新城新區(qū)建設(shè)要用好“智慧”這張牌
2011年以來,我國新城新區(qū)的審批被凍結(jié)以后,新城新區(qū)開始步入規(guī)范和治理新階段。與此同時,由于城鎮(zhèn)化的快速推進和各級政府促進產(chǎn)城融合政策與工作,各地的新城新區(qū)人氣漸旺,產(chǎn)業(yè)逐漸被拉動、帶動起來,一些新城新區(qū)不僅迅速繁華,有的還出現(xiàn)了“城市化過度”的新問題。當(dāng)下,新城新區(qū)的主要問題應(yīng)該是,如何使新城新區(qū)的空間、人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)走向更高水平的融合發(fā)展,提升新城新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。
新城新區(qū)不是一朝一夕就可以建成的,對新城新區(qū)空間治理也可以從很多方面進行。但由于新城新區(qū)的物質(zhì)空間、地理邊界已基本穩(wěn)定,同時國家在城市建設(shè)用地嚴(yán)格管束的新形勢下,運用以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為基本手段的智慧城市理念和模式,以“信息換資源”、以“虛擬空間換真實空間”、以“信息多跑路換市民多跑路”,必然成為提升新城新區(qū)的空間、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、人力等開發(fā)和使用效率的戰(zhàn)略思路。
受老城區(qū)空間緊缺、人口擁擠等現(xiàn)實挑戰(zhàn)的影響,過去我國新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè),主要是有兩大驅(qū)動要素:一是疏解老城區(qū)過于密集的人口,這是因為很多新城新區(qū)都是從容納50萬、100萬等人口規(guī)模入手,這一點和歐美最初建設(shè)新城的目的是一致的;二是出于發(fā)展經(jīng)濟和投資的強烈需要,但這種需要在西方新城新區(qū)規(guī)劃中并不明顯。由此可知,分散人口和發(fā)展經(jīng)濟,是決定我國新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)最重要的兩大因素。
問題在于,過去新城新區(qū)規(guī)劃對人口、經(jīng)濟、住房、交通、公共服務(wù)的測算預(yù)期,不是建立在精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)上,多是根據(jù)管理城市和發(fā)展經(jīng)濟的政策和戰(zhàn)略,因此預(yù)測普遍存在“擴大化”或“估計不足”的問題,這是導(dǎo)致很多新城新區(qū)“交通擁堵”或“人氣不足”的主要原因。依據(jù)國家新型城市建設(shè)和新城新區(qū)城市治理的需要,規(guī)劃修正、空間和功能的重構(gòu)以及微更新等,正在成為新城新區(qū)發(fā)展的主要矛盾和問題。為了避免重蹈“跟風(fēng)規(guī)劃”或“拍腦袋”的覆轍,在新城新區(qū)空間治理和微更新上,應(yīng)采用大數(shù)據(jù)和云計算提供的人口、產(chǎn)業(yè)、交通等精準(zhǔn)信息,對城市空間、建筑布局、道路系統(tǒng)、公共服務(wù)等進行重新定位,引導(dǎo)新城新區(qū)的人口分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使已經(jīng)短缺的土地發(fā)揮更大的承載和服務(wù)功能。
根據(jù)上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布的《中國大都市新城新區(qū)發(fā)展報告2015》,作為我國新城新區(qū)領(lǐng)頭羊的大都市新城新區(qū),最大的問題是在體制機制上“創(chuàng)新發(fā)展不足”。新城新區(qū)的體制機制問題不是一個新話題,各方面也都做了不少的探索。但在一些城市發(fā)展的難點上作為不大,如房地產(chǎn)調(diào)控、社區(qū)管理、養(yǎng)老等公共服務(wù)等。從效果評估上看,大多數(shù)新城新區(qū)的政務(wù)信息化都做的比較好,對解決城市管理中長期存在的行政效率低下發(fā)揮了重要作用。
這啟示我們,探索和完善新城新區(qū)的體制機制,要善于用好“智慧城市”這張牌。同時鑒于過去的智慧城市建設(shè)也主要是硬件和技術(shù)產(chǎn)品,新城新區(qū)應(yīng)在以人為本、符合新城新區(qū)發(fā)展需要的“軟件和服務(wù)”上下功夫,從政務(wù)管理擴展到智慧交通、智慧安防、智慧金融、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧城管、智慧文娛等領(lǐng)域,以建設(shè)中國新型智慧城市為目標(biāo),徹底解決信息孤島,提高互聯(lián)互通水平和智慧決策能力,實現(xiàn)新城新區(qū)的“看不見的城市”和“看得見的城市”比翼齊飛。
責(zé)任編輯:蔣桂云
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