煤炭消費(fèi)在下降，但依然占據(jù)絕對(duì)的主體地位。從國際上看，2016年，我國石油生產(chǎn)量占世界比重為4.6%，而消費(fèi)量卻占到13.1%，天然氣生產(chǎn)量占世界3.9%，消費(fèi)量占5.9%，煤炭生產(chǎn)量占世界46.1%，消費(fèi)量占世界50.6%，也就是說，在煤炭去產(chǎn)能的情況下，我國的煤炭、石油、天然氣均不能自給自足，對(duì)外依存度依然很高。單從天然氣來看，2016年中國天然氣產(chǎn)量1368億立方米，消費(fèi)量2058億立方米，供需缺口近700億立方米，對(duì)外依存度34%。

從能源儲(chǔ)量上看，2016年，我國主要礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量石油為349610.7萬噸，天然氣為51939.5億立方米，煤炭為2440.1億噸，按照2015年我國煤炭、石油和天然氣的消費(fèi)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如果依靠我國自身資源，煤炭可支撐61年，石油為6年，天然氣為27年。

從我國能源的稟賦情況看，我國只有煤炭是豐富的，居世界第三位，能夠自主支持我國能源的安全，其他能源均受到進(jìn)口的各種情況影響。

我國能源安全應(yīng)建立在能源賦存之上

為了降低大氣污染，改善環(huán)境，2017年我國在北方京津冀及附近地區(qū)實(shí)行煤改氣、煤改電的大規(guī)模改造，但供暖季來臨卻發(fā)現(xiàn)沒有足夠的天然氣。2017年以來，我國天然氣消費(fèi)量保持快速增長(zhǎng)，1-11月份，全國天然氣消費(fèi)量達(dá)到2097億立方米，同比增長(zhǎng)18.9%，其中，國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米，同比增長(zhǎng)10.5%。進(jìn)口天然氣817億立方米，增長(zhǎng)28.9%。即便這樣，也無法滿足供應(yīng)。最后只能在很多地方恢復(fù)原供暖方式。

盡管這些年我國逐步在使石油和天然氣的購買渠道和運(yùn)輸多元化，并在國外建立一些石油管道和轉(zhuǎn)運(yùn)港口，但我國進(jìn)口的大量能源主要還是要通過亞丁灣、印度洋、馬六甲等主要國際水域，大規(guī)模進(jìn)口必然受制于人，這種被動(dòng)狀態(tài)在短期內(nèi)難以改變。能源進(jìn)口渠道被限制對(duì)一個(gè)國家而言是致命的，影響巨大，如聯(lián)合國安理會(huì)2017年12月22日通過了對(duì)朝新制裁的第2379號(hào)決議，該決議幾乎完全限制朝鮮進(jìn)口精煉石油產(chǎn)品的可能，這被朝鮮“將其視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為”，可見這種制裁會(huì)對(duì)朝鮮產(chǎn)生什么樣影響。因此，我國的能源安全需要一方面繼續(xù)擴(kuò)大石油天然氣的外購渠道和路徑，另一方面必須把能源安全建立在自己天然優(yōu)勢(shì)即煤炭之上。事實(shí)上，除了能源資源匱乏的國家，任何一個(gè)大國都必須把能源安全建立在自己的資源賦存基礎(chǔ)之上，否則一旦出現(xiàn)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，整個(gè)國家能源安全將無法保證。

通過技術(shù)創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用

隨著我國技術(shù)的發(fā)展，煤炭的清潔利用已經(jīng)取得了很大的成果，煤炭選洗處理、型煤加工、水煤漿加工、流化床燃燒、脫硫脫硝等潔凈煤技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用于燃煤發(fā)電領(lǐng)域，可以從燃燒前、燃燒中與燃燒后三個(gè)環(huán)節(jié)提升燃燒效率，極大減少污染物排放，煤炭清潔利用已經(jīng)逐漸成熟。

2015年11月24日，河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站發(fā)布神華國華三河電廠3號(hào)機(jī)組環(huán)保排放監(jiān)測(cè)報(bào)告，標(biāo)志著該廠4臺(tái)機(jī)組達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，全部完成改造并通過環(huán)保驗(yàn)收。自此，京津冀實(shí)現(xiàn)了首家燃煤電廠全廠“近零排放”。除河北省外，多地都在探索、改進(jìn)煤炭排放模式，部分電廠通過多元的技術(shù)創(chuàng)新和集成優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了“超低排放”，而且一度電一分錢的超低成本也讓燃煤電站從此扔掉“大氣污染大戶”的帽子。

由此可見，通過技術(shù)創(chuàng)新，我們完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的清潔利用，沒有必要搞去煤化的大躍進(jìn)，給國家能源供給帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

其實(shí)，我們也非常希望清潔能源能成為我國的主要能源，但我國的資源賦存條件卻無法支撐這一點(diǎn)，就象沙特、伊朗也不可能建立以煤為主的能源結(jié)構(gòu)一樣，國家的資源賦存條件是保證能源安全的基礎(chǔ)。

近些年來美國煤炭消費(fèi)不斷下降，但那是建立在美國頁巖油革命美國石油、天然氣產(chǎn)能不斷增加的基礎(chǔ)之上的。而且即便如此，特朗普政府也將能源問題列為政府要優(yōu)先處理的“頭號(hào)問題”之一。

經(jīng)濟(jì)因素影響能源選擇

除了能源安全之外，經(jīng)濟(jì)因素在我國能源使用選擇上同樣起重要作用。我國石油、天然氣資源嚴(yán)重缺乏，必須大量進(jìn)口，但我國并不主導(dǎo)世界石油和天然氣的定價(jià)權(quán)，大量進(jìn)口花費(fèi)大量外匯。最近我國天然氣需求暴漲也拉動(dòng)國際石油和天然氣價(jià)格大漲，9月上旬LNG價(jià)格的3127元/噸，11月中旬之前，國內(nèi)天然氣市場(chǎng)還較為疲軟，到了11月28日，已經(jīng)達(dá)到7000元/噸，短短十余天，部分地區(qū)漲價(jià)高達(dá)3000元/噸，12月中旬突破萬元大關(guān)。12月18日，天然氣價(jià)格一度飆升至1.2萬元/噸。根據(jù)測(cè)算，今冬缺口預(yù)計(jì)達(dá)129億方，同比增加20%，而國內(nèi)產(chǎn)量增速僅僅是9%！可以想見，隨著我國天然氣進(jìn)口需求的增加，國際天然氣價(jià)格還會(huì)上漲。這使得居民和企業(yè)用氣成本不斷上升。近些年我國大力發(fā)展其他清潔能源，比如風(fēng)能、太陽能、核能等等，我國風(fēng)能、太陽能發(fā)電量也居世界前列。但是，這些能源發(fā)電成本是遠(yuǎn)高于火力發(fā)電成本的，它們的發(fā)展需要大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼。如果北方大面積實(shí)行“煤改氣”、“煤改電”各級(jí)地方政府無疑會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。而如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，目前清潔能源是很難有競(jìng)爭(zhēng)力的。我國工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平還不高，低成本仍然是我國工業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)，一旦天然氣、電力成本上升，我國工業(yè)企業(yè)是難以承受的，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到更大的打擊。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，煤炭逐步減量化是必然的趨勢(shì)，但是，這一過程絕不能操之過急，任何能源決策必須考慮到我國能源資源的稟賦條件，也必須考慮到經(jīng)濟(jì)上的可承受性，必須科學(xué)合理。因此，我們應(yīng)該把更大的精力放在煤炭清潔利用上面，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國的能源安全應(yīng)該建立在煤炭基礎(chǔ)之上，這一形勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)改變。