2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)上指出，“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)可有效激勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、推動(dòng)數(shù)據(jù)高效利用和深度挖掘，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障。為此，必須采取有效措施，推進(jìn)明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。

原文 ：《明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán) 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》

作者 | 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員　成卓

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的現(xiàn)狀

絕大多數(shù)數(shù)據(jù)默認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所有

cookies輔助數(shù)據(jù)、網(wǎng)站爬行數(shù)據(jù)和旁路采集數(shù)據(jù)等“元數(shù)據(jù)”大多由相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使用和挖掘，被默認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所有，通常情況下為法院認(rèn)可。南京朱燁起訴百度公司通過(guò)cookies追蹤其網(wǎng)絡(luò)行為。2014年，該案由南京市中級(jí)人民法院認(rèn)定“百度網(wǎng)訊公司的個(gè)性化推薦行為不構(gòu)成侵犯朱燁的隱私權(quán)”，事實(shí)上認(rèn)可了百度公司對(duì)cookies數(shù)據(jù)的所有權(quán)，但有保護(hù)個(gè)人隱私義務(wù)。大量數(shù)據(jù)通過(guò)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)關(guān)聯(lián)企業(yè)流轉(zhuǎn)而未公開(kāi)確權(quán)，事實(shí)上已經(jīng)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所有。

已確權(quán)數(shù)據(jù)的規(guī)模呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)

大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈包括大數(shù)據(jù)確權(quán)、大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、大數(shù)據(jù)撮合、大數(shù)據(jù)融資、大數(shù)據(jù)指數(shù)等。數(shù)據(jù)確權(quán)是大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈的首要核心環(huán)節(jié)，因此大數(shù)據(jù)交易規(guī)模大體等同于數(shù)據(jù)確權(quán)的規(guī)模。近年來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。根據(jù)《2016年中國(guó)大數(shù)據(jù)交易白皮書(shū)》，2016年全國(guó)大數(shù)據(jù)交易規(guī)模62億元，增長(zhǎng)84%。由此推斷，2016年市場(chǎng)價(jià)值為62億元的大數(shù)據(jù)已經(jīng)得到確權(quán)，確權(quán)數(shù)據(jù)的金額增長(zhǎng)84%。同時(shí)也應(yīng)看到，數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)模仍較小。經(jīng)過(guò)計(jì)算，2016年已經(jīng)確權(quán)的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)值僅占當(dāng)年全部大數(shù)據(jù)市場(chǎng)價(jià)值的1.4%。

確權(quán)主體多元化且為非政府機(jī)構(gòu)

目前大數(shù)據(jù)確權(quán)主體主要由大數(shù)據(jù)交易所、行業(yè)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等非政府機(jī)構(gòu)組成。一是貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等大數(shù)據(jù)交易所。該主體在政府指導(dǎo)下建立，其確權(quán)在一定程度上有政府背書(shū)，具有一定的權(quán)威性；二是交通、金融、電商等領(lǐng)域行業(yè)機(jī)構(gòu)。例如，中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院北斗應(yīng)用技術(shù)研究院與華視互聯(lián)聯(lián)合成立“交通大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)”，為平臺(tái)上交易的交通大數(shù)據(jù)進(jìn)行登記確權(quán)；三是數(shù)據(jù)堂、美林?jǐn)?shù)據(jù)、愛(ài)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)服務(wù)商。該主體對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、挖掘生產(chǎn)和銷(xiāo)售等“采產(chǎn)銷(xiāo)”一體化運(yùn)營(yíng)，盈利性較強(qiáng)；四是部分大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投資建立的交易平臺(tái)。該主體以服務(wù)大型互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)。

區(qū)塊鏈等技術(shù)正被積極應(yīng)用于大數(shù)據(jù)確權(quán)

區(qū)塊鏈具有去中心化等安全度較高的技術(shù)信任特性，可以為數(shù)據(jù)寫(xiě)入唯一的數(shù)字摘要碼，已經(jīng)被多家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)用于數(shù)據(jù)確權(quán)。例如，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所會(huì)員貴陽(yáng)銀行，采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)，發(fā)放了國(guó)內(nèi)首筆“數(shù)據(jù)貸”。在這種情況下，當(dāng)數(shù)據(jù)交易沒(méi)有確權(quán)證書(shū)，或者證書(shū)與區(qū)塊鏈確權(quán)證書(shū)不匹配時(shí)，數(shù)據(jù)供給方可就此為法律依據(jù)要求權(quán)益保護(hù)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定中存在的問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清引發(fā)數(shù)據(jù)濫用

大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)權(quán)屬不清引發(fā)數(shù)據(jù)濫用。小型企業(yè)和云平臺(tái)之間缺乏產(chǎn)權(quán)界定引發(fā)數(shù)據(jù)濫用。個(gè)別工業(yè)領(lǐng)域的云平臺(tái)在未獲得企業(yè)授權(quán)的情況下，私自采集其云平臺(tái)上企業(yè)的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析研發(fā)新型解決方案。有部分為門(mén)店提供會(huì)員管理服務(wù)的云服務(wù)商在未獲得授權(quán)的情況下，分析某類(lèi)門(mén)店客流量、營(yíng)業(yè)額等數(shù)據(jù)，為其他新門(mén)店的開(kāi)設(shè)提供選址服務(wù)。以上案例均會(huì)造成小型企業(yè)更加擔(dān)心數(shù)據(jù)安全，而不愿將數(shù)據(jù)接入云平臺(tái)，影響企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)個(gè)人信息強(qiáng)制確權(quán)造成信任危機(jī)

一般情況下，多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基本認(rèn)同用戶對(duì)其個(gè)人身份數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)，但實(shí)際操作中仍有例外。部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的注冊(cè)協(xié)議規(guī)定，對(duì)于用戶使用注冊(cè)賬號(hào)享受平臺(tái)服務(wù)時(shí)產(chǎn)生的登錄記錄、消費(fèi)記錄、客戶服務(wù)記錄及其他日志等一切數(shù)據(jù)歸平臺(tái)所有。

區(qū)塊鏈等確權(quán)技術(shù)發(fā)展仍不成熟難以開(kāi)展大規(guī)模應(yīng)用

區(qū)塊鏈基礎(chǔ)技術(shù)不成熟、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的狀況尚未獲得根本改觀，網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)級(jí)別的大規(guī)模應(yīng)用仍處于探索之中。如，比特幣、以太坊等當(dāng)前主流區(qū)塊鏈系統(tǒng)成熟度不高，均不能支撐現(xiàn)實(shí)中跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)的大規(guī)模數(shù)據(jù)確權(quán)場(chǎng)景。這在某種程度上搭建了更多的確權(quán)信息孤島。

對(duì)策建議

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)屬的政策保護(hù)和相關(guān)界定

一方面，如果將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)歸屬于個(gè)人，則個(gè)人用戶可能對(duì)自己不愿意公開(kāi)的信息要求行使“被遺忘權(quán)”，將增大數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。如，每年谷歌公司在歐洲要收到數(shù)萬(wàn)份個(gè)人信息刪除請(qǐng)求，為此谷歌公司專(zhuān)門(mén)成立了專(zhuān)家組、刪除組等機(jī)構(gòu)去審核這些申請(qǐng)，并予以查詢、刪除和回復(fù)。這種制度設(shè)定極大推高了企業(yè)的履約成本，損害經(jīng)濟(jì)效率。因此，應(yīng)總體肯定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)權(quán)屬。

完善個(gè)人信息授權(quán)制度

個(gè)人信息授權(quán)制度著力點(diǎn)應(yīng)從單純的限制轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗婆c發(fā)展并舉、規(guī)范與促進(jìn)并重。一方面，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在履行“知情同意”制度要求中普遍存在的默示許可方式，以及在告知和申請(qǐng)用戶授權(quán)過(guò)程中表述的冗長(zhǎng)晦澀、隱藏在多級(jí)頁(yè)面之后等問(wèn)題,應(yīng)要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)單獨(dú)授權(quán)、明示授權(quán)等方式切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)利。另一方面，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍采用脫敏技術(shù)處理用戶個(gè)人數(shù)據(jù)、或者在用戶個(gè)人數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上深入分析挖掘形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)自主使用、共享、開(kāi)放和交易，但是同時(shí)要求企業(yè)采取措施防止脫敏后的數(shù)據(jù)追溯到用戶或者被復(fù)原。

加快提升區(qū)塊鏈等確權(quán)技術(shù)成熟度

一方面，探索建立區(qū)塊鏈技術(shù)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)研究投入，重點(diǎn)加強(qiáng)增強(qiáng)密碼學(xué)、人工智能、量子計(jì)算機(jī)等方面基礎(chǔ)研究，搭建基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科研究的創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。依托產(chǎn)學(xué)研用的自主創(chuàng)新平臺(tái)，組建區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的聯(lián)合組織，在各環(huán)節(jié)系統(tǒng)地加大區(qū)塊鏈關(guān)鍵信息技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)投入，協(xié)同推動(dòng)科研成果加速轉(zhuǎn)化。另一方面，針對(duì)區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)用中語(yǔ)言不一致、智能合約標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在標(biāo)準(zhǔn)制定推廣中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，先行先試區(qū)塊鏈技術(shù)的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。

文章原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1617期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。