數(shù)據(jù)孤島壁壘一直是政務信息化過程中難以解決的難題，而華為為江陰市政府提供的政務大數(shù)據(jù)平臺解決方案可被視為一個典型案例。自2017年以來，江陰市借助集成改革試點的契機，建設政務大數(shù)據(jù)平臺，在打破“條塊壁壘”、消除“數(shù)據(jù)孤島”的同時，將“部門業(yè)務數(shù)據(jù)”轉化為“政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，并積極探索大數(shù)據(jù)助力城市精細化管理之路，為智慧城市建設架起了協(xié)同、高效、安全的信息通道。

應對5V1C難題，江陰雙管齊下

從2016年將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”寫入政府工作報告以來，各地政府都在加快政務信息化的建設，大數(shù)據(jù)作為提高政務服務效率的核心武器更是受到了得到了各地政府的青睞。在這股潮流之下，江陰市集成改革規(guī)劃工作明確提出了建設大數(shù)據(jù)中心的任務要求。

不過大數(shù)據(jù)領域一直存在的5V1C難題不容忽視。所謂5V1C指的是:數(shù)據(jù)容量(Volume)不夠大、數(shù)據(jù)種類(Variety)多樣性、數(shù)據(jù)獲取速度(Velocity)不夠快、數(shù)據(jù)可變性(Variability)妨礙了處理和有效地管理數(shù)據(jù)的過程、數(shù)據(jù)真實性(Veracity)也叫數(shù)據(jù)質量不足，以及數(shù)據(jù)量龐大、來源多渠道造成的復雜性(Complexity)。

如何解決5V1C難題是每一個政府在信息化建設過程中都無法繞開的挑戰(zhàn)。以江陰市為例，截至2018年6月底，江陰市基本完成了覆蓋全市黨政機關的政務信息資源梳理工作，累計梳理了全市61個部門的數(shù)據(jù)目錄，數(shù)據(jù)資源達1000余個，有效數(shù)據(jù)項約2.4萬余條，其中接入60個部門的主要業(yè)務數(shù)據(jù)，總接入數(shù)據(jù)量達到5億多條。如此龐大的數(shù)據(jù)面臨著處理速度、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)保鮮等多種考驗，如果不能妥善處理，那么大數(shù)據(jù)的權威性和可靠性就將受到挑戰(zhàn)，而處理分析后的結果也難以讓人信服。為了解決這個難題，江陰市從技術和行政兩個層面來進行化解。

尋找合適模式，華為順利入選

在技術層面，江陰市通過對先進城市的調研，比較論證各地大數(shù)據(jù)建設方案，選擇合適模式進行建設。通過公開招標確定了利用華為大數(shù)據(jù)平臺和廣通的共享交換平臺相結合的方式建設政務大數(shù)據(jù)。

華為的入選離不開其在政務云市場長期以來的投入與堅持，同時華為還通過“一云一湖一平臺”的架構，積極推進政務云和大數(shù)據(jù)平臺建設，幫助各地政府加快政務信息系統(tǒng)整合共享。

所謂一云指融合計算云:通過集約化建設，實現(xiàn)基礎設施統(tǒng)一交付、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務。一湖則是政務數(shù)據(jù)湖:以數(shù)據(jù)為中心，匯聚各方數(shù)據(jù)，從“采-存-算-管-用”5個方面對數(shù)據(jù)進行全流程管理，幫助客戶將數(shù)據(jù)資源轉變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn);應用所需的數(shù)據(jù)，直接從“湖”中獲取，不需要重復采集，實現(xiàn)按需使用。至于一平臺則是應用使能平臺:實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)服務、通用中間件、政府行業(yè)中間件的集成，統(tǒng)一服務入口，簡化中間件管理，解決政府業(yè)務建設中存在的小平臺、重應用、重復建設、運維困難等難題;通過應用使能平臺建設，提供統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一部署等能力，實現(xiàn)真正的政務業(yè)務集中融合。

以江陰市為例，由于華為大數(shù)據(jù)平臺可實現(xiàn)對結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)的實時流處理、在線/離線分析等功能，通過前置節(jié)點的彈性擴展提升共享交換平臺的處理性能，通過數(shù)據(jù)治理提高數(shù)據(jù)的完整性和準確性，因此江陰市在匯聚的大量數(shù)據(jù)上不斷深化對政務數(shù)據(jù)價值的挖掘。像2018年重點升級和完善人口基礎庫，近三年逐步完善法人基礎庫、啟動“城市部件庫”建設、充實完善原誠信數(shù)據(jù)庫等政府重要工作都離不開華為大數(shù)據(jù)平臺的幫助。而為了更好地利用華為大數(shù)據(jù)平臺，江陰市政府還從行政管理層面進行了相應的優(yōu)化和提升。

制定規(guī)則制度，保證高效工作

動態(tài)更新、保持活力是數(shù)據(jù)權威性的前提條件，也是能否運用好大數(shù)據(jù)平臺的關鍵因素，為此江陰市從制度與機制建設上保障了完善的數(shù)據(jù)更新機制。

1項目約束

將數(shù)據(jù)共享作為新項目招標和驗收的前提條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對于不共享數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，不予立項、不撥付資金、不通過驗收，確保新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也全部實現(xiàn)接入，避免產(chǎn)生新的“數(shù)據(jù)孤島”。

2制度約束

為解決全市跨部門獲取數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的申請、考核和爭議解決機制等問題，擬定《江陰市政務信息資源共享管理暫行辦法》，同時，正在抓緊擬定配套的《政務信息資源共享實施細則》和《政務信息資源目錄編制指南》，保證政務信息資源共享工作制度化、規(guī)范化運行。

3考核約束

將數(shù)據(jù)互聯(lián)與共享的內(nèi)容，納入到集成改革考核中，對各部門做好數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新工作形成了強有力的鞭策作用。

優(yōu)秀的管理配合先進的技術帶來的好處顯而易見。在網(wǎng)格化管理方面，完成數(shù)據(jù)從“二維”向“三維”的轉換，將傳統(tǒng)基于表格的數(shù)據(jù)展現(xiàn)轉換成基于地圖的圖像展現(xiàn)。在民政精準救助方面，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”新模式，形成了“信息共享、整體聯(lián)動”的救助服務信息網(wǎng)絡，確保社會救助保重點、不重復、無遺漏，實現(xiàn)社會救助工作社會效益的最大化。在水利防汛決策方面，對水利部門的實際需求和現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源供應進行初步匹配，后續(xù)將接入更多的環(huán)保、市場監(jiān)管、農(nóng)林等數(shù)據(jù)支撐科學決策體系。

江陰市通過華為提供的政務大數(shù)據(jù)解決方案已快速實現(xiàn)了政務信息的共享和互通，搭建起了從分散的部門數(shù)據(jù)到打通數(shù)據(jù)的智慧應用的大橋，大大提升了政府信息化的水平，而在未來也必將看到更多的城市利用大數(shù)據(jù)平臺讓城市變得更加智慧。