智慧城市是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會公平和環(huán)境優(yōu)美，探索工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合道路的重要途徑。2014年3月頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，也明確指出推進綠色、智慧、人文城市建設。2014年8月，國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、住建部、交通部共同提出《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》。2015年政府工作報告的年度工作部署中也指出“發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化”。

    目前，各部委已經(jīng)開展了數(shù)量眾多的智慧城市相關試點實踐工作。2012年底開始，住建部啟動了國家智慧城市試點工作，先后已公布3批試點城市名單，把智慧城市創(chuàng)建和城市市政基礎設施建設及安全運行、城市管理、便民服務等結合起來，引導各地更加智慧化地管理城市和服務公眾，探索新型城鎮(zhèn)化推進模式；工信部自2013年開始開展國家信息消費試點，目前已公布了兩批國家信息消費試點名單；2014年8月，國家發(fā)改委等12部門確定全國80個城市為信息惠民國家試點城市；國家旅游局分兩批確定了33個城市為國家智慧旅游試點城市；科技部組織智慧城市研究課題研究，現(xiàn)已完成“十二五”國家科技支撐計劃“智慧城市管理公共信息平臺關鍵技術研究與應用示范”、863計劃“智慧城市（一期）” 的項目研究，并繼續(xù)支持相關的后續(xù)研究；國家標準化管理委員會牽頭展開智慧城市相關的標準制定工作。

    現(xiàn)如今，智慧城市已不再是種種口號和概念，而是邁入了實際的建設階段，在此階段，應更注重建設實效和保證建設質(zhì)量。從筆者本人的觀察和了解來看，第一、二批國家智慧城市試點雖然已經(jīng)過了兩三年的探索實踐，但還是有點“糾結”，即雖然在頂層設計等方面已經(jīng)做了不少工作，但仍存在著4個方向的問題。

    第一是頂層設計問題，如何協(xié)調(diào)城市各個委辦局之間的關系，這一點還需要從體制機制上進行理順并合理設計；第二是建設主體的問題，現(xiàn)在國家提倡以“政府引導、市場運營”的模式來建，但這也不是全面適合，具體項目采用何種模式，在建設主體或者投資主體的問題上，地方政府還是比較困惑的；第三是關于數(shù)據(jù)和資源的共享問題，各個部門間的行政壁壘造成了資源、信息難以共享，導致重復建設，形成信息孤島；第四個問題在于投融資方面，對此，我們?nèi)匀粵]有找到最好的突破口。

    回過頭來看，“頂層設計”一詞是在中央關于“十二五”規(guī)劃建議中首次提出的，意思是要從全局的角度統(tǒng)籌考慮某任務或某項目中涉及的各方面要素，統(tǒng)攬全局、整體謀劃，從高層次入手尋求問題的解決之道。對于智慧城市而言，現(xiàn)在之所以提“頂層設計”而不是“規(guī)劃”，是因為與規(guī)劃相比，頂層設計更強調(diào)從系統(tǒng)方法論的角度關注任務和項目的發(fā)展，智慧城市頂層設計更科學也更貼近目前城市的需求，范圍也更廣，并具有“自上而下”設計等典型特點。

    當然，智慧城市的頂層設計在實踐過程中也遇到了不少問題。一方面智慧與城市定位不準確，盲目追求高技術、新技術，沒有實現(xiàn)信息技術與城市各功能模塊的深度融合，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化。另一方面，設計與環(huán)境不夠融合，設計者對于所在城市的戰(zhàn)略定位、特色、資源條件、人口構成、產(chǎn)業(yè)等缺乏深入分析和研究，制約條件與邊界條件考慮較少，浮于表面，解決不了城市深層次的矛盾。第三，建設資金的來源需要多元化，智慧城市建設需要大量資金，單憑公共財政的力量很難支持智慧城市建設，需要拓寬融資渠道，積極引入社會資本。第四，創(chuàng)新智慧城市的運營與維護模式，智慧城市不僅僅是項目建設，還要可運維，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術的使用帶來了智慧城市運維的創(chuàng)新。

    對于一座城市來說，最重要的3個對象就是政府、企業(yè)和市民，因此智慧城市要圍繞推進管理模式創(chuàng)新、創(chuàng)造有競爭力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和有吸引力的生活環(huán)境來開展頂層設計和建設，分析市民、企業(yè)和政府三者的不同需求，通過各類信息化技術手段的應用，開展各類業(yè)務，提升模塊設計，同時充分參考相關政策、標準和制度等給予體制機制的支撐，實現(xiàn)城市的全面發(fā)展。

    當前，我國智慧城市已經(jīng)進入了廣泛實踐的階段，但在一段時間內(nèi)，合理合情的智慧城市頂層設計仍是地方城市最需要的，也是開展智慧城市建設的首要一步。