智慧城市的建設(shè)思路大體上就是根據(jù)城市自身的發(fā)展愿景與目標(biāo)，提升城市的競爭力與吸引力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。每個(gè)城市都有目標(biāo)，頂層設(shè)計(jì)不是為了解決目前的問題，而是在設(shè)計(jì)未來。城市會成長，我們目前的基礎(chǔ)建設(shè)、健康、教育是否能支撐城市的成長?城市人口的增長會提高環(huán)境保護(hù)的壓力，我們應(yīng)該怎樣合理地進(jìn)行城市開發(fā)?企業(yè)和城市GDP的成長都依賴于城市的主要產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈能否持續(xù)支撐城市經(jīng)濟(jì)的增長?目前的產(chǎn)業(yè)是否要轉(zhuǎn)型、是否有提升的空間?這些都是頂層設(shè)計(jì)需要考慮的事情。

    在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，主要考慮三個(gè)角色。站在市民的立場，要通過提升公共服務(wù)水平，建設(shè)一個(gè)安居樂業(yè)、有吸引力的生活環(huán)境。對企業(yè)來說，要通過創(chuàng)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境，支持企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。政府的管理也很重要，天災(zāi)人禍不可避免，但是通過優(yōu)化資源、提升效率，讓政府聯(lián)動(dòng)起來，才能將災(zāi)難的影響降到最低。

    根據(jù)這三個(gè)角色的需求和面臨的挑戰(zhàn)，要怎樣才能做到不浪費(fèi)資源、協(xié)調(diào)運(yùn)作?智慧城市的建設(shè)就是通過感知化、互聯(lián)化與智能化改造現(xiàn)有城市環(huán)境，即通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、社交網(wǎng)絡(luò)四大核心技術(shù)的持續(xù)運(yùn)用，營造具有吸引力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和高質(zhì)量的生活環(huán)境，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架的轉(zhuǎn)型升級，提升市民幸福感，并有效緩解城市發(fā)展所面臨的壓力。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法論

    智慧城市頂層設(shè)計(jì)目前試點(diǎn)的方法論，是基于一系列行業(yè)領(lǐng)先的方法論體系，規(guī)劃智慧城市頂層架構(gòu)，為智慧城市建設(shè)推進(jìn)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施和運(yùn)營提供參考和指導(dǎo)。其中第一步是為城市定位，明確目標(biāo)，找出關(guān)鍵問題。其中訪談很重要，要對市民、企業(yè)、政府進(jìn)行深入訪談，對城市的需求、現(xiàn)況和挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理。

    其次是政策層面，充分參考與智慧城市發(fā)展相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，以及制度支撐，使頂層設(shè)計(jì)有章可循、有據(jù)可依。發(fā)改委、住建部制定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了城市信息化建設(shè)。中央政府和地方政府的相關(guān)政策讓規(guī)劃者能夠?qū)Τ鞘械膽?yīng)變能力和成長能力進(jìn)行評估。

    第三是業(yè)務(wù)能力模型。全面、科學(xué)地對政策相關(guān)的部門進(jìn)行從管理到執(zhí)行的深入了解，明確他們的現(xiàn)狀和目標(biāo)，現(xiàn)狀與目標(biāo)之間會有落差，而這個(gè)落差就是我們要做的規(guī)劃。

    最后是基礎(chǔ)建設(shè)。頂層設(shè)計(jì)要求站在城市高度思考信息化建設(shè)。上海在無線網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)方面做得相當(dāng)好，有了數(shù)據(jù)，我們才有辦法走向智慧。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容

    智慧城市頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容逐一提供了智慧城市從“為什么”到“做什么”，再到“如何做”的完整規(guī)劃，可作為智慧城市建設(shè)從業(yè)務(wù)模型到技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)營層面的指導(dǎo)文件。在重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容方面，依據(jù)方法論體系模型，對10大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的150余項(xiàng)業(yè)務(wù)能力進(jìn)行熱點(diǎn)分析與差距分析，提出了針對性重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，并結(jié)合國家指導(dǎo)意見，制定五大類發(fā)展目標(biāo)。

   在熱點(diǎn)分析中需要說明的是，每個(gè)城市的發(fā)展需求和重點(diǎn)都不一樣，對這個(gè)城市來說目前最具挑戰(zhàn)的事情就是熱點(diǎn)，也是第一手要解決的事情。在差異分析中，會將整個(gè)城市的關(guān)鍵能力制作成一張功能圖，紅色表示緊急的問題，黃色表示中間點(diǎn)，灰色表示可以暫緩的問題。

    各行業(yè)間的交互關(guān)系分析也非常重要。智慧城市中各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)存在錯(cuò)綜復(fù)雜的交互和協(xié)同關(guān)系，我們需要確保各行業(yè)的組件以及相應(yīng)的資源能以最高的效率提供連貫的服務(wù)能力。通過業(yè)務(wù)交互關(guān)系視圖的建立，能夠?qū)⒕植康南到y(tǒng)規(guī)劃上升到城市整體進(jìn)行統(tǒng)籌。

    行業(yè)間的關(guān)系可以用交叉圖表示，表格中的橫向是解決方案，例如智慧醫(yī)療、智慧公安、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等，縱向是相關(guān)的政府部門。表格上的三角形區(qū)域表示這些解決方案之間有哪些可以共享信息。

    最終，根據(jù)智慧城市建設(shè)目標(biāo)，以及國家指導(dǎo)意見分為五類建設(shè)方向，對所涉及的應(yīng)用系統(tǒng)解決方案提供規(guī)劃指導(dǎo)，形成各領(lǐng)域的解決方案藍(lán)圖。五類建設(shè)方向包括：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普惠化公共服務(wù)、精細(xì)化社會管理、宜居化生活環(huán)境，以及智能化基礎(chǔ)設(shè)施。

    根據(jù)每一類中的解決途徑，結(jié)合各行業(yè)的業(yè)務(wù)交互關(guān)系分析，我們可以得出一個(gè)關(guān)系圖，其中包括涉及的部門、工具、載體等。每個(gè)解決方案，又可以細(xì)化為長期、中期、短期建設(shè)目標(biāo)，幫助政府實(shí)際建設(shè)實(shí)施。

    因?yàn)橹腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)內(nèi)容涉及多個(gè)行業(yè)和多種項(xiàng)目內(nèi)容，而政府的資源又是有限的，這就需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分析后選擇最合適的運(yùn)營模式。這一部分在頂層設(shè)計(jì)中需要詳細(xì)探討，確定哪些解決方案用什么樣的融資模式。

智慧城市持續(xù)發(fā)展機(jī)制

    智慧城市的持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制在頂層設(shè)計(jì)中稱為“一院三中心”，一院，指城市研究院，在城市研究院下，有一個(gè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，其中創(chuàng)新出的技術(shù)、解決方案等會放到產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理中心里，再由城市運(yùn)營管理中心進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)控、認(rèn)證等程序。由此來落實(shí)研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的過程并保證其科學(xué)性與一致性。