“以信息化規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理工作”、“以需求為導向、以應用促發(fā)展”、“加強統(tǒng)籌、建用并舉”……黨的十六大以來，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“三項原則”的國土資源信息化工作，迎來飛速發(fā)展的“黃金十年”。

    “黃金十年”，成績斐然——以數(shù)字國土工程和金土工程為主要依托，基本建成以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺、電子政務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺“三大平臺”為主體的國土資源信息化框架體系，信息技術(shù)在國土資源調(diào)查評價、管理決策、監(jiān)測監(jiān)管和社會服務(wù)中的應用不斷深化，為國土資源管理創(chuàng)新提供了有力的科技支撐。

    國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”——全面掌握國土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

    黨的十六大以來，國土資源系統(tǒng)利用多年的國土資源調(diào)查評價與監(jiān)測工作成果，建立了一批覆蓋全國的土地、地質(zhì)礦產(chǎn)海量數(shù)據(jù)庫。以全面完成第二次全國土地調(diào)查為契機，建立了全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”，并以此為基礎(chǔ)，整合和分層疊加各類國土資源數(shù)據(jù)庫，形成全面反映國土資源狀況的“電子沙盤”，全國國土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力、開發(fā)利用等情況一覽無余。

    國土資源調(diào)查評價基本實現(xiàn)數(shù)字化，加快了國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累：建立了數(shù)字化國土資源調(diào)查評價與監(jiān)測技術(shù)體系，3S技術(shù)和裝備全面應用于土地、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災害調(diào)查評價和監(jiān)測，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集和處理的全數(shù)字化;建立覆蓋地籍、地價等業(yè)務(wù)的土地調(diào)查評價與監(jiān)測體系;充分借助3S技術(shù)，全面完成第二次全國土地調(diào)查，查清了全國每一類土地的利用現(xiàn)狀信息;建立了土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測體系，每年開展年度土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查;開發(fā)了具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的新一代地質(zhì)調(diào)查計算機輔助系統(tǒng)，在地質(zhì)調(diào)查主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、描述、建庫、處理、表達和服務(wù)全過程的數(shù)字化，促進了傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查技術(shù)體系向數(shù)字化地質(zhì)調(diào)查技術(shù)體系轉(zhuǎn)變。

    以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”為基礎(chǔ)的國土資源數(shù)據(jù)體系建成，基本摸清資源家底。

    在全面完成第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)上，整合覆蓋全國的高分辨率正射遙感影像數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息，構(gòu)建全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”，為整合、關(guān)聯(lián)和分層疊加各類國土資源數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底板。

    在國土資源部完成的全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”建設(shè)的基礎(chǔ)上，全部省級和部分市級國土資源主管部門建立了覆蓋本轄區(qū)的國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”。利用第二次全國土地調(diào)查成果，建立了全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了國家對每塊土地資源利用狀況的直接掌控。全國所有縣(市、區(qū))建立了覆蓋農(nóng)村的土地利用數(shù)據(jù)庫，絕大部分地區(qū)完成了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，85%的地區(qū)建立了覆蓋城市的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)了調(diào)查數(shù)據(jù)和登記信息的有機銜接。

    開展區(qū)域地質(zhì)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫、水工環(huán)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、物化遙數(shù)據(jù)庫、海洋地質(zhì)數(shù)據(jù)庫、專題及研究成果類數(shù)據(jù)庫、資料圖書文獻數(shù)據(jù)庫等60多種全國性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本形成了覆蓋各專業(yè)領(lǐng)域、多比例尺的國家地質(zhì)數(shù)據(jù)庫群，總數(shù)據(jù)量達到100TB。充分利用礦業(yè)權(quán)實地核查、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評價“三項”調(diào)查工作成果，更新了全國礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫，建立了覆蓋部分礦種的礦產(chǎn)資源潛力數(shù)據(jù)庫。利用地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測成果，建立了覆蓋全國重點地區(qū)的地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫。

    綜合監(jiān)管平臺——初步實現(xiàn)國土資源全程、全覆蓋動態(tài)監(jiān)管

    迄今，國土資源部和部分省級國土資源主管部門已建成集信息集聚、動態(tài)監(jiān)測、在線分析、輔助決策等功能于一體的綜合監(jiān)管平臺，促進了“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”五位一體國土資源監(jiān)管體系的構(gòu)建，使監(jiān)管觸角延伸到土地轉(zhuǎn)用、征收、出讓、開發(fā)利用、抵押融資等各個環(huán)節(jié)和全國四級礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證。

    建立覆蓋全國、貫穿四級的動態(tài)信息采集與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)掌控全國國土資源管理及開發(fā)利用情況，動態(tài)獲取土地批、供、用、補、查及礦業(yè)權(quán)審批、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用信息，為綜合監(jiān)管提供實時動態(tài)信息。2007年，開發(fā)綜合統(tǒng)計網(wǎng)上直報系統(tǒng)，經(jīng)過不斷完善拓展，已覆蓋國家土地督察、全國地勘行業(yè)基本情況、地質(zhì)環(huán)境、信訪、全國礦產(chǎn)資源補償費征收、重點礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、信息化建設(shè)等10項業(yè)務(wù)，單位節(jié)點數(shù)累計超過2.3萬個，為國土資源綜合統(tǒng)計和監(jiān)管提供了快、精、準的信息。2009年以來，先后開發(fā)并向四級國土資源主管部門部署了農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管、土地利用計劃管理、省級建設(shè)用地審批備案、省級政府耕地保護責任目標考核及預警分析、城市建設(shè)用地實施方案備案、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管等系統(tǒng)，每年獲取土地監(jiān)管信息超過200萬條。2009年開始，礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)在全國各級礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)實現(xiàn)了全覆蓋應用，實現(xiàn)全國14萬個礦業(yè)權(quán)信息的集中管理，一舉解決了登記數(shù)據(jù)分散、難以對全國礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況實時掌控的難題。

    建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)和在線土地督察系統(tǒng)，創(chuàng)新了執(zhí)法和土地督察方式，形成了自上而下的“圖上監(jiān)管”新模式，對土地、礦產(chǎn)違法產(chǎn)生高壓態(tài)勢，促進土地、礦產(chǎn)執(zhí)法形勢逐年好轉(zhuǎn)。2009年以來，通過建設(shè)和不斷完善拓展，向四級國土資源主管部門、各派駐地方的國家土地督察局，部署土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)。系統(tǒng)每年處理地塊信息約30萬宗，實現(xiàn)年度全國覆蓋，為警示約談和問責工作提供了數(shù)據(jù)支持。以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，建立由“一庫、兩網(wǎng)、三系統(tǒng)”組成的在線土地督察系統(tǒng)，2010年通過試點應用后，在9個派駐地方的國家土地督察局全面投入運行，廣泛應用于例行督察、審核督察、專項督察、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收工作，這一創(chuàng)舉，使例行督察工作效率提高5倍以上。

    建立數(shù)據(jù)綜合分析和預警處置系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。基于國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和動態(tài)信息采集與監(jiān)測系統(tǒng)，獲取覆蓋全國、貫穿各級國土資源管理與開發(fā)利用全過程的信息，建立數(shù)據(jù)綜合分析和預警處置系統(tǒng)，通過圖上比對核查、信息關(guān)聯(lián)印證、數(shù)據(jù)綜合分析，實現(xiàn)對國土資源管理行為、市場交易、開發(fā)利用的全程、全覆蓋實時動態(tài)監(jiān)管，以及國土資源形勢的科學分析研判。系統(tǒng)累積發(fā)現(xiàn)識別了114402件土地違規(guī)違約事項，并進行了預警，同時通過督辦等技術(shù)行政手段，敦促有關(guān)部門及時處置與改正。

    電子政務(wù)平臺——以全業(yè)務(wù)、全流程信息化推動國土資源管理方式轉(zhuǎn)變

    依托電子政務(wù)平臺，國土資源系統(tǒng)整合行政辦公、行政審批、綜合事務(wù)等管理業(yè)務(wù)，全面推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理，以全業(yè)務(wù)、全流程信息化促進國土資源管理方式的轉(zhuǎn)變。

    2003年以來，通過設(shè)計開發(fā)和不斷完善，建立了集OA、MIS、GIS于一體的電子政務(wù)平臺，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)辦公門戶，將各項內(nèi)部管理業(yè)務(wù)集成整合在統(tǒng)一的技術(shù)支撐環(huán)境中。國土資源部辦公自動化系統(tǒng)2010年5月1日開始并軌運行，省級、多數(shù)市級國土資源主管部門建立了辦公自動化系統(tǒng)并實現(xiàn)并軌運行，機關(guān)內(nèi)公文處理、會議管理、政務(wù)督查、公務(wù)員考核、績效管理、檔案管理、通知通報、日常辦公等全程實現(xiàn)無紙化運行，機關(guān)與各直屬單位之間，以及各級國土資源主管部門之間建立公文傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)電子公文的遠程傳輸與交換。2007年底以來，國土資源部省級和多數(shù)市級建設(shè)用地審批、建設(shè)用地預審、礦業(yè)權(quán)審批、資質(zhì)審批等全部行政審批業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上運行與遠程電子報件，構(gòu)建了政務(wù)大廳受理、電子報件、接辦分離、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、窗口統(tǒng)一回復、結(jié)果公開的行政審批新模式。

    國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行向全覆蓋推進，國土資源部機關(guān)行政辦公、行政審批等管理業(yè)務(wù)，都已實現(xiàn)網(wǎng)上運行。一些省已實現(xiàn)全省三級國土資源全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上運行，部分業(yè)務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，取得了審批提速、簡政放權(quán)、規(guī)范透明的實際成效。

    網(wǎng)上辦公促進了國土資源行政效能的全面提升。通過全面梳理各個行政管理環(huán)節(jié)的需求，進一步明確崗位職責，促進公文管理和行政事務(wù)管理的程序化和規(guī)范化，提高公文處理的時效性和準確性，促進公文的高效運轉(zhuǎn)。網(wǎng)上審批促進了國土資源行政審批的提速和審批方式的根本轉(zhuǎn)變。遠程報批、網(wǎng)絡(luò)化審批，極大地提高了信息傳遞和處理的效率，同時把管理流程的各節(jié)點置于網(wǎng)上，公開透明，完全“暴露”在行政效能監(jiān)察和內(nèi)部監(jiān)督的視線內(nèi)，充分利用信息化手段提高工作效率逐步成為工作人員的自覺行為，國土資源部行政審批時限縮短50%，許多地方的部分業(yè)務(wù)實行“當場辦結(jié)”。把依法行政規(guī)則嵌入網(wǎng)上運行的計算機系統(tǒng)，將審批流程的各節(jié)點都納入監(jiān)管視野，強化對權(quán)力運行重點部位的監(jiān)督，形成不可逾越的依法行政“防火墻”，削減了自由裁量權(quán)，切斷權(quán)力尋租的途徑，構(gòu)筑教育、制度、科技“三位一體”的懲防體系。

    公共服務(wù)平臺——顯著提升國土資源社會服務(wù)質(zhì)量和水平

    依托公共服務(wù)平臺，建立以國土資源門戶網(wǎng)站為載體的社會服務(wù)體系，不斷深化政務(wù)公開、在線服務(wù)和信息共享，積極為社會公眾接受服務(wù)、監(jiān)督政府、表達訴求創(chuàng)造條件。

    門戶網(wǎng)站已成為各級國土資源主管部門政務(wù)公開主渠道、新聞宣傳主陣地、社會服務(wù)窗口。到2011年，國土資源部及全國所有省級、98%的市級和77%的縣級國土資源主管部門，實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開，按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，建立政務(wù)信息第一時間在門戶網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布的長效機制，審批過程和結(jié)果、部門預決算、人事任免、政府采購、掛牌督辦案件等群眾普遍關(guān)心的各類信息全部在網(wǎng)上公開。

    開展網(wǎng)上政民互動和在線辦事。在國土資源部門戶網(wǎng)站上設(shè)立“部長信箱”，健全處理和反饋機制，對群眾舉報、社會輿論和新聞媒體反映的資源民生等問題，及時回應、調(diào)查核實、處理反饋并向社會公布。開展重要會議和重大活動的網(wǎng)上直播，圍繞國土資源熱點問題舉辦在線訪談。一些地方開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”專欄，積極響應和答復社會各界的咨詢和意見。加強門戶網(wǎng)站與行政審批等相關(guān)系統(tǒng)整合，通過門戶網(wǎng)站提供科技成果獎勵等在線申報、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號、綜合統(tǒng)計網(wǎng)上直報、表格下載等服務(wù)，增強了“一站式”服務(wù)能力。

    推進網(wǎng)上交易，構(gòu)建“制度+科技”的懲防體系。以“兩整治一改革”行動為契機，通過試點引路積極推進土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，全面實行市場交易全過程信息的網(wǎng)上公示、公開，構(gòu)建具有國土資源系統(tǒng)特色的“制度+科技”懲防體系。2010年和2011年先后建立了全國土地市場網(wǎng)和礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)，實現(xiàn)全國每一宗土地、每一個礦業(yè)權(quán)出讓全過程信息的集成和權(quán)威發(fā)布、查詢。全國土地市場網(wǎng)每年約發(fā)布市場信息56萬條，有效地保障了土地出讓的公平、公正與公開。基于全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，建立了全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開系統(tǒng)，形成礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公告公示信息網(wǎng)上報備與發(fā)布機制。開展土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點，把分散交易整合到統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，為社會公眾和企業(yè)參與土地、礦業(yè)權(quán)市場競爭并監(jiān)督出讓過程，創(chuàng)造了條件。

    不斷擴展部門間信息共享，充分發(fā)揮國土資源信息的基礎(chǔ)性、公益性作用。開發(fā)銀行國土信息查詢系統(tǒng)，在全國105個重點城市進行了部署，有效防范土地抵押融資風險，探索土地、金融合力參與宏觀調(diào)控的途徑。建立了地質(zhì)調(diào)查信息共享與服務(wù)系統(tǒng)，集成整合了中小比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)圖數(shù)據(jù)和部分專業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了分級、分布式信息管理和信息服務(wù)集群化模式，形成了多層次、多形式的服務(wù)格局，為地質(zhì)找礦、擴大內(nèi)需等重大戰(zhàn)略部署，以及地震、干旱等重大自然突發(fā)事件的應對，提供快速、有效的信息服務(wù)。

    短短十年內(nèi)，國土資源管理工作，已插上了科技與信息化的翅膀，飛向信息化新時代的藍天。