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北侖：電子政務統(tǒng)籌發(fā)展的實踐探索

2014-06-04 00:01:26 信息化建設　點擊量：評論 (0)

本次采訪中，記者一行跟北侖信息化建設的管理者們做了深入交流，針對北侖電子政務的統(tǒng)籌發(fā)展，也跟北侖區(qū)電子政務辦公室做了一些新的探討。記者：正如找不足就是覓起點，談過失就是謀發(fā)展，作為北侖信息化建設的

本次采訪中，記者一行跟北侖信

息化建設的管理者們做了深入交流，針對北侖電子政務的統(tǒng)籌發(fā)展，也跟北侖區(qū)電子政務辦公室做了一些新的探討。

記者：正如找不足就是覓起點，談過失就是謀發(fā)展，作為北侖信息化建設的親歷者，您認為北侖的信息化發(fā)展還有哪些方面的不足需要改進？

北侖：北侖雖然在網(wǎng)站建設、項目建設和信息資源開發(fā)方面取得了長足進步，但仍存在不少問題。首先是信息基礎設施、數(shù)據(jù)平臺建設和共享有待繼續(xù)加強；其次，全區(qū)范圍內(nèi)仍然呈現(xiàn)分散建設的不良局面，存在嚴重的信息孤島現(xiàn)象，導致數(shù)據(jù)重復錄入、效率不升反降，數(shù)據(jù)交換和共享不能有效滿足實際工作需要等；再就是各方面亮點還欠突出，網(wǎng)上服務功能也需要加大力度擴充、完善和優(yōu)化。這就迫切需要繼續(xù)加強各應用系統(tǒng)的整合和協(xié)同，統(tǒng)籌各領域的信息化建設，推進全區(qū)信息化的層次和水平。

記者：北侖在電子政務統(tǒng)籌發(fā)展方面做了許多有益探索，具體說來，都有哪些特色？

北侖：根據(jù)區(qū)領導指示和信息化發(fā)展總體要求，北侖信息辦進行了“區(qū)域信息化統(tǒng)籌發(fā)展”調研，通過網(wǎng)上查詢、實地學習考察、座談交流等多種形式，廣泛調研各地在信息化統(tǒng)籌發(fā)展、信息資源共享方面的具體做法和經(jīng)驗，并逐步推進相關探索，研究制定了《電子政務建設項目管理辦法》，并正式全面實施。

按照有利于統(tǒng)籌發(fā)展的需要進行合理的職能整合和配置，確定由電子政務工作領導小組審定電子政務建設規(guī)劃綱要，研究制定全區(qū)電子政務工作的重大方針政策，審核確定電子政務年度建設計劃和重點建設項目，提出電子政務年度建設計劃和重點建設項目庫草案，協(xié)調電子政務建設項目中資源整合和信息共享的協(xié)調工作，規(guī)范全區(qū)電子政務建設與管理中涉及的技術標準、規(guī)范，開展全區(qū)電子政務建設項目評估考核工作。并會同編制電子政務年度建設計劃和重點項目草案，對電子政務項目方案進行前期審核，開展電子政務建設項目方案評審以及專項驗收工作。

為推動網(wǎng)絡硬件、信息資源等方面的共享，電子政務建設項目采取項目評審制度，由電子政務辦組織技術專家和相關單位進行評審，評審內(nèi)容包括需求分析、技術標準、安全保障體系、軟硬件清單及投資概算等，評審意見作為項目審批依據(jù)，項目，資金安排意見由財政局根據(jù)評審意見作出，領導小組辦公室綜合項目評審意見和資金安排意見按照項目重要性、效益性以及先急后緩的原則確定項目實施。

記者：作為置身一線的實際工作者，您認為當今電子政務建設的統(tǒng)籌發(fā)展存在哪幾個方面的問題？

北侖：這個問題可以從多個方面來說。

促進職能整合，形成有利于電子政務統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。電子政務是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要相關職能部門的緊密配合，也需要各級領導、社會環(huán)境等諸多因素的大力支持。目前我們國家電子政務建設水平和外部環(huán)境已有質的飛躍，無論數(shù)量還是規(guī)模都今非昔比，如此也就愈加需要慎重，愈加需要統(tǒng)籌協(xié)調。每一個項目的成敗，都直接影響到政府的形象以及辦公效率和公共服務水平。

當前，地方政府可以在統(tǒng)一的框架下，對電子政務建設的管理、執(zhí)行和監(jiān)督出臺一些符合本地特色的制度規(guī)范，進行合理的職能整合和配置，按照有利于信息化統(tǒng)籌發(fā)展的方向進行體制和機制上的改革與創(chuàng)新，并由專業(yè)職能部門制定信息化發(fā)展規(guī)劃，涉及重大的信息化項目應該實行協(xié)調與評審制度，專業(yè)職能部門也應參與指導、協(xié)調信息化重大建設項目的實施。

積極探索，建立電子政務建設項目管理制度。根據(jù)先進地區(qū)的經(jīng)驗教訓，在當前形勢下，各行業(yè)、各系統(tǒng)之間對信息資源的實時共享、業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同共建要求越來越迫切。在這種情況下，完全可以進行積極大膽地探索，建立健全電子政務建設項目管理制度，以實現(xiàn)技術和管理上的相互協(xié)調。各部門業(yè)務系統(tǒng)的發(fā)展也能因此得到相互促進、共同提高。另外，在信息化基礎環(huán)境和數(shù)據(jù)平臺建設方面努力實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調，減少重復投資，降低運作成本，同時也催生各電子政務項目間統(tǒng)籌發(fā)展的實際需求。

以項目促應用，加強公共服務領域的信息資源整合。根據(jù)電子政務建設工作的形勢發(fā)展，可以在現(xiàn)有基礎上，以公共服務為指導方針，不斷深化應用，適時推出一些電子政務試點示范工程，以點帶面，以局部帶動整體。

大力加強政府網(wǎng)站的服務功能。政府網(wǎng)站代表政府形象，具有“實時性”、“交互性”、“超越地理界限”等傳統(tǒng)行政手段所不具備的優(yōu)點，是信息時代中實現(xiàn)信息公開、政民互動、公共服務的重要途徑。雖然陸續(xù)推出了虛擬服務大廳、便民服務等欄目，但是目前門戶網(wǎng)站離“服務型政府”的目標還有一定距離，要牢固樹立網(wǎng)站的“服務”定位，根據(jù)形勢發(fā)展不斷梳理服務流程，整合后臺應用，努力爭取在統(tǒng)一平臺上提供對外服務，形成上下“一盤棋”的局面，打造一個協(xié)同高效的“服務型政府網(wǎng)站”。

推進信息資源開發(fā)利用和整合共享。寧波市信息共享企業(yè)征信系統(tǒng)建設為我們提供了一個成功的案例。經(jīng)過7年多的建設發(fā)展，該系統(tǒng)依法征集了15個職能部門的企業(yè)基礎信息及信用信息，通過資源整合，形成了統(tǒng)一的企業(yè)信用資源庫，為政府決策管理、市民和企業(yè)服務提供有效平臺。這個案例提示我們要抓住完整信息流的鏈條，以“統(tǒng)一主導、總體規(guī)劃、資源整合、開放合作”為原則，分步實施、穩(wěn)步推進重點電子政務項目的建設和應用，形成電子政務持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

基于完整工作流發(fā)展電子政務應用。當前各系統(tǒng)的信息化建設往往呈現(xiàn)縱強橫弱的特點，主要原因在于某些垂直部門具有強勢地位，導致各系統(tǒng)間的統(tǒng)籌工作開展較為困難，出現(xiàn)了信息孤島現(xiàn)象。而地方政府在資源橫向交換方面需求迫切，希望能構建完整實時的工作流系統(tǒng)以提供高效的公共服務。

總體而言，我們認為電子政務建設需要把握“一體化設計、項目化實施”的指導思想，以“統(tǒng)一主導、總體規(guī)劃、資源整合、開放合作”為原則，抓住完整信息流的鏈條，分步實施、穩(wěn)步推進重點電子政務項目的建設和應用，逐步形成電子政務持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。