信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志，利用信息技術發(fā)展電子政務也已成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的重要條件。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部發(fā)布的《2014年聯(lián)合國電子政務調查報告：電子政務成就我們希望的未來》顯示，中國的電子政務發(fā)展位列第70名。雖然這是近5年來排名最靠前的一次，但與韓國、澳大利亞、新加坡、歐盟等電子政務發(fā)達國家仍存在相當大的差距。
值得期待的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出，受益的不僅是娛樂、消費以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，信息技術的應用還將大大提升政府治理能力和公共事務管理能力。放眼全球，發(fā)達國家都對電子政務、數(shù)字化政府的建設進行了大量的投入，二者皆可被視作“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的典型業(yè)態(tài)。我們不妨從先行者的經(jīng)驗里，找出幫助我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”落地的先進經(jīng)驗。
電子政務漸普及，深度推進難度大
由2014年中國電子政務論壇發(fā)布的《電子政務藍皮書：中國電子政務發(fā)展報告（2014）》指出，我國電子政務發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：
電子政務基礎設施進一步完善。我國電子政務網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市，90%以上的市和80%以上的縣。截至2014年年初，各級政府網(wǎng)站普及率不斷提高，我國副省級以上、地市級、縣級地方政府網(wǎng)站覆蓋率分別達到100%、100%、80%。
同時，政務應用也在快速發(fā)展，截至2014年年初，中央各部委的主要業(yè)務信息化覆蓋率已經(jīng)達到80%以上，省級政務部門業(yè)務應用覆蓋率達70%以上，其中財政、公安、人社、國土、工商、稅務、住建、環(huán)保、質監(jiān)、衛(wèi)生與人口、食藥監(jiān)、統(tǒng)計等省級部門主要業(yè)務信息化覆蓋率達到100%。副省級城市政務部門業(yè)務應用覆蓋率達78%，地市級政務部門業(yè)務應用覆蓋率達39%，區(qū)（縣）級政務部門業(yè)務應用覆蓋率達46%。

數(shù)據(jù)來源：《2014年聯(lián)合國電子政務調查》報告
不過，電子政務統(tǒng)籌協(xié)調難度依然較大。截至2014年年初，各級政府基本健全了電子政務組織保障體系。然而對省、市、縣三級的情況進行比較發(fā)現(xiàn)，地市級以上地方信息化主管部門普遍建立在工信部門，區(qū)縣級信息化主管部門較分散，呈現(xiàn)出省市級相對集中、區(qū)縣級相對分散的情況，進一步減弱了電子政務管理和協(xié)調的力度。此外，基層電子政務嚴重滯后。大多數(shù)縣級電子政務建設還處于初級階段，電子政務網(wǎng)絡等基礎設施覆蓋率低，政府網(wǎng)站功能單一，網(wǎng)上辦事和政民互動功能十分缺乏。在服務渠道方面，地市、縣級電子政務公共服務的渠道略顯單一，很難達成一站式便民服務。
數(shù)字政府成焦點，發(fā)達國家各有招
——多方協(xié)作，發(fā)展政府云服務
多國出臺政策、指南，強化電子政務中云計算的地位，明確其發(fā)展思路。
2014年10月，澳大利亞財政部公布《澳大利亞政府云計算政策》（第三版），要求政府機構在下次更新系統(tǒng)時采用云計算服務，并計劃于2014年年底成立云服務小組，試驗將關鍵數(shù)據(jù)自動遷移至政府云。
同月，美國國家標準與技術研究院發(fā)布美國政府云計算技術路線圖最終版，描述了美國政府及業(yè)界應詳細設計并管理云端的思路。
在云計算應用方面，各國政府亦態(tài)度積極，紛紛搭建平臺直接刺激云產(chǎn)品和云服務在電子政務中的深化應用。
以英國政府的“政府云”為例，它包括各層級的數(shù)據(jù)平臺及相關的教育、商業(yè)服務，目前已有300多個用戶實體，未來還準備移植到4G移動通信平臺上。2014年11月，作為“政府云”計劃的一部分，英國內閣辦公室大臣弗朗西斯·麥浩德宣布正式啟動政府數(shù)字市場，成為公共部門使用和購買IT商品及服務的唯一途徑。英國政府希望到2015年，至少有50%的信息技術資源是通過公共云服務網(wǎng)絡來購買。
在美國，政府部門每年龐大的IT采購預算也明顯傾向于采購云計算服務，逐步減少大規(guī)模采購操作系統(tǒng)和辦公套件。截至目前，美國聯(lián)邦、州、地方各級政府已經(jīng)全面采用云計算，美國國防部、美國農(nóng)業(yè)部等政府部門都已經(jīng)開展了成功的云計算應用。
國外運營商及科技公司也未等閑視之，紛紛助力保障各國電子政務在云環(huán)境中安全、高效地運行。
澳大利亞電信擬于2015年上半年為澳大利亞聯(lián)邦、州及地方政府提供高度安全的云計算環(huán)境，此舉將有助于澳大利亞政府在使用云服務及提供創(chuàng)新與合作機會方面處于領先地位。
2014年12月，在美國華盛頓特區(qū)舉行的政府云服務峰會上，微軟正式向美國的公共事業(yè)部門，包括聯(lián)邦、州以及地方等各級政府業(yè)務體系，推出微軟云計算的通用版本，以便用于執(zhí)行視頻監(jiān)控等任務。
——挖掘大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新公共服務
大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術融合應用的新焦點，為應對大數(shù)據(jù)變革帶來的機遇，發(fā)達國家紛紛制定相關計劃，推動開放公共數(shù)據(jù)來促進大數(shù)據(jù)的進一步科學發(fā)展和創(chuàng)新。
歐盟對于政府大數(shù)據(jù)資源十分重視，更積極鼓勵各會員國進行政府開放數(shù)據(jù)的行動以推動大數(shù)據(jù)應用。歐盟委員會于2014年7月發(fā)布一項指南，旨在幫助各成員國按照新修訂的《公共部門信息再利用指令》，充分利用氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)和房地產(chǎn)信息等公共部門信息。開放后的公共信息可供開發(fā)移動應用程序等創(chuàng)新型增值服務和產(chǎn)品。德國目前正修改現(xiàn)有法律，以便讓政府數(shù)據(jù)集中在同一網(wǎng)站平臺上，所有數(shù)據(jù)皆可在任何目的下進行數(shù)據(jù)再利用；法國則采取各部門獨立運作的方式；西班牙通過推動國家型計劃來實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源為大眾所取用。
2014年4月，澳大利亞政府向應用開發(fā)者開放6000個公共數(shù)據(jù)集。截至目前，新一屆政府在公共部門及私營部門的配合下，已公布了25%的聯(lián)邦政府公共數(shù)據(jù)。澳大利亞通信部及其他幾個聯(lián)邦政府機構均希望開發(fā)者可以借助政府數(shù)據(jù)研發(fā)出有價值的應用。

 ——強化IT培訓，建立數(shù)字化人才智庫
信息技術迅猛發(fā)展的同時，對電子政務工作人員的要求也越來越高，各國政府通過招聘相關技術人才、建立實驗室等方式加強人才資源的匯集。
英國政府于2014年4月重新修訂的《英國政務工作職能計劃》中就包括招聘具有相應技能的公務員隊伍。英國政府希望通過招聘不同層次的專家，推進政府部門的數(shù)字化進程，同時也激勵其他公務員掌握數(shù)字和IT技術，從而提升中央政府的技術能力。此外，2014年8月，英國政府成立了一個新的數(shù)字研究實驗室，為政府公共部門提供測試服務和相關網(wǎng)站的優(yōu)化設計，利用最新的技術設備確保公共部門能夠根據(jù)用戶需求開展數(shù)字服務。
2014年9月，日本政府開始研討直接聘用精通網(wǎng)絡及電腦技術的“黑客”，計劃在2015年度以日本內閣官房信息安全中心下設的有聘任期限的職員或研究員崗位為主，吸納“黑客”人才。這些用高超的計算機技術為公共事務服務的黑客被稱為“白帽黑客”。法國政府也為應屆畢業(yè)的“白帽黑客”特設了崗位編制。
——縮小數(shù)字鴻溝，擴展數(shù)字化政府覆蓋范圍
農(nóng)村和偏遠地區(qū)的通信和信息化發(fā)展能力的落后，嚴重阻礙了電子政務在相關區(qū)域的發(fā)展。2014年11月，國際電信聯(lián)盟（ITU）在其主要年度報告《衡量信息社會報告》中指出，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入的增長遠遜于城鎮(zhèn)，因而農(nóng)村家庭的寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接應始終是各國決策者的頭等大事。
2014年6月，英國政府簽訂1000萬英鎊的合同，以探索如何在英國最偏遠地區(qū)和網(wǎng)絡連接最困難地區(qū)部署超高速寬帶網(wǎng)絡，最早可于2014年下半年投入部署。這些項目將使用固定無線技術、衛(wèi)星技術、社會資本金融模式和聚合小型農(nóng)村網(wǎng)絡的運營模式，來探索如何擴大偏遠地區(qū)的超高速寬帶覆蓋。
隸屬于西班牙工業(yè)、能源和旅游部的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機構Red.es2015年擬投入超過2億歐元，用于消除該國的數(shù)字鴻溝。2014年10月，澳大利亞國家寬帶網(wǎng)絡公司宣布將在額外的140個郊區(qū)提供高速寬帶。這一新舉措將令20多萬家庭和商戶加入到國家寬帶網(wǎng)絡項目中。
——加強技術建設和監(jiān)管，注重電子政務安全
2014年10月，俄羅斯通訊與大眾傳媒部擬定了一份關于國家電子政務系統(tǒng)發(fā)展的草案《組織國家電子政務基礎設施管理進程》，提出了俄羅斯建設電子政務基礎設施的主要方向。在電子政務中選用的技術手段方面，為降低基礎設施和系統(tǒng)軟件成本、減少技術風險和對開發(fā)公司的依賴，草案建議采用技術中立（易于替換）的解決方案、自由軟件和國產(chǎn)軟件。
無獨有偶，美國在電子政務信息安全的防范策略中也強調通過加強國有信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來保證電子政務信息安全。在電子政務基礎設施運營的監(jiān)管方面，草案建議由獨立的機構來執(zhí)行電子政務基礎設施運營工作，定期公開發(fā)布評估結果，并將評估結果作為確定運營國家電子政務基礎設施合同的重要依據(jù)。而對于運營質量方面的反饋信息，草案建議明確從交互網(wǎng)站、電子政務、官方論壇和其他信息來源的技術支持系統(tǒng)收集反饋信息的規(guī)則和程序，明確綜合處理信息的算法和在分析反饋信息基礎上的決議通過機制。
信息技術已先行，統(tǒng)籌規(guī)劃莫等閑
——從國家層面明確政府云發(fā)展規(guī)劃，建立標準體系推動政府購買云服務
2014年以來，從貴州省的“七朵云”建設，到浙江省的云計算“政務超市”，云計算不再僅應用在游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融等商業(yè)領域，云生態(tài)系統(tǒng)的繁榮也使得政府部門迎來了“云”時代。地方政府對云計算的需求不斷增長，國家對于政府云計算部署的整體規(guī)劃、指導和應用保障措施有待加速。
同時，相關云標準的缺失成為政府機構購買云服務的一大障礙。有專家建議，建立云服務標準可從建立可信云服務環(huán)境入手，先解決信任問題，然后逐步建立政府采購云服務的采購類、使用類、管理類等具體標準。
——積極推進電子政務大數(shù)據(jù)研發(fā)與應用，制定政府數(shù)據(jù)開放指導意見
推動我國電子政務大數(shù)據(jù)研發(fā)與應用發(fā)展，在具體的行動策略上，首先要積極推進電子政務大數(shù)據(jù)示范應用。基于政務信息資源共享，以跨部門綜合性應用為重點，通過試點、示范到完善、推廣，快速形成一批電子政務大數(shù)據(jù)示范案例。
其次，以政府數(shù)據(jù)開放推進政府大數(shù)據(jù)深度應用，鼓勵社會力量積極參與政府數(shù)據(jù)資源的深加工和再利用，從而擴展電子政務大數(shù)據(jù)的應用范圍，盤活政府信息資源價值。值得注意的是，在公共數(shù)據(jù)開放之前，要先在國家層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)開放政府部門、研究機構、應用廠商、個人用戶、平臺方等各方的權利和責任。同時，要制定數(shù)據(jù)開放目錄，說明數(shù)據(jù)開放領域和清單，以數(shù)據(jù)目錄為抓手，推進部門和各級政府數(shù)據(jù)共享。
——制定政府網(wǎng)站制度和法規(guī)，引進專業(yè)人才增強對網(wǎng)站業(yè)務支撐
政府網(wǎng)站需建立完備的制度和法律法規(guī)，促使政府網(wǎng)站規(guī)范化、科學化。首先明確政府網(wǎng)站管理服務者的責任，確定政府網(wǎng)站建設的目標、階段及惠民措施；其次追究惡意干擾、破壞政府網(wǎng)站運行者的法律責任；最后明確政府網(wǎng)站用戶的權利和義務，保護用戶的信息安全。
此外，隨著信息科學技術的迅猛發(fā)展，對電子政務工作人員的要求也愈加嚴格。西方發(fā)達國家在這方面的人才隊伍建設中既有國家戰(zhàn)略指導，又有相關教育計劃實施；既有政策層面支持，又有經(jīng)費保障。我國的相關人才隊伍建設亟待系統(tǒng)化、規(guī)模化、體系化。
——加大力度消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，提高電子政務信息化的覆蓋率
“十二五”時期我國電子政務發(fā)展的主要指標是，政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率，中央和省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達到70%和50%以上，電子政務網(wǎng)絡互聯(lián)互通率平均達到85%以上，專業(yè)技術服務機構技術服務達標率平均達到60%以上。
在國內，不同地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展與覆蓋各不相同，因此，填平數(shù)字鴻溝、消除數(shù)字鴻溝帶來的民主鴻溝，應列為國家信息發(fā)展的重要戰(zhàn)略。一方面，開展經(jīng)濟扶貧，發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟，提高人民的生活水平，這是推廣與普及信息化技術的基礎條件；另一方面，開展信息扶貧，在技術接入條件、硬件設備、經(jīng)濟成本方面，政府需要加大對落后地區(qū)的扶持力度，開展相關知識的普及與教育。
——加強國家電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃，提高電子政務信息技術安全水平
電子政務是一項復雜的系統(tǒng)工程，政府的宏觀引導非常重要，缺少整體規(guī)劃會造成不可彌補的重大損失。發(fā)達國家在國家層面上都有切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，電子政務已成為政府總體戰(zhàn)略的一部分，并將電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃與預算安排和監(jiān)管結合起來， 以確保規(guī)劃的實施。我國的國家電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計亟待加強。
此外，電子政務建設對國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用亟待提升，需要努力提高安全可靠信息技術和產(chǎn)品應用水平，切實轉變電子政務信息安全保障薄弱的現(xiàn)狀。