12月26日，國家能源局組織召開全國能源工作會議。

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力表示，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，2018年將大力推進能源領(lǐng)域改革開放，創(chuàng)新和完善能源治理調(diào)控，進一步推動“四個革命、一個合作”（推動能源消費、供給、技術(shù)和體制革命，加強國際合作）向縱深發(fā)展。

努爾·白克力透露，從生產(chǎn)端來看，預(yù)計2017年全國能源生產(chǎn)總量36億噸標準煤，其中非化石能源占比17.6%，比2012年提高6.4個百分點；電力裝機總量17.7億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機占比達到38.1%，比2012年提高9.6個百分點，是歷史上增長最快的時期。

從消費端來看，預(yù)計2017年我國非化石能源和天然氣消費比重分別達到14.2%和7%，累計提高4.5和2.2個百分點。

近五年來，我國煤炭消費比重已累計下降8.5個百分點，是歷史降幅最大的時期。供電煤耗累計下降14克/千瓦時，單位GDP能耗累計下降20.7%。

化解煤電產(chǎn)能過剩取得階段性成果

努爾·白克力介紹，目前煤炭去產(chǎn)能和化解煤電產(chǎn)能過剩取得重要階段性成果。

2016-2017年這兩年內(nèi)煤炭去產(chǎn)能超過5億噸，提前完成煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)三年“大頭落地”的目標，煤炭市場嚴重過剩局面得到有效遏制，煤炭有效供給質(zhì)量大幅提高。

根據(jù)統(tǒng)計，2017年預(yù)計淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，完成了年初《政府工作報告》提出的煤電調(diào)控目標，其中，煤電裝機新增3900萬千瓦左右，比2016年減少約400萬千瓦，煤電建設(shè)投資同比下降25%，煤電建設(shè)速度和規(guī)模得到有效控制。

同時，可再生能源發(fā)電大踏步發(fā)展。2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機容量達到約6.56億千瓦，新增裝機規(guī)模占全球增量40%左右，風電和光伏發(fā)電建設(shè)成本分別下降20%和60%。水電、風電、太陽能發(fā)電裝機和核電在建規(guī)模穩(wěn)居世界第一，成為全球非化石能源發(fā)展的引領(lǐng)者。

值得關(guān)注的是，可再生能源消納難題得到明顯緩解，2017年，預(yù)計全國水能利用率達到95%，棄風率、棄光率同比分別下降6.7和3.8個百分點。

“這是一個歷史性改變，影響可再生能源發(fā)電發(fā)展的一個重要障礙就是‘棄水、棄風、棄光’也即所謂的‘三棄’問題。”廈門大學(xué)中國能源研究院院長林伯強對21世紀經(jīng)濟報道分析。

努爾·白克力介紹，電力體制改革方面，基本完成交易機構(gòu)組建，輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，發(fā)用電計劃有序放開，市場化交易機制逐步完善，配售電業(yè)務(wù)加快放開。

根據(jù)統(tǒng)計，全國在交易機構(gòu)注冊的售電公司約2600家，8個地區(qū)啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，東北等地區(qū)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)取得良好成效，形成了綜合試點為主、多模式探索的新格局，市場化交易電量逐年大幅增長。

2017年，預(yù)計市場化交易電量1.6萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，為實體經(jīng)濟降低用電成本約700億元。

2020年基本解決棄水棄風棄光問題

在此次會議上，國家能源局明確了2018年7大重點工作任務(wù)。

具體而言，聚焦突出矛盾和問題，切實加強能源安全保障和安全生產(chǎn)；聚焦綠色發(fā)展，大力提升能源清潔化發(fā)展水平；聚焦煤炭和煤電，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；聚焦核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大科技創(chuàng)新新動能；聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進能源體制機制改革；聚焦重點地區(qū)和重要領(lǐng)域，大力提升能源惠民利民力度；聚焦重大戰(zhàn)略合作，全方位提升能源國際合作水平。

針對第二項任務(wù)，努爾·白克力表示，非化石能源規(guī)模化發(fā)展是綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，要下大力氣提高系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步完善體制機制，破解消納問題，為推進非化石能源可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

同時，煤炭在較長時間內(nèi)仍將是我國的主體能源，要堅持綠色低碳的發(fā)展方向，大力推進清潔高效利用。

為此，國家能源局要求，爭取到“十三五”末，電煤比重提高到55%左右，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克/千瓦時，30萬千瓦級以及具備條件的燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放。

在解決清潔能源消納方面，國家能源局將推動棄水棄風棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年在全國范圍內(nèi)基本解決該問題。

對此，國家能源局新能源與可再生能源司的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道解釋，如何理解“基本”二字很關(guān)鍵。“限電嚴重地區(qū)達到最低保障小時數(shù)，三北地區(qū)棄風棄光棄水率10%以下，其他地區(qū)要達到5%以下。”

努爾·白克力強調(diào)，要完善可再生能源開發(fā)利用機制，完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度，實行可再生能源電力配額制，推進可再生能源電力參與市場化交易。

在煤炭和煤電去產(chǎn)能發(fā)展方面，2018年煤炭去產(chǎn)能目標為1.5億噸左右；煤電未來的發(fā)展將從單純保障電量供應(yīng)，向更好地保障電量供應(yīng)、提供輔助服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，為清潔能源發(fā)展騰空間。

國家能源局提出，到“十三五”末，全國要完成取消和推遲煤電建設(shè)項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，煤電裝機占比將降至約55%，任務(wù)十分艱巨。

此次會議提出，在電力體制改革方面，將探索開展電力現(xiàn)貨交易，大幅提高電力市場化交易比重，進一步降低企業(yè)用能成本。積極推動輸配電價改革，做好跨區(qū)域輸電價格審核。有序推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點，加強市場準入監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)信息公開，推動增量配電市場進一步透明開放。

此外，國家將加強燃煤自備電廠規(guī)范管理，嚴格控制總量，全面清理違規(guī)，限期整改欠繳政府性基金問題。