簡政放權(quán)是本屆政府全面深化改革的“先手棋”，而電子政務(wù)在促進行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化、行政權(quán)力運行的規(guī)范化、行政權(quán)力效能的服務(wù)化以及行政權(quán)力設(shè)定的科學(xué)化方面有著特殊的價值，是簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。正如華為企業(yè)業(yè)務(wù)中國區(qū)副總裁楊萍所指出的：“我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的時期，信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志，利用信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)也已成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要條件和有效手段。”

整合政務(wù)資源

總體來看，我國政務(wù)信息化的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段：電子政府、數(shù)字政府和智慧政府。智慧政府是在充分考慮利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和應(yīng)用模式，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為特征，強調(diào)作為平臺的政府架構(gòu)， 并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)政府、市場、社會多方協(xié)同的公共價值塑造，實現(xiàn)政府管理與公共服務(wù)的智能化、精細化和社會化。

在智慧政府階段，“整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、高效”將成為政務(wù)信息化建設(shè)新模式。這就要求對原有的電子政務(wù)系統(tǒng)要進行深入整合，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同；克服條塊分割，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高信息資源共享的水平和能力，而這也是簡政放權(quán)、鼓勵創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。

網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)用的基礎(chǔ)，要想形成“整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、高效”的政務(wù)信息化建設(shè)新模式就必須建設(shè)一張功能強大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿表示：“電子政務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既要從推動網(wǎng)絡(luò)整合，促進信息共享，強化安全保密，健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面進行設(shè)計和統(tǒng)籌，同時，我們更要扎扎實實地按照行動路線圖， 按照我們具體的計劃一步一步地推進。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與資源整合應(yīng)該說是我們電子政務(wù)未來發(fā)展的基礎(chǔ)，必須抓緊落實，其中政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)首當(dāng)其沖。”

國家電子政務(wù)外網(wǎng)是按照中辦發(fā)〔2002〕17號文件和〔2006〕18號文件要求建設(shè)的我國電子政務(wù)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)的背景主要為了遏制網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)，而目的是促進跨地區(qū)、跨部門的互聯(lián)互通，資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。

經(jīng)過幾年建設(shè)，國家外網(wǎng)建設(shè)取得了明顯的成就，但是由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的頂層設(shè)計，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能有效聯(lián)通，信息孤島大量存在。同時也面臨著目前的網(wǎng)絡(luò)和高漲的應(yīng)用需求不相適應(yīng)的局面。所以，目前急需進一步加強外網(wǎng)的建設(shè)和管理，同時充分利用各地區(qū)現(xiàn)有的資源，加強政務(wù)外網(wǎng)和安全體系的建設(shè)，推動地方部門的接入，實現(xiàn)外網(wǎng)建設(shè)常說的橫向到邊，縱向到網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)。同時要重點加強外網(wǎng)的應(yīng)用建設(shè)，通過外網(wǎng)真正促進資源整合和數(shù)據(jù)的共享。

國務(wù)院辦公廳2014年底印發(fā)《關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了今后五年電子政務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：經(jīng)過5年左右的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成；同時提出“十七項工作任務(wù)和十二項重點工程任務(wù)”，其中政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)是重要內(nèi)容。

構(gòu)建高性能網(wǎng)絡(luò)

據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)正式批復(fù)了國家電子政務(wù)外網(wǎng)二期建設(shè)項目，此舉意義重大。

信息技術(shù)日新月異，而政務(wù)外網(wǎng)卻是十年如一日，創(chuàng)新不足，無論是理念還是技術(shù)，是架構(gòu)還是設(shè)備都相對“老舊”，與新興技術(shù)融合水平低，的確難以適應(yīng)當(dāng)前以及未來電子政務(wù)的發(fā)展需求。通過政務(wù)外網(wǎng)二期的建設(shè)，既能促進國家政務(wù)平臺互聯(lián)互通的樞紐作用，力爭把各政務(wù)部門履行職能中間，面向公眾，服務(wù)民生的業(yè)務(wù)應(yīng)用和國家基礎(chǔ)資源開放共享提供支撐。同時，還能進一步整合各級政府的網(wǎng)絡(luò)資源，推進網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通、信息的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同。

國家信息中心公共部工程實驗室綜合管理部主任徐云指出，下一代政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)4方面目標(biāo)：資源整合管理、服務(wù)的按需交付、保證多用戶的安全、實現(xiàn)跨平臺資源共享。著名網(wǎng)絡(luò)專家、華為企業(yè)路由器產(chǎn)品解決方案總裁楊名認為，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型體驗是關(guān)鍵，尤其在未來電子政務(wù)更多體現(xiàn)移動化、社交化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等新特征的大趨勢下；同時，隨著網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性以及網(wǎng)絡(luò)運維管理的復(fù)雜性也是不容忽視的問題。

因此，大容量、低時延、高安全可靠、可擴展、智能化將是下一代政務(wù)外網(wǎng)的必備技術(shù)特征。而對于下一代政務(wù)外網(wǎng)的技術(shù)架構(gòu)，徐云和楊名兩位專家不約而同地提到了SDN技術(shù)，即軟件定義網(wǎng)絡(luò)。

SDN是一種新型的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，通過將網(wǎng)絡(luò)控制與網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)解耦合構(gòu)建開放可編程的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。簡單來說，SDN有5大核心價值：讓網(wǎng)絡(luò)更可控易用、加快了新業(yè)務(wù)引入的速度、降低了網(wǎng)絡(luò)運維的復(fù)雜度、有助于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的虛擬化、讓網(wǎng)絡(luò)乃至所有IT系統(tǒng)更好地以業(yè)務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向。目前，互聯(lián)網(wǎng)公司谷歌、IT公司IBM、以及傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公司華為都在加大SDN的科研力量，并形成了成熟的產(chǎn)品和解決方案。可以說，SDN產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)形成，為后續(xù)的規(guī)模商用打下基礎(chǔ)。

SDN有一個關(guān)鍵特性是信任整合。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中的威脅泛濫的原因之一缺乏任何集中控制和授權(quán)，也就是說缺乏一個整合信任的中央機構(gòu)，攻擊者經(jīng)常利用這點來發(fā)起攻擊。而SDN由于采用統(tǒng)一的控制器，可以整合這種信任，實現(xiàn)安全隔離、授權(quán)認證、數(shù)據(jù)通道安全、訪問控制一致性等，從而整體提高網(wǎng)絡(luò)的安全性。更為重要的是，在SDN領(lǐng)域，以華為為代表的國內(nèi)廠商已經(jīng)能夠拿出端到端的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的解決方案，包括網(wǎng)絡(luò)芯片和網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)，從而真正實現(xiàn)安全可控。

通過SDN把政務(wù)外網(wǎng)從單純的數(shù)據(jù)傳輸演變成可以被應(yīng)用驅(qū)動、動態(tài)組網(wǎng)、集中控制、全網(wǎng)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)開放、面向服務(wù)的安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而這正是政務(wù)信息化進入“大智移云”時代所需要的。

“在推進監(jiān)管方式創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)中，要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段”，這句話出自不久前國務(wù)院印發(fā)的《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》。

簡政放權(quán)是本屆政府全面深化改革的“先手棋”，而電子政務(wù)在促進行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化、行政權(quán)力運行的規(guī)范化、行政權(quán)力效能的服務(wù)化以及行政權(quán)力設(shè)定的科學(xué)化方面有著特殊的價值，是簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。正如華為企業(yè)業(yè)務(wù)中國區(qū)副總裁楊萍所指出的：“我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的時期，信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志，利用信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)也已成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要條件和有效手段。”

整合政務(wù)資源

總體來看，我國政務(wù)信息化的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段：電子政府、數(shù)字政府和智慧政府。智慧政府是在充分考慮利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和應(yīng)用模式，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為特征，強調(diào)作為平臺的政府架構(gòu)， 并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)政府、市場、社會多方協(xié)同的公共價值塑造，實現(xiàn)政府管理與公共服務(wù)的智能化、精細化和社會化。

在智慧政府階段，“整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、高效”將成為政務(wù)信息化建設(shè)新模式。這就要求對原有的電子政務(wù)系統(tǒng)要進行深入整合，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同；克服條塊分割，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高信息資源共享的水平和能力，而這也是簡政放權(quán)、鼓勵創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。

網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)用的基礎(chǔ)，要想形成“整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、高效”的政務(wù)信息化建設(shè)新模式就必須建設(shè)一張功能強大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿表示：“電子政務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既要從推動網(wǎng)絡(luò)整合，促進信息共享，強化安全保密，健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面進行設(shè)計和統(tǒng)籌，同時，我們更要扎扎實實地按照行動路線圖， 按照我們具體的計劃一步一步地推進。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與資源整合應(yīng)該說是我們電子政務(wù)未來發(fā)展的基

本文刊載于《中國信息化》雜志2015年第7期(2015年7月10日)，敬請關(guān)注！