中國的智慧城市之路

2015-12-19 12:17:39 大云網　點擊量：評論 (0)

未來智慧城市發(fā)展的核心問題，是如何讓物質的交通網絡和虛擬的互聯(lián)網絡有機融合，讓各種要素在城市空間內組織、配置更高效更便捷□ 張國華文智慧城市最早來自于IBM公司提出的智慧地球（Smart Planet）戰(zhàn)略下的

未來智慧城市發(fā)展的核心問題，是如何讓物質的交通網絡和虛擬的互聯(lián)網絡有機融合，讓各種要素在城市空間內組織、配置更高效更便捷

□ 張國華/文

智慧城市最早來自于IBM公司提出的智慧地球（Smart Planet）戰(zhàn)略下的Smart Cities概念，當時只是想通過現(xiàn)代信息技術對供水、供電、交通等基礎設施提供信息化的改造，提升效率。

但翻譯成中文的智慧城市后，這個概念就被廣義化了，通過信息通訊等現(xiàn)代技術的幫助提升城市整體的效率、生活質量逐漸成為共識。

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨說過:“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事。”那么，城鎮(zhèn)化與高科技相疊加，則將迎來智慧城市的大趨勢。

▍回歸城市發(fā)展本源

從智慧城市概念提出以來，世界各國的主要城市都在相關領域有所嘗試，但由于各國家、各城市發(fā)展階段的不同，其發(fā)展模式和側重點也各不相同。

發(fā)達國家由于已經處于城鎮(zhèn)化后期階段，城市管理、運營水平較高，制度較完善，所以其智慧城市建設更多是通過信息技術的應用，提高其公共設施與服務效率或實現(xiàn)綠色低碳等目標。例如，英國在《智慧倫敦規(guī)劃》中就明確了要通過發(fā)展智能電網提高能源效率，通過技術應用減少交通污染50％等；而巴塞羅那則通過建設無處不在的傳感器來實現(xiàn)公共設施和服務的優(yōu)化和提高。

中國智慧城市建設自2012年以來逐年升溫，從城市規(guī)劃機構到IT廠商到通信公司，各行各業(yè)只要能沾上邊的，都拿出了自己的智慧城市解決方案和產品，而各地方也紛紛上馬智慧城市項目，“大數(shù)據(jù)產業(yè)園”“云計算中心”建設此起彼伏。但由傳統(tǒng)IT企業(yè)主導的智慧城市建設熱潮卻并未取得理想的成果，由于大部分項目并未基于城市具體的需求和問題，缺乏對市場的考量，將技術落地作為目的，再加上自上而下地按照傳統(tǒng)基礎設施的行政命令進行建設，缺乏明確的基于城市產業(yè)發(fā)展、服務提升的目標和戰(zhàn)略指導。

要回答未來智慧城市如何發(fā)展，會出現(xiàn)哪些業(yè)態(tài)等問題，還要回歸城市發(fā)展的本源，正所謂“欲求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源”。

城鎮(zhèn)化本源是二三產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)的集聚。而人到城鎮(zhèn)主要就是做兩件事情：一是交換商品，二是交流思想。智慧城市將對這兩件事都帶來極大的變革。

人類社會進入互聯(lián)網時代后，以阿里巴巴為代表的電商就對傳統(tǒng)的商品交換帶來了顛覆式的變革，讓城市商品的交換變得極其便利，不再需要面對面交易，給傳統(tǒng)零售業(yè)帶來了極大壓力。

與此同時，思想交流也迎來了變革。在互聯(lián)網興起之初，曾有人預言大城市將因此衰落，因為即時通訊工具讓人們不用聚集在一起進行交流。但現(xiàn)實卻是反其道而行之，全球的大城市都迎來了進一步的人才和資源聚集——因為真正有深度有價值的思想交流一定是要面對面進行的。肢體語言、眼神溝通傳達的信息沒有通訊工具能取代，而通訊工具卻讓人們能夠更加便利地安排、組織面對面的會面。

所以，在“互聯(lián)網+”時代，商品交換、思想交換方式的變化產生了新的業(yè)態(tài)，以及新的城市空間組織模式。例如，國內傳統(tǒng)商業(yè)中心越來越多從商品的販售中心逐步轉變?yōu)轶w驗式的交流中心。而強調體驗、交流的新業(yè)態(tài)無疑會成為未來城市發(fā)展的主流方向。更進一步講，與商品交換是“一物換一物”的零和交換不同，思想交流了，大家都同時擁有了彼此的思想，可以充分共享，而思想的交流還能產生新的思想，是1+1>2的交換。這樣勢必會為城市帶來全新的發(fā)展模式和產業(yè)模式。而這正是在“互聯(lián)網+”時代智慧城市發(fā)展要重點關注的領域。

▍冷靜看待頂層設計

在智慧城市發(fā)展過程中，以及在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進中，市場的作用至關重要。國家明確提出了要讓市場發(fā)揮決定性的作用，讓企業(yè)發(fā)揮主導性作用，讓政府發(fā)揮引導作用。所以在智慧城市的建設中，一個核心的問題就是理清政府與市場的關系。

從政府來講，主要面臨以下幾個方面的問題：

智慧城市發(fā)展思維如何從計劃經濟轉到市場經濟。低層次思維解決不了高層次問題。所以首先政府要轉型，要從計劃經濟下追求大包大攬的大政府思維轉到市場經濟下法無授權不為的小政府思維。這方面中國在“互聯(lián)網+”的探索中已經付出了一些代價，換來了一些經驗教訓。例如政府投入大量資源建設的人民搜索，以及一些交通主管部門主導的路況信息系統(tǒng)，今天已被市場機構完全取代。所以政府明確在智慧城市發(fā)展中“做什么，不做什么”至關重要。

在全球化時代，城市間是相互影響、相互作用的。政府在進行智慧城市建設發(fā)展過程中要打破地方一畝三分地的行政壁壘，打通城市間的數(shù)據(jù)孤島，發(fā)展互聯(lián)互通的智慧城市。中國正大力推進的京津冀協(xié)同發(fā)展就是要實現(xiàn)這一目標的典型案例。

智慧城市發(fā)展的核心是需要解決產業(yè)在城市里更智慧發(fā)展的問題。在城鎮(zhèn)化過程中，不同產業(yè)有不同的發(fā)展規(guī)律，產業(yè)的空間變遷、人口的空間移動在智慧城市發(fā)展中都會有新的規(guī)律出現(xiàn)，如何把握這些規(guī)律是政府面臨的很大挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新驅動、創(chuàng)新主導是大家的共識。而創(chuàng)新來自針對不確定性的冒險，在發(fā)展智慧城市中更是如此。但不少城市仍然希望將一切都確定下來，自上而下地安排智慧城市要怎么建，如何“科學”地實現(xiàn)智慧城市的發(fā)展，缺乏對不確定性的重要性的基本認知。

“科學”的決策和安排往往意味著中庸、意味著保守，而市場上出現(xiàn)的真正的變革與創(chuàng)新，都來自于企業(yè)家在不全面的信息和高度的不確定作下做出的戰(zhàn)略判斷和決策。

政府要倡導創(chuàng)新驅動、創(chuàng)新主導，首先要解決的是如何從傳統(tǒng)的將一切經濟資源配置都“確定”下來，“科學”規(guī)劃的計劃經濟思維，轉化到市場經濟下把市場的“不確定”交給市場，讓市場去配置資源，這是當前諸多地方都面臨的難題。人類已經用20世紀100年的計劃經濟實驗表明了，一旦經濟進入高度確定性的狀態(tài)就將毫無活力，我們不能重蹈覆轍。

要讓市場發(fā)揮決定性作用，政府發(fā)揮引導作用，政府的引導很大程度上來自于規(guī)劃。這就涉及到智慧城市領域的熱門詞匯——頂層設計。而我們亟須的是冷靜看待頂層設計。

頂層設計實際上是來自于軟件科學的工程詞語，其使用的必要條件是邊界條件明確。當邊界明確時，使用這種自上而下的框架設計可以實現(xiàn)整個系統(tǒng)效率最大化。但智慧城市發(fā)展過程中，產業(yè)在不斷轉型升級，人口在向城市間流動、聚集、分散，有很大的不確定性，所以城市的邊界條件是高度不確定的，從而頂層設計的思維其實并不適合智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃。

戰(zhàn)略規(guī)劃的判斷是對戰(zhàn)略城市未來發(fā)展價值觀的判斷，來自綜合各方面考慮的目標導向的價值選擇。所以做智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃的核心不是解決怎么做，而是做什么。

未來智慧城市發(fā)展的核心問題，是如何讓物質的交通網絡和虛擬的互聯(lián)網絡二網有機融合，讓物質和信息在城市的流動更加便捷高效；如何讓符合城市發(fā)展的產業(yè)在空間上效率更高，讓各種要素在城市空間內組織、配置更高效更便捷。

▍企業(yè)面臨著新挑戰(zhàn)

智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃要處理的核心關系，是政府和企業(yè)的關系——如何通過制度設計解決政府和企業(yè)各自的行為邊界，明確兩方的角色和職能：哪些領域該讓企業(yè)充分發(fā)揮作用？哪些領域是政府必須的責任？哪些領域應該雙方合作？回答好這些問題才能做好智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃。這對政府是責無旁貸的責任和極大挑戰(zhàn)。

政府負擔了極大的責任，企業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。這主要包括以下幾個方面：

全方位轉型升級的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在主導中國智慧城市建設的企業(yè)都是中國過去30年成長起來的大型IT企業(yè)，這些企業(yè)的實力和資源不容置疑，但也要清晰地認識到，智慧城市的發(fā)展涉及到理念、模式、技術的全方位轉型升級，這一過程中的首要挑戰(zhàn)往往來自企業(yè)自身。

豐富的商業(yè)案例已經表明，上一輪競賽的優(yōu)勢和資產會成為下一輪改革的障礙與負資產，正如當銀行開放一個新的窗口，最先到達的往往是之前隊伍中靠后的人。我們的企業(yè)在進行智慧城市發(fā)展探索中要時刻警醒自己。

商業(yè)模式轉型的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的智能城市項目，例如智能交通，企業(yè)主要為政府優(yōu)化其內部職能服務，例如優(yōu)化交通管理、監(jiān)控違章、處理罰款等。而智慧城市的發(fā)展更重要的是對政府公共物品和服務提供的優(yōu)化，而這也與中國新型城鎮(zhèn)化的思路是契合的，是行業(yè)發(fā)展趨勢所在。企業(yè)應明確這點，在為政府提供智慧城市解決方案時應改變傳統(tǒng)商業(yè)模式，從城市問題出發(fā)，從公共物品和服務的優(yōu)化升級出發(fā)。

技術主導思維轉變的挑戰(zhàn)。從幾年前智慧城市的概念傳入中國，IT硬件廠商就主導了智慧城市的建設。一時間大數(shù)據(jù)園區(qū)、云計算中心的建設遍地開花，但大部分的類似建設都是為了建設而建設，而未針對任何具體的城市問題或發(fā)展方針，將技術落地作為了智慧城市發(fā)展的目的。

但在事實上，技術只是手段而并非目的。在“互聯(lián)網+”時代發(fā)展智慧城市，切忌就大數(shù)據(jù)論大數(shù)據(jù)的IT工程導向思維。要從城市產業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，從城市的問題出發(fā)，從城市公共服務的提升出發(fā)。這樣，才能發(fā)展出真正的智慧城市，也只有這樣，才能有可持續(xù)的商業(yè)模式，智慧城市產業(yè)才能更有競爭力，獲得發(fā)展。

從產品供應商向服務運營商轉變的挑戰(zhàn)。智慧城市發(fā)展，光有信息技術和響應的基礎設施遠遠不夠，還需要有經驗、有實力的運營商進行運營和維護。這正是智慧城市與以往城市建設升級的區(qū)別所在，也是關鍵的增值領域所在。

企業(yè)要把握機遇，從過去提供一次性的產品向提供長期服務轉變，通過公私合作PPP模式的探索和應用，實現(xiàn)可持續(xù)的長期的政府企業(yè)合作提供公共設施與服務的商業(yè)模式，發(fā)展出一批有實力，有經驗的智慧城市運營商。

▍中國智慧城市大有可為

“互聯(lián)網+”時代，中國智慧城市的發(fā)展大有可為，對未來發(fā)展的判斷至關重要。以下幾個方面值得重點關注：

新的經濟學理論的誕生。互聯(lián)網發(fā)展至今，在傳統(tǒng)經濟學關注的核心領域，如信用、定價等領域都帶來了顛覆性的改變。例如Uber通過大數(shù)據(jù)分析及時考慮天氣、交通等多種因素實時靈活定價，解決了困擾出租車領域多年的信息不對稱帶來的各種問題，這為解釋社會經濟現(xiàn)象的經濟學帶來了諸多新的觀察素材。

如何解釋“互聯(lián)網+”時代的經濟現(xiàn)象，如何在“互聯(lián)網+”時代優(yōu)化資源配置效率，經濟學有了新的待回答的問題，需要新的理論來解釋、分析，并指導行動。個人電腦出現(xiàn)的時候，美國經濟學家就有過論斷，將來成功的IT企業(yè)不是制造計算機的企業(yè)，而是利用計算機創(chuàng)造新的服務、新的價值的企業(yè)。梳理30年來IT行業(yè)的發(fā)展正是如此，戴爾通過革新銷售渠道取得了成功，思科作為IT基礎設施的“管家”取得了成功。新的互聯(lián)網時代我們看到了滴滴、Uber以及Airbnb等，新的經濟理論是什么？我們拭目以待。

全球經濟版圖的重構。過去30年，全球要素布局的版圖是歐美等發(fā)達國家研發(fā)，非洲、南美、澳大利亞等資源國家輸出資源能源到中國，在東部制造加工完成后進入到全球價值體系。中國承擔的是中低端的制造業(yè)，高附加值產業(yè)基本還是由歐美、日本等經濟發(fā)達國家占據(jù)。而產業(yè)的轉型升級正是中國在新常態(tài)下試圖解決的核心問題。如何突破中國物流成本高、交易成本高、服務業(yè)成本高的束縛，如何走創(chuàng)新驅動的經濟之路，智慧城市的發(fā)展建設會在其中發(fā)揮關鍵作用。

城市治理將是重要議題。中國雖然很早就有了城市，但那更多的是基于農業(yè)商品交換的城市，真正的現(xiàn)代基于二三產業(yè)聚集的城市在中國只有很短的歷史，我們的治理經驗也相對不足，而這限制了新型城鎮(zhèn)化的推進，也限制了智慧城市的發(fā)展。國務院總理李克強在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系論壇上就強調，我們要多向歐洲學習，學習其城市治理的經驗。發(fā)展智慧城市，利用“互聯(lián)網+”的方式，解決好城市治理、優(yōu)化公共服務體系，使之更加完善、更加強大，是重要的突破口。

智慧城市的發(fā)展將由中美兩國引領。在“互聯(lián)網+”時代，世界上最大的互聯(lián)網企業(yè)大部分都來自于中美兩國。今年9月習近平訪美之旅的首場活動是參加在美國西雅圖舉行的中美互聯(lián)網產業(yè)論壇，28位中美互聯(lián)網大佬都深切體會到中國當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、變化中蘊含著巨大的互聯(lián)網力量，以及同時潛藏的巨大商機。兩國不管是在資源、人才的儲備，還是政策、價值觀上，對智慧城市的發(fā)展都走在世界前列。可以預見，智慧城市的發(fā)展也將由中美兩國攜手引領。

作者為國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長

（本文刊發(fā)于2015年12月14日出版的《財經》雜志）