云計算給電子政務(wù)破局帶來了希望和挑戰(zhàn)

隨著云計算技術(shù)的發(fā)展和政府認(rèn)識上的提升，中國政務(wù)云計算數(shù)據(jù)中心的建設(shè)已悄然在中國各地方政府蔓延開來。從早期的各政府職能部門各自為政搞信息化的“孤島式”政務(wù)建設(shè)模式，到強調(diào)政府間信息交互為重點的“群島式”政務(wù)建設(shè)模式，到如今以資源大集中為模式的“大陸式”政務(wù)建設(shè)模式，云計算為政務(wù)大集中建設(shè)提供了有力條件，隨之出現(xiàn)的政務(wù)云數(shù)據(jù)中心在近幾年得到了高速發(fā)展。政府云計算數(shù)據(jù)中心的建設(shè)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的最大區(qū)別在于整合與管理。整合方面，云計算數(shù)據(jù)中心既要實現(xiàn)對服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、安全設(shè)備等的設(shè)備資源整合，也要實現(xiàn)對政府傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心不同架構(gòu)下的各資源體系的整合；管理方面，云計算數(shù)據(jù)中心在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心運行管理的基礎(chǔ)之上，重點要實現(xiàn)對各類資源的統(tǒng)一、安全的管理，以及整合各類資源對外提供服務(wù)并實現(xiàn)對服務(wù)的全生命周期管理。因此，政府云計算數(shù)據(jù)中心的推廣難點和商機往往就蘊藏在整合、安全和建設(shè)管理模式之中。

云計算概念的提出和廣泛應(yīng)用以及云計算數(shù)據(jù)中心的建設(shè)使得云計算技術(shù)應(yīng)用在電子政務(wù)方面的應(yīng)用越發(fā)高漲。值得一提的是，雖然云計算與傳統(tǒng)的IT架構(gòu)相比有可擴展性、簡化管理、降低TCO等巨大的優(yōu)勢，越來越多的個人和企業(yè)逐步將自己的應(yīng)用程序遷移到云計算平臺上，但是在遷移過程中發(fā)現(xiàn)目前的企業(yè)應(yīng)用程序無法很好地、便利地遷移到云計算平臺上。各大云計算供應(yīng)商都提供了與傳統(tǒng)應(yīng)用程序不一樣的架構(gòu)，這就意味著應(yīng)用程序無法輕松的遷移。業(yè)務(wù)應(yīng)用的遷移存在的困難和用戶對云計算安全認(rèn)識的不足成為了云計算在電子政務(wù)應(yīng)用快速推廣的重要障礙。

關(guān)鍵在整合、安全和模式創(chuàng)新

首先，整合資源是政務(wù)云建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。資源整合是電子政務(wù)研究的核心議題之一，無論縱向的上下級之間，還是橫向部門之間的溝通與整合，都離不開數(shù)據(jù)中心的建設(shè)與支持，而信息獲取、聚合以及推導(dǎo)是數(shù)據(jù)中心建設(shè)的難點。國內(nèi)近幾年政府信息化的發(fā)展歷程，大體上經(jīng)歷了：計算機(辦公自動化)、網(wǎng)絡(luò)(電子政務(wù))、數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)中心、政府容災(zāi))幾個過程，而當(dāng)前以數(shù)據(jù)大集中為核心的建設(shè)已成為政府信息化建設(shè)的重點，比較具有典型意義的如：稅務(wù)的數(shù)據(jù)大集中、政府超算中心、政府云災(zāi)備中心建設(shè)等等，都是以圍繞云數(shù)據(jù)為中心的建設(shè)。然而，在過去數(shù)年中，我國各地政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和一些業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的分散開發(fā)。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，各種應(yīng)用系統(tǒng)所形成的“信息孤島”和“信息煙囪”比比皆是，各自為戰(zhàn)、獨立建設(shè)、重復(fù)投資等問題時有發(fā)生。當(dāng)前，在各個部門和統(tǒng)籌的協(xié)同辦公的需求下，對政府?dāng)?shù)據(jù)中心支持下的電子政務(wù)平臺能夠綜合利用政府?dāng)?shù)據(jù)中心的存儲、計算、傳輸、應(yīng)用等各種資源提出了高要求，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，幫助政府部門處理越來越復(fù)雜和繁重的電子政務(wù)工作。

其次，安全是政務(wù)云建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展，電子政務(wù)對存儲資源、計算資源、網(wǎng)絡(luò)資源的需求進一步加大，而云計算的出現(xiàn)無疑為不斷增長的電子政務(wù)創(chuàng)造了技術(shù)條件。為此各級政府均開始了云數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，將不同職能部門的資源整合起來，實現(xiàn)更廣泛的資源共享。但同時云數(shù)據(jù)中心下的安全問題變得愈加突出，虛擬化技術(shù)引入對安全建設(shè)帶來了更高的挑戰(zhàn)。同時隨著資源大集中的趨勢，安全問題也日漸重要，比如更多的業(yè)務(wù)集中在云數(shù)據(jù)中心被處理，對性能和可靠性要求進一步提升；業(yè)務(wù)集中使得風(fēng)險更加集中，安全威脅造成的影響面更廣；云計算模式的運用，特別是虛擬化技術(shù)的引入，不同虛擬機因支持的業(yè)務(wù)不同，也需要實施有效隔離，防止業(yè)務(wù)間的非法訪問甚至攻擊。綜合起來，政務(wù)云數(shù)據(jù)中心面臨的典型安全建設(shè)需求包括：①高性能支持海量業(yè)務(wù)訪問：作為業(yè)務(wù)處理的核心，政務(wù)云數(shù)據(jù)中心往往面臨著海量的接入訪問，這對邊界安全隔離設(shè)備提出了更高的性能挑戰(zhàn)；②高可擴適應(yīng)云數(shù)據(jù)中心規(guī)模的快速增長：隨著政務(wù)業(yè)務(wù)大集中建設(shè)的深化，越來越多的政務(wù)業(yè)務(wù)被配置在云數(shù)據(jù)中心，這就要求邊界安全隔離設(shè)備具有良好的擴展性，在不斷適應(yīng)云數(shù)據(jù)中心規(guī)模增長的同時，有效保護前期投資。③為不同虛擬機提供有效隔離：部署的邊界安全隔離設(shè)備應(yīng)全面支持虛擬化技術(shù)，對于政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，能夠為不同虛擬機提供有效隔離，防止不同業(yè)務(wù)間的非法訪問甚至攻擊。

再次，管理模式問題則是決定政務(wù)云實現(xiàn)政府信息化目標(biāo)的重要方面。政務(wù)云計算平臺建設(shè)和管理模式可以分為政府集中建設(shè)管理、部門獨立建設(shè)和管理以及租用平臺三個方面的建設(shè)和管理模式。

隨著政府認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)有較多的地方政府開始嘗試集中建設(shè)管理模式，并提供了豐富的運營管理經(jīng)驗，有效整合了當(dāng)?shù)卣母鞣矫尜Y源，并取得了有效的價值。未來，隨著中央集采趨勢的蔓延，集中建設(shè)和管理模式將更加受到政府青睞。此外，租用模式由于可以大大釋放政府投資、管理、運維等多方面的壓力，也將獲得良好的推廣應(yīng)用。

從未來的發(fā)展趨勢來看，政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面逐步推動政務(wù)云建設(shè)真正落地發(fā)揮效用：第一，將部分電子政務(wù)應(yīng)用遷移到云平臺，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進行改造，并建設(shè)一個底層的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺，從而提升政府的服務(wù)效率和服務(wù)能力。第二，引導(dǎo)教育、醫(yī)療等公共事業(yè)進行云遷移。第三，政府可以推動云服務(wù)商，在行業(yè)云方面做一些嘗試。此外，政府還可以在一些新的開發(fā)區(qū)構(gòu)建云平臺，把云的服務(wù)作為開發(fā)區(qū)招商引資的一個非常重要的服務(wù)能力。