數(shù)據(jù)孤島壁壘一直是政務(wù)信息化過(guò)程中難以解決的難題,而華為為江陰市政府提供的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)解決方案可被視為一個(gè)典型的參考案例。自2017年以來(lái),江陰市借助集成改革試點(diǎn)的契機(jī)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè),在打破“條塊壁壘”、消除“數(shù)據(jù)孤島“的同時(shí),將“部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”,并積極探索大數(shù)據(jù)助力城市精細(xì)化管理之路,為智慧城市建設(shè)架起了協(xié)同、高效、安全的信息通道。

　　應(yīng)對(duì)5V1C難題,江陰雙管齊下

　　從2016年將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”寫入政府工作報(bào)告以來(lái),各地政府都在加快政務(wù)信息化的建設(shè),大數(shù)據(jù)作為提高政務(wù)服務(wù)效率的核心武器更是受到了得到了各地政府的青睞,在這股潮流之下,江陰市集成改革規(guī)劃工作明確提出了建設(shè)大數(shù)據(jù)中心的任務(wù)要求。

　　不過(guò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域一直存在的5V1C難題不容忽視。所謂5V1C指的是:數(shù)據(jù)容量(Volume)不夠大、數(shù)據(jù)種類(Variety)多樣性、數(shù)據(jù)獲取速度(Velocity)不夠快、數(shù)據(jù)可變性(Variability)妨礙了處理和有效地管理數(shù)據(jù)的過(guò)程、數(shù)據(jù)真實(shí)性(Veracity)也叫數(shù)據(jù)質(zhì)量不足以及數(shù)據(jù)量龐大來(lái)源多渠道造成的復(fù)雜性(Complexity)。

　　如何解決5V1C難題是每一個(gè)政府在信息化建設(shè)過(guò)程中都無(wú)法繞開的挑戰(zhàn)。以江陰市為例,截止2018年5月底,江陰市基本完成了覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)信息資源梳理工作,累計(jì)梳理了全市61個(gè)部門的數(shù)據(jù)目錄,數(shù)據(jù)集達(dá)到1000余個(gè),有效數(shù)據(jù)項(xiàng)約2.4萬(wàn)余條,其中接入60個(gè)部門的主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),總接入數(shù)據(jù)量達(dá)到4億條。如此龐大的數(shù)據(jù)面臨著處理速度、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)保鮮等多種考驗(yàn),如果不能妥善處理那么大數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性就將受到挑戰(zhàn),而處理分析后的結(jié)果也難以讓人信服。為了解決這個(gè)難題,江陰市通過(guò)技術(shù)和行政兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行化解。

　　尋找合適模式,華為順利入選

　　在技術(shù)層面,江陰市通過(guò)對(duì)先進(jìn)城市的調(diào)研,比較論證各地大數(shù)據(jù)建設(shè)方案,選擇合適模式進(jìn)行建設(shè)。通過(guò)公開招標(biāo)確定了利用華為大數(shù)據(jù)平臺(tái)和廣通的共享交換平臺(tái)相結(jié)合的方式建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)。

　　華為的入選離不開其在政務(wù)云市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的投入與堅(jiān)持,而華為也通過(guò)“一云一湖一平臺(tái)”的架構(gòu),積極推進(jìn)政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),幫助各地政府加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。

　　所謂一云指融合計(jì)算云。集約化建設(shè),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一交付、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。一湖則是政務(wù)數(shù)據(jù)湖。以數(shù)據(jù)為中心,匯聚各方數(shù)據(jù),從“采-存-算-管-用”5個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全流程管理,幫助客戶將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)。應(yīng)用所需的數(shù)據(jù),直接從“湖”中獲取,不需要重復(fù)采集,實(shí)現(xiàn)按需使用。至于一平臺(tái)則是應(yīng)用使能平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、通用中間件、政府行業(yè)中間件的集成,統(tǒng)一服務(wù)入口,簡(jiǎn)化中間件管理,解決政府業(yè)務(wù)建設(shè)中存在的小平臺(tái)、重應(yīng)用、重復(fù)建設(shè)、運(yùn)維困難等難題。通過(guò)應(yīng)用使能平臺(tái)建設(shè),提供統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一部署等能力,實(shí)現(xiàn)真正的政務(wù)業(yè)務(wù)集中融合。

　　以江陰市為例,由于華為大數(shù)據(jù)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)流處理、在線/離線分析等功能,通過(guò)前置節(jié)點(diǎn)的彈性擴(kuò)展提升共享交換平臺(tái)的處理性能,通過(guò)數(shù)據(jù)治理提高數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性,因此江陰市在匯聚的大量數(shù)據(jù)上不斷深化對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘。像2018年重點(diǎn)升級(jí)和完善人口基礎(chǔ)庫(kù),近三年逐步完善法人基礎(chǔ)庫(kù)、啟動(dòng)“城市部件庫(kù)”建設(shè)、充實(shí)完善原誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)等政府重要工作都離不開華為大數(shù)據(jù)平臺(tái)的幫助。而為了更好的利用華為大數(shù)據(jù)平臺(tái),江陰市政府也從行政管理層面進(jìn)行了相應(yīng)的優(yōu)化和提升。

　　制定規(guī)則制度,保證高效工作

　　動(dòng)態(tài)更新、保持活力是數(shù)據(jù)權(quán)威性的前提條件,也是能否運(yùn)用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)的關(guān)鍵因素,為此江陰市從制度與機(jī)制建設(shè)上保障了完善的數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

       一是項(xiàng)目約束。將數(shù)據(jù)共享作為新項(xiàng)目招標(biāo)和驗(yàn)收的前提條件,除法律法規(guī)明確規(guī)定外,對(duì)于不共享數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng),不予立項(xiàng)、不撥付資金、不通過(guò)驗(yàn)收,確保新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也全部實(shí)現(xiàn)接入,避免產(chǎn)生新的“數(shù)據(jù)孤島”。二是制度約束。為解決全市跨部門獲取數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的申請(qǐng)、考核和爭(zhēng)議解決機(jī)制等問(wèn)題,擬定《江陰市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》,同時(shí),正在抓緊擬定配套《政務(wù)信息資源共享實(shí)施細(xì)則》和《政務(wù)信息資源目錄編制指南》,保證政務(wù)信息資源共享工作制度化、規(guī)范化運(yùn)行。三是考核約束。將數(shù)據(jù)互聯(lián)與共享的內(nèi)容,納入到集成改革考核中,對(duì)各部門做好數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)更新工作形成了強(qiáng)有力的鞭策作用。

　　優(yōu)秀的管理配合先進(jìn)的技術(shù)帶來(lái)的好處顯而易見。在網(wǎng)格化管理方面,完成數(shù)據(jù)從“二維”向“三維”的轉(zhuǎn)換,將傳統(tǒng)基于表格的數(shù)據(jù)展現(xiàn)轉(zhuǎn)換成基于地圖的圖像展現(xiàn)。在民政精準(zhǔn)救助方面,打造了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”新模式,形成了“信息共享、整體聯(lián)動(dòng)”的救助服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),確保社會(huì)救助保重點(diǎn)、不重復(fù)、無(wú)遺漏,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作社會(huì)效益的最大化。在水利防汛決策方面,對(duì)水利部門的實(shí)際需求和現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源供應(yīng)進(jìn)行初步匹配,后續(xù)將接入更多的環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)林等數(shù)據(jù)支撐科學(xué)決策體系。

　　在經(jīng)歷過(guò)一系列的政務(wù)革新后所取得的成果是喜人的。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),政務(wù)服務(wù)平均等候時(shí)間縮短50%。辦證時(shí)間從20個(gè)工作日縮短到1-3個(gè)工作日,工程建設(shè)審批提前率60%;倒逼政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升,而在政府服務(wù)市民滿意度的調(diào)查中更是取得了99%的優(yōu)秀成果。

　　從上面這一系列數(shù)據(jù)中可以看出,江陰市通過(guò)華為提供的政務(wù)大數(shù)據(jù)解決方案已快速實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息的共享和互通,搭建起了從分散的部門數(shù)據(jù)到打通數(shù)據(jù)的智慧應(yīng)用的大橋,大大提升了政府信息化的水平,而在未來(lái)也必將看到更多的城市利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)讓城市變得更加智慧。