為貫徹落實《中共云南省委  云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（云發(fā)〔2014〕20號）和《國家發(fā)展改革委  工業(yè)和信息化部關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕2001號），進(jìn)一步加快重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行
依托礦產(chǎn)電力資源優(yōu)勢，推進(jìn)礦電結(jié)合，以黑色、有色、化工、建材為主的重化工業(yè)已發(fā)展成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)集團(tuán)龍頭帶動作用明顯增強，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局基本形成，工藝技術(shù)裝備水平顯著提高，資源綜合利用節(jié)能減排成效日趨明顯，在帶動就業(yè)、增加稅收、培育和集聚一大批高技術(shù)人才的同時，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
2013年，全省重化工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量及占全國產(chǎn)量比重分別為：粗鋼1885萬噸，占2.4%。十種有色金屬300.4萬噸，占7.5%。黃磷57萬噸，占60%。電石56萬噸，占2.5%。化肥338萬噸（折純），占4.7%。焦炭1732萬噸，占3.6%。水泥9009萬噸，占3.7%。平板玻璃997萬重量箱，占1.3%。工業(yè)硅49.2萬噸，占34%。重化工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資969.6億元，占全省非電力工業(yè)投資47.9%。淘汰各類落后裝備產(chǎn)能340萬噸。全省規(guī)劃由27家粗鋼生產(chǎn)企業(yè)整合成5家的目標(biāo)基本實現(xiàn)，前7家企業(yè)水泥熟料產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能52.3%，鋼鐵、水泥行業(yè)兼并聯(lián)合重組取得實質(zhì)性進(jìn)展。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1096億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值31.6%，在全省工業(yè)結(jié)構(gòu)中處領(lǐng)先地位。其中，黑色金屬產(chǎn)業(yè)243.5億元，占7%。有色金屬產(chǎn)業(yè)451.7億元，占13%。化工（含焦化）產(chǎn)業(yè)230.4億元，占6.7%。建筑材料產(chǎn)業(yè)170.5億元，占4.9%。
重化工業(yè)在不斷調(diào)整中發(fā)展，但總體規(guī)模小、市場主體弱、競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)體系不健全，部分產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、節(jié)能減排任務(wù)艱巨等結(jié)構(gòu)性深層次矛盾依然存在。2013年，十種有色金屬就地實現(xiàn)深加工70萬噸，僅占總產(chǎn)量23%。規(guī)模以上重化工業(yè)耗能5710萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省規(guī)模以上工業(yè)能耗的84.6%。規(guī)模以上重化工業(yè)單位增加值耗能5.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，是全省規(guī)模以上工業(yè)平均值的2.6倍。新的發(fā)展時期和要求，使重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分緊迫。
二、轉(zhuǎn)型升級總體要求
（一）總體思路
以省委九屆八次全會精神為指導(dǎo)，按照“有扶有控、做強做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”和“堅持有實力的大企業(yè)集團(tuán)適度開發(fā)、堅持生態(tài)開采、堅持節(jié)能減排達(dá)到最好水平、堅持延長產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化新型化發(fā)展方向”的要求，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以清潔水電能源為載體，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，適度發(fā)展“水電鋁”和硅產(chǎn)業(yè)，鞏固提升有色金屬產(chǎn)業(yè)，調(diào)整發(fā)展黑色金屬產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展小金屬產(chǎn)業(yè)。推動重化工業(yè)向資源保障度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)體系健全、企業(yè)競爭力強、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的清潔載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
優(yōu)化配置，生態(tài)開采。鼓勵有資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢的大企業(yè)集團(tuán)優(yōu)先整合和適度開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。按照“誰開采、誰修復(fù)”、“宜耕則耕、宜林則林”的總體要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)后進(jìn)行生態(tài)補償、生態(tài)修復(fù)，生態(tài)化開發(fā)礦產(chǎn)資源。
控制總量，節(jié)能減排。以滿足省內(nèi)及周邊區(qū)域市場需求為導(dǎo)向，合理控制重化工產(chǎn)品規(guī)模，實現(xiàn)有序競爭。以資源能源高效利用為基礎(chǔ)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、提升企業(yè)競爭力為目標(biāo)，構(gòu)建互為支撐、高效利用、節(jié)能減排、環(huán)境友好的重化工業(yè)發(fā)展體系，嚴(yán)禁建設(shè)高消耗、高排放、低效益重化工項目。
創(chuàng)新驅(qū)動，延伸發(fā)展。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，開發(fā)重化工產(chǎn)品深加工工藝，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及節(jié)能減排需求。加快研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，促進(jìn)重化工產(chǎn)品向精細(xì)化、新型化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。
集約集群，兩化融合。根據(jù)資源、能源及區(qū)位交通條件，集中建設(shè)一批重化工產(chǎn)業(yè)集群。通過集群化發(fā)展，在發(fā)揮重化工業(yè)規(guī)模效應(yīng)的同時，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和節(jié)能減排水平提高，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮計算機(jī)模擬仿真、智能控制等信息化技術(shù)在冶煉、深加工、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用，提高重化工業(yè)智能化和管理信息化水平。
（三）轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)
2020年，基本形成“礦產(chǎn)—水電—冶煉—加工”及應(yīng)用一體化發(fā)展格局，基本建成技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)能規(guī)模適度、產(chǎn)品規(guī)格齊全、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)、資源綜合利用、循環(huán)耦合發(fā)展的重化工產(chǎn)業(yè)體系，成為國內(nèi)重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地。
經(jīng)濟(jì)效益。2017年，全省重化工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7000億元，工業(yè)增加值1500億元。2020年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10000億元，工業(yè)增加值2600億元。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2017年，全省重化工產(chǎn)品省內(nèi)深加工率達(dá)到40%，新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入從2013年的780億元增加到1600億元，年均增長20%以上。2020年，重化工產(chǎn)品省內(nèi)深加工率達(dá)到60%，新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，年均增長20%以上。
節(jié)能減排。2017年，全省50%重化工企業(yè)的先進(jìn)適用節(jié)能減排設(shè)施配套完善，萬元增加值能耗較2013年下降11.5%。2020年，全省80%重化工企業(yè)的先進(jìn)適用節(jié)能減排設(shè)施配套完善，萬元增加值能耗較2017年下降9%。污染物排放全面實現(xiàn)控制目標(biāo)。
技術(shù)創(chuàng)新。2017年，新增國家級研發(fā)平臺1個、省級企業(yè)技術(shù)中心15個，30%以上企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)。2020年，再新增國家級研發(fā)平臺2個、省級企業(yè)技術(shù)中心15個，50%以上企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)專利授權(quán)年均增長25%以上。
規(guī)范發(fā)展。2017年，50%以上重化工企業(yè)通過行業(yè)準(zhǔn)入或規(guī)范公告，2020年達(dá)到80%以上。
三、轉(zhuǎn)型升級方向
充分發(fā)揮清潔載能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)載能性、環(huán)境友好性、成本領(lǐng)先性和技術(shù)先進(jìn)性，將清潔載能和延伸產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，作為重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體方向。同時根據(jù)各產(chǎn)業(yè)特點，區(qū)別對待，分類推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
（一）適度發(fā)展“水電鋁”和硅產(chǎn)業(yè)
水電鋁——以龍頭企業(yè)為主體整合全省鋁土礦資源，并以先進(jìn)成熟的鋁土礦開發(fā)和氧化鋁生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步提高周邊及省內(nèi)鋁土礦開發(fā)和氧化鋁生產(chǎn)能力，加快“桂鋁入滇”步伐，推進(jìn)氧化鋁基地建設(shè)，強化水電鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料保障基礎(chǔ)。進(jìn)一步構(gòu)建和完善水電清潔能源就地轉(zhuǎn)化利用市場化價格機(jī)制，引導(dǎo)國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能和精深加工技術(shù)資本有序向云南轉(zhuǎn)移，推動鋁電一體化發(fā)展。重點支持發(fā)展以連續(xù)鑄軋、鑄錠熱軋和哈茲萊特連鑄連軋為重點的鋁板帶箔產(chǎn)業(yè)鏈，以鑄造鋁合金、車用鋁合金輪轂為重點的鑄造產(chǎn)業(yè)鏈和鋁型材、鋁線材產(chǎn)業(yè)鏈。
硅產(chǎn)業(yè)——鼓勵中小水電和硅礦資源富集區(qū)域集中集約建設(shè)硅產(chǎn)業(yè)園，不斷完善硅產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)密閉大爐型和余熱余壓應(yīng)用技術(shù)，提高工業(yè)硅生產(chǎn)裝備和資源綜合利用水平。加快木質(zhì)炭還原劑替代品研發(fā)，逐年降低木質(zhì)炭還原劑用量直至取締。以工業(yè)硅分級利用為基礎(chǔ)，重點支持發(fā)展以太陽能級多晶硅、單晶硅為材料的光伏產(chǎn)業(yè)，以電子級多晶硅、單晶硅為材料的半導(dǎo)體和電子元器件產(chǎn)業(yè)，以有機(jī)硅為材料的有機(jī)硅下游產(chǎn)業(yè)。
（二）鞏固提升傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)
積極推動境外資源勘探，加快境外資源開發(fā)項目和基地建設(shè)。引導(dǎo)各類風(fēng)險地質(zhì)勘查資金，進(jìn)一步加強成礦區(qū)帶普查與勘探投入，鼓勵現(xiàn)有礦山主體企業(yè)投入實施“探邊摸底增儲”工程，有序建設(shè)銅、鎳等資源接續(xù)基地。深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓整合，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。進(jìn)一步強化礦產(chǎn)開發(fā)管理，推進(jìn)綠色、數(shù)字化礦山建設(shè)，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
堅持上大與壓小、新增產(chǎn)能與淘汰落后相結(jié)合，科學(xué)控制冶煉產(chǎn)能總量增長速度，逐步壓縮在資源、能源、環(huán)境容量等方面不具備產(chǎn)業(yè)化條件地區(qū)的已有冶煉產(chǎn)能，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局。鞏固昆明、曲靖、紅河、文山銅、鉛、鋅產(chǎn)業(yè)，提升紅河錫產(chǎn)業(yè)，做大楚雄、昆明鈦產(chǎn)業(yè)，提升大理、怒江鉛鋅產(chǎn)業(yè)，適時發(fā)展昭通、保山鉛鋅產(chǎn)業(yè)和麗江鎂產(chǎn)業(yè)、迪慶銅產(chǎn)業(yè)。
積極研發(fā)輕質(zhì)、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低成本、高性能合金材料，加快推進(jìn)金屬動力能源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集中建設(shè)有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)集群基地。規(guī)范有色金屬二次資源回收利用市場，規(guī)模化建設(shè)有色金屬再生基地。鼓勵發(fā)展電力電氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)用銅產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步拓展高效節(jié)能鑄銅轉(zhuǎn)子、高強高導(dǎo)新型銅合金接觸導(dǎo)線等高技術(shù)含量產(chǎn)品發(fā)展空間，適時發(fā)展銅板帶箔及復(fù)合材料。以鉛電極、鉛酸蓄電池、鉛基合金和再生鉛等產(chǎn)品為重點，延伸鉛產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展鋅基合金及鋅化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快拓展錫金屬應(yīng)用領(lǐng)域和空間，進(jìn)一步鞏固和提升全球市場話語權(quán)。以自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點，進(jìn)一步做強做大以氯化法鈦白粉為重點的鈦精細(xì)化工及粉體功能材料產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固鈦鑄錠及鈦材產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展鈦合金及鈦制品。
（三）調(diào)整發(fā)展黑色金屬產(chǎn)業(yè)
深化黑色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)整頓整合，規(guī)范開采秩序。研究開發(fā)難選冶鐵礦資源加工利用技術(shù)，積極探索開發(fā)利用周邊鐵礦資源有效途徑和方式，保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
以推進(jìn)建筑鋼材升級換代和多元化產(chǎn)品發(fā)展為重點，統(tǒng)籌考慮淘汰落后、技術(shù)進(jìn)步、裝備升級和節(jié)能減排，繼續(xù)深化鋼鐵企業(yè)集團(tuán)兼并重組，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局。積極探索利用境外礦產(chǎn)、能源和市場，在滇西邊境一線發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展非高爐還原煉鐵技術(shù)項目。加快發(fā)展不銹鋼及不銹鋼復(fù)合材、高強鋼和釩鈦資源綜合利用步伐，持續(xù)推進(jìn)鐵合金等配套產(chǎn)業(yè)整合升級改造。
（四）調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)
煤化工——推進(jìn)煤氣化“云煤技術(shù)”推廣應(yīng)用和改造升級。加快建設(shè)乙二醇產(chǎn)業(yè)化項目，為延伸石油煉化副產(chǎn)物利用配套。謀劃建設(shè)大甲醇裝置，為發(fā)展烯烴產(chǎn)業(yè)集群提供條件。以尋甸先鋒清潔能源試驗示范項目為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)昭通褐煤資源開發(fā)利用，建設(shè)資源循環(huán)利用、園區(qū)化管理的現(xiàn)代煤化工基地，發(fā)展煤制油和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。
磷化工——支持磷礦資源分級利用，鼓勵中低品位磷礦綜合利用。在現(xiàn)有黃磷裝備產(chǎn)能基礎(chǔ)上，壓縮總量，優(yōu)化存量，重點推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能管理技術(shù)改造、延伸黃磷產(chǎn)業(yè)鏈、強化“三廢”資源化綜合利用及生產(chǎn)環(huán)境綜合治理。支持現(xiàn)有高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有磷酸銨鹽裝置，分流建設(shè)工業(yè)級磷酸銨鹽等多品種生產(chǎn)線，拓展高濃度磷肥生產(chǎn)裝置發(fā)展空間。鼓勵支持企業(yè)研究開發(fā)以熱法磷酸或濕法磷酸凈化為主的精細(xì)和專用磷化工產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)獨立或聯(lián)合研發(fā)鹽酸萃取法、窯法（及新型窯法）等磷酸生產(chǎn)新工藝。
鹽化工——鞏固提升并不斷完善以現(xiàn)有電石乙炔為核心，以1,4—丁二醇和醋酸乙烯等為主體的特色鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，初步建成“氯堿—電石—電”產(chǎn)業(yè)配套體系。支持有機(jī)無機(jī)金屬鹽類化工產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。
農(nóng)化產(chǎn)業(yè)——總量控制高濃度磷復(fù)肥發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)范中低濃度磷肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵合成氨及氮肥企業(yè)實施原料、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全的技術(shù)路線提升改造，推動外向型氮肥生產(chǎn)力能力建設(shè)。調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展高效復(fù)合肥、水溶性肥、緩控釋肥、生物有機(jī)肥等新型肥料產(chǎn)品。加快生物農(nóng)藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，有條件發(fā)展以資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點的低微毒化學(xué)合成農(nóng)藥。
（五）優(yōu)化發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)
依托非金屬礦產(chǎn)集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，培育發(fā)展無機(jī)非金屬功能材料；嚴(yán)格準(zhǔn)入，建設(shè)非金屬礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)推進(jìn)建筑裝飾用天然及人造石材產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大石頭紙生產(chǎn)及應(yīng)用規(guī)模，加快玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展碳化硅新型不定型耐火材料、碳化硅纖維、新型玻璃纖維等新材料產(chǎn)品，夯實硅藻土、高嶺土等精細(xì)化利用產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
嚴(yán)格控制水泥發(fā)展總量，采用政策性“淘汰一批”、優(yōu)化提升中“關(guān)停一批”、綜合措施“倒逼一批”、優(yōu)化布局中“退出一批”等多種措施，堅決淘汰能耗高、污染大落后裝備產(chǎn)能，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)品，努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。2016年底前，在已建、核準(zhǔn)在建和2011年之后淘汰的水泥熟料總量范圍內(nèi)，等量或減量置換建設(shè)生產(chǎn)線項目，不再新增水泥熟料產(chǎn)能的前提下推進(jìn)裝備和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
嚴(yán)格控制滇中地區(qū)新增平板玻璃產(chǎn)能，支持有條件州市利用“兩個市場”高標(biāo)準(zhǔn)置換建設(shè)玻璃生產(chǎn)加工一體化項目。促進(jìn)玻璃深加工企業(yè)集聚發(fā)展。
支持易門建筑衛(wèi)生陶瓷基地高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)適度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力，培育區(qū)域品牌。依托天然氣和陶土資源在保山、大理等滇西南地區(qū)適度發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)。支持新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷機(jī)械裝備、物流、商貿(mào)會展等配套產(chǎn)業(yè)。
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、集聚發(fā)展模式，加快工業(yè)廢棄物資源化利用。在重點城市周邊或重化工業(yè)片區(qū)合理布局新型建筑材料加工基地，推進(jìn)“加工—市場一體化”進(jìn)程。
（六）大力發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)
加強技術(shù)科研能力，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升科研轉(zhuǎn)化效率，延伸金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新型功能材料，重點開發(fā)鉑族、鍺、銦、金等稀貴金屬為基材的新型電子信息材料、催化材料、半導(dǎo)體材料。加快發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，重點開發(fā)高性能鋁合金、高性能鈦合金、大型鈦板、帶、棒、材等高強輕型合金材料，以及高效節(jié)能鑄銅轉(zhuǎn)子等高端金屬結(jié)構(gòu)材料。積極發(fā)展高性能復(fù)合材料，重點開發(fā)鋁、銅、鈦、鋅、錫等金屬基復(fù)合材料。加快推進(jìn)砷化鎵項目建設(shè)，適時啟動氮化鎵、磷化銦、銅銦鎵錫等項目建設(shè)，盡快占領(lǐng)新一代光電信息半導(dǎo)體材料生產(chǎn)及應(yīng)用制高點。
（七）培育發(fā)展小金屬產(chǎn)業(yè)
深化黃金礦產(chǎn)資源整頓整合，推進(jìn)黃金礦產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，并通過優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)綠色生態(tài)、數(shù)字化黃金礦產(chǎn)開發(fā)。以黃金龍頭企業(yè)為主體，全省集中建設(shè)3個黃金精煉及深加工生產(chǎn)基地。鼓勵各類主體投資黃金飾品加工及金基新材料產(chǎn)業(yè)。“多品種、小批量”發(fā)展鉑族金屬材料，重點發(fā)展功能材料、微電子及信息材料、高純材料，配套發(fā)展貴金屬下游產(chǎn)品。集中布局發(fā)展鍺產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)發(fā)展鍺紅外光學(xué)產(chǎn)品、鍺光伏產(chǎn)品、鍺高端專用材料及器件等，把昆明建設(shè)成為集高科技研發(fā)平臺和高附加值產(chǎn)品深加工基地為一體的國家鍺材料基地。推進(jìn)原生銦資源及含銦二次物料向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化銦冶煉技術(shù)和不同含銦物料高效富集及提取技術(shù)，集中形成銦回收規(guī)模效益。研發(fā)銦基新材料，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展銦化合物、銦基合金、半導(dǎo)體材料等，支持開展含銦光伏轉(zhuǎn)換薄膜材料應(yīng)用、ITO靶材等項目基礎(chǔ)性研究。
執(zhí)行國務(wù)院總體部署，在加快推進(jìn)稀土資源整合的同時借機(jī)推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持五礦稀土集團(tuán)、廣東云南稀土集團(tuán)投資建設(shè)云南稀土特色產(chǎn)業(yè)園，并以園區(qū)為載體，通過自主投資或引資等方式建設(shè)稀土冶煉分離及高性能釹鐵硼磁性材料、稀土儲氫合金粉等下游稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化項目，合作推進(jìn)發(fā)展稀土催化、永磁、發(fā)光、儲氫、中重稀土合金等材料產(chǎn)業(yè)鏈。以稀土催化材料在汽車尾氣凈化和空氣凈化應(yīng)用為核心，加快推進(jìn)化工催化劑材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)各類資本集聚發(fā)展稀土材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)建以催化為重點的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地。
四、轉(zhuǎn)型升級重點工作任務(wù)
（一）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)控產(chǎn)能規(guī)模
將能源資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為重要的準(zhǔn)入門檻，堅持節(jié)能環(huán)保剛性指標(biāo)不放松，全省不得承建高耗能、高污染重化工項目。新建銅、鉛、鋅、錫冶煉，電石、焦炭、黃磷生產(chǎn)項目，在滿足行業(yè)準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，須落實產(chǎn)能置換建設(shè)指標(biāo)，其中有色金屬自產(chǎn)資源須達(dá)到50%以上（資源綜合利用及再生項目除外）。除資源、能源、市場三頭在外的鋼鐵項目外，不再新增鋼鐵產(chǎn)能。到2017年銅、鋁、鉛鋅、錫冶煉生產(chǎn)能力分別控制在50萬噸、300萬噸、190萬噸、10萬噸以內(nèi)，粗鋼生產(chǎn)能力控制在3000萬噸以內(nèi)，水泥熟料總量控制在1.2億噸以內(nèi)，電石、焦炭、黃磷、磷復(fù)肥總量分別控制在160萬噸、2200萬噸、110萬噸、750萬噸以內(nèi)。
（二）推動技術(shù)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，在節(jié)能減排、降耗增效、質(zhì)量提升、兩化融合、新材料等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)組建企業(yè)研究院，聯(lián)合國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)解決轉(zhuǎn)型升級中面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題。
推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。通過科技市場、技術(shù)入股和科技要素參與分配等方式和機(jī)制，加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵省內(nèi)企業(yè)購買重大科技成果，支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化投資項目建設(shè)。
加大技術(shù)更新改造投入。支持和引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，加大技術(shù)更新改造投入。大型重化工企業(yè)技術(shù)裝備水平要持續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先、國內(nèi)一流地位，努力提升中小重化企業(yè)工藝技術(shù)裝備水平。力爭到2020年使全省重化工業(yè)技術(shù)裝備、節(jié)能減排整體水平達(dá)到全國領(lǐng)先、國際先進(jìn)的目標(biāo)。
推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托科研院所、高校和骨干企業(yè)，新培育建設(shè)30個省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點實驗室、國家級技術(shù)研發(fā)和檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺，使全省重化工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺達(dá)到60個以上。重點培育建設(shè)難選冶礦石高效利用技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用、稀有稀貴金屬材料研發(fā)、金屬功能材料研發(fā)、新型結(jié)構(gòu)材料研發(fā)、新型建材開發(fā)與應(yīng)用研究、多元合金開發(fā)及應(yīng)用研究、新型能源及光電子材料開發(fā)、新型環(huán)保及稀土材料開發(fā)應(yīng)用、精細(xì)磷化工產(chǎn)品開發(fā)利用、新型煤化工產(chǎn)品開發(fā)利用等創(chuàng)新平臺，為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。
（三）淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，強制性淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政策性“淘汰一批”。堅持壓高關(guān)小和等量或減量置換建設(shè)原則，在優(yōu)化提升中“關(guān)停一批”。采取資源能源消耗通報、行業(yè)準(zhǔn)入公告和合法生產(chǎn)手續(xù)管理、懲罰（或階梯）電價等措施“倒逼一批”。加快高原湖泊周圍等環(huán)境敏感區(qū)域、不符合城市發(fā)展等規(guī)劃的重化工項目（企業(yè)）退出步伐，在優(yōu)化布局中“退出一批”。確保2017年期間淘汰1000萬噸以上水泥熟料裝備產(chǎn)能、300萬噸煉鐵產(chǎn)能、40萬噸鼓風(fēng)爐粗鉛和3.5萬噸電解鋁產(chǎn)能。
（四）推進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益
    鼓勵重化企業(yè)通過參股、控股、并購、聯(lián)合等多種形式開展橫向和縱向兼并重組，集約化發(fā)展，集團(tuán)化經(jīng)營，推進(jìn)重化企業(yè)工藝裝備規(guī)模化、大型化和現(xiàn)代化。繼續(xù)深化5戶區(qū)域性鋼鐵企業(yè)集團(tuán)實質(zhì)性重組，進(jìn)一步提高鋼鐵集團(tuán)綜合競爭力。繼續(xù)推進(jìn)7戶水泥整合主體企業(yè)在全省范圍內(nèi)開展聯(lián)合重組，完成前10戶企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量占全省總量68%以上的目標(biāo)。支持省屬國有重化工企業(yè)以產(chǎn)業(yè)屬性和資本融合為紐帶，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵支持個舊沙甸片區(qū)自主性組建鉛業(yè)集團(tuán)，減量置換改造建設(shè)鉛冶煉產(chǎn)能，延伸鉛產(chǎn)業(yè)鏈，完善鉛產(chǎn)業(yè)體系。適時推進(jìn)焦化、黃磷、電石、工業(yè)硅、鐵合金等產(chǎn)業(yè)組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
（五）優(yōu)化規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展
認(rèn)真研究和規(guī)劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間發(fā)展，以資源能源高效利用和就地轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動冶金、建材、化工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。鼓勵對高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、含硫尾氣、磷硫石膏、冶煉廢渣等副產(chǎn)物的有效利用，構(gòu)建互為支撐、高效利用、節(jié)能減排、環(huán)境友好的清潔載能產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展體系。
（六）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精深加工
著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工。鞏固發(fā)展銅，提升發(fā)展鉛鋅，優(yōu)化發(fā)展錫，全面發(fā)展有色稀貴金屬及回收再利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展稀貴金屬及新材料，科學(xué)有序發(fā)展水電鋁產(chǎn)業(yè)鏈。以型鋼、優(yōu)鋼、特鋼、復(fù)合板材為重點，加快調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，增加新品種。鼓勵發(fā)展精細(xì)磷化工，穩(wěn)妥推進(jìn)新型煤化工試驗示范。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型、綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)。
五、政策保障措施
（一）強化全程監(jiān)管
依據(jù)相關(guān)法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作，從源頭上控制新建重化工項目。對不按承諾期限內(nèi)淘汰拆除落后裝置產(chǎn)能的項目采取限制性措施。組織開展對已建成投產(chǎn)項目資源能源消耗通報工作，對超標(biāo)通報企業(yè)實施黃牌警告、節(jié)能監(jiān)察、階梯電價等措施，倒逼企業(yè)升級改造或退出市場。組織實施準(zhǔn)入公告和日常監(jiān)管，并采取限制性措施，引導(dǎo)不符合準(zhǔn)入公告條件或準(zhǔn)入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達(dá)標(biāo)升級。
（二）落實扶持政策
建立重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目庫并分年度發(fā)布轉(zhuǎn)型升級重點項目目錄。對納入年度轉(zhuǎn)型升級重點項目和符合轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的項目，在全面落實省委、省政府《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》相關(guān)扶持政策的同時，省級財政工業(yè)扶持資金給予適當(dāng)傾斜。對具有先進(jìn)示范帶動作用、重大深精加工、技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新及延伸產(chǎn)業(yè)鏈亟需重點突破的產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項目給予重點扶持。
（三）加大金融支持力度
鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過總行直貸、并購貸款、銀團(tuán)貸款、系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合貸款等方式增加信貸投放。加大直接融資渠道的拓展力度，優(yōu)先支持重點企業(yè)在境外上市融資、再融資或通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等籌集發(fā)展資金；支持符合條件的企業(yè)擴(kuò)大專項債、利用債貸組合擴(kuò)大中長期資金來源；優(yōu)先支持完成上市輔導(dǎo)的企業(yè)加快在主板、中小板或創(chuàng)業(yè)板發(fā)行股票募集資金的步伐，加大重化工企業(yè)到“新三板”、“四板”市場掛牌融資的培育力度。發(fā)展融資擔(dān)保公司，拓展租賃業(yè)務(wù)，支持企業(yè)通過融資租賃、經(jīng)營租賃等形式，拓寬融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展貿(mào)易融資、出口信貸和出口信用保險保單項下融資業(yè)務(wù)，支持企業(yè)出口。
（四）推進(jìn)人才支撐體系建設(shè)
落實引進(jìn)高層次人才有關(guān)政策，大力培養(yǎng)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次科技人才、高級管理人才。發(fā)展專業(yè)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)一批高技能人才。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，依托有關(guān)高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校，建設(shè)一批專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開展高技能人才評選表彰和職業(yè)技能競賽活動。鼓勵企事業(yè)單位人才通過參與項目研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢服務(wù)等多種形式，為全省重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。
（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，維護(hù)市場秩序和公平競爭環(huán)境。加強信息發(fā)布，適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及項目立項、建設(shè)、生產(chǎn)、淘汰落后、污染排放、銀行貸款情況等信息。切實強化信息溝通、共享和披露，為企業(yè)提供信息服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。協(xié)調(diào)企業(yè)通過資源整合組成營銷聯(lián)盟。積極發(fā)展電子商務(wù)，努力降低交易成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
    省工業(yè)和信息化委會同省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)全省重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)服務(wù)工作，省級相關(guān)部門按職責(zé)分工密切配合并相應(yīng)改進(jìn)管理辦法。各州市人民政府結(jié)合實際組織制定實施方案，引導(dǎo)本地區(qū)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適時發(fā)布重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)情況報告，特事特報，將重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作不斷引向深入。
 
云南省工業(yè)和信息化委員會     云南省發(fā)展和改革委員會
                               2014年10月21日