“智慧城市”是一個十分復(fù)雜的信息化體系，一般情況下，包含了網(wǎng)絡(luò)、共性平臺、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)渠道等層次。目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

    不過在“智慧城市”建設(shè)浪潮席卷我國的同時，信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費以及政績工程等問題普遍存在。智慧城市熱不但沒有解決城市問題，甚至變成了房地產(chǎn)炒作，勞民傷財。造成上述問題的根源主要在于智慧城市缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計。

    工業(yè)和信息化部電信研究院高級工程師高艷麗認為，前當(dāng)前智慧城市頂層設(shè)計存在的三大癥結(jié)：第一，技術(shù)驅(qū)動的特征比較明顯，智慧與城市存在脫節(jié)，只見智慧，不見城市。把時下流行的先進的信息技術(shù)都加載到城市之上，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、SDN等等，但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務(wù)的套路，沒有實現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面，解決不了深層次的矛盾，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化；第二，智慧城市規(guī)劃相對主觀，與周圍環(huán)境缺乏融合；第三，重硬輕軟，制度保障弱，實施難度大。

    而此次《意見》提出，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建 設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù)；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

    頂層設(shè)計不可能一次到位，也難以要求所有的部門完全按照一個剛性的框架開展建設(shè)。可行的做法是由易到難，建立框架，層層推進，逐步深入的進行改革。而城市人民政府是智慧城市建設(shè)的責(zé)任主體，要加強組織，細化措施，扎實推進各項工作，主動接受社會監(jiān)督，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進。