農(nóng)村電力市場
我們現(xiàn)行農(nóng)電管理制度沿用的仍是計劃經(jīng)濟時代的模式,大一統(tǒng)的弊端在電力市場的運作中已顯露無遺,轉(zhuǎn)變管理體制已刻不容緩。當(dāng)前各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站雖說已改制為縣局直屬供電所,但是供電所的供售電并沒有列入考核目標(biāo),電賣多賣少一個樣,供電量的多少同個人收入不掛鉤,造成基層供電部門的市場意思淡薄,電力促銷也就無從談起;
2、基礎(chǔ)狀況與管理體制的滯后制約了農(nóng)電市場的發(fā)展
電力價格機制不合理。我國目前的電力營銷還沒有一個合理的價格形成機制。價格是市場配置資源的主要杠桿,應(yīng)該是市場主體開展競爭、優(yōu)勝劣汰的主要參照物。而目前電力企業(yè)的銷售價格不是以市場為導(dǎo)向,以實際成本為依據(jù),而是憑政府的指令,缺乏必要的靈活性,不能反映市場供求的變化,不能正確指導(dǎo)資金投向。一方面使發(fā)電和電網(wǎng)的效益扭曲,誰也不愿意搞電網(wǎng)改造;另一方面也由于地方的層層加碼,造成客戶電價偏高,挫傷客戶用電的積極性,電價機制已經(jīng)成為影響電力營銷的主要因素。
電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,特別是農(nóng)網(wǎng)陳舊。"兩改"前的農(nóng)村電網(wǎng)一般都存在布局不合理,線路因陋就簡、線經(jīng)細(xì)、供電半徑大、電壓質(zhì)量差、供電可靠性低等問題。經(jīng)過多年運行,設(shè)備、設(shè)施陳舊老化,線損高達(dá)25%以上。雖然近年來各地政府、電力部門和農(nóng)民百姓都有不同程度的專項投資進行農(nóng)村電網(wǎng)整改和農(nóng)村電氣化建設(shè),但畢竟投入資金有限,使得線路損耗難以得到有效控制,供電質(zhì)量難以得到保證。
管理水平不高。一是用電管理滯后,服務(wù)水平不高,用電報裝程序繁瑣,營業(yè)現(xiàn)代化水平低,用電方式和付費方式單一等管理現(xiàn)狀,不能滿足和適應(yīng)客戶的用電要求。二是村電工的收入由各供電站發(fā)放,沒有同各村的售電量相聯(lián)系,村電工多供電、管好電的主動性調(diào)動不起來,農(nóng)村用電的積極性受到了一定程度的限制。
營銷人員素質(zhì)不高。不少職工思想觀念陳舊,市場意識淡薄,坐等客戶上門。營銷隊伍素質(zhì)不高,缺乏高效、靈敏的市場反映能力,阻礙了電力市場的開拓。
但國家非常重視農(nóng)電發(fā)展工作,2004年新年欲始,國家發(fā)改委就發(fā)出通知:這次提高電價的政策,不單包括發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價,還包括了供電企業(yè)的銷售電價。通知稱,除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電以外,其余各類用電價格統(tǒng)一在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每千瓦時提高0.8分錢。不過,這次調(diào)整不涉及居民生活用電。
第三章電力體制改革中需要注意的問題
一、電力企業(yè)如何轉(zhuǎn)變觀念
農(nóng)電市場有三個明顯的特性
(1)壟斷競爭性。它屬于自然壟斷和完全競爭之間的壟斷競爭性行業(yè)。"壟斷性"體現(xiàn)在一區(qū)只能有一個供電企業(yè)并實行區(qū)域?qū)I,獨占市場,這一點也反映在我國的電力法中。"競爭性"反映在需方對商品或服務(wù)不滿意時,有權(quán)選擇其他能源消費方式。
(2)投資主體多元化。
(3)用電季節(jié)性強,供需波動幅度大。
但隨著社會的進步,隨著電網(wǎng)的改造以及電力體制的不繼改革,隨著電力市場的不斷發(fā)展,電力買方市場已經(jīng)逐步形成,客戶對服務(wù)質(zhì)量、供電質(zhì)量、價格水平等問題提出了越來越嚴(yán)格的要求,也將成為社會長期關(guān)注的熱點和焦點。
縣級供電企業(yè)不再是政府的職能管理部門,也不是政府的附屬物,而是接受政府有關(guān)部門行業(yè)管理監(jiān)督下的企業(yè),它具有法人資格,是國電公司的第三級法人,是市場運作的主體。電力企業(yè)的生存最終將取決于經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Α⑹袌鲇绊懚群驼加新剩粌H要求電力企業(yè)具有還本付息和擴大再生產(chǎn)的能力,還應(yīng)具有較強的投資能力。電力企業(yè)不再有行政立法權(quán)和執(zhí)法權(quán),而是作為市場運作的經(jīng)營主體,它與客戶的關(guān)系是經(jīng)濟利益關(guān)系,企業(yè)必須依法辦事。
因此,縣級供電企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念,不能再有那種管理粗放,市場意識、成本意識、服務(wù)意識淡薄,依法治企觀念不強,人員多、成本高、勞動生產(chǎn)率低等問題。直供直管縣供電企業(yè)進行子公司和有限責(zé)任公司的改革,是電力企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求,也是電力企業(yè)走向市場、參與競爭和下一步進行改革的體制基礎(chǔ)。因此,必須提高認(rèn)識,積極推進,加快改革步伐。
二、農(nóng)電管理應(yīng)該如何進行
農(nóng)電營銷市場的特性及企業(yè)戰(zhàn)略定位。在市場經(jīng)濟條件下,結(jié)合供電企業(yè)市場營銷所具有的特性,有必要重新思考企業(yè)的戰(zhàn)略定位。市場的壟斷性和社會公益性要求企業(yè)必須具有較強的服務(wù)功能和自我約束能力。企業(yè)的服務(wù)需要全方位、全過程的服務(wù),通過較高服務(wù)水平克服壟斷所帶來的低效率和企業(yè)惰性。隨著科技的發(fā)展和進步,替代產(chǎn)品產(chǎn)量增加和價格下降以及電能價格因素等會使這種特性進一步加強。電能營銷市場的行政區(qū)劃性要求供電企業(yè)與地方社會各界保持相對緊密的聯(lián)系,以利于企業(yè)及時獲取產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策等信息,保護企業(yè)自身利益和樹立企業(yè)良好的外部形象,因此農(nóng)電企業(yè)的戰(zhàn)略定位目標(biāo)應(yīng)向服務(wù)型、競爭性、經(jīng)營性、法治化、現(xiàn)代化發(fā)展。
建立一種極具管制性、協(xié)調(diào)性、促進性的市場監(jiān)督體制,是保證農(nóng)電市場健康發(fā)展的重要措施。農(nóng)電市場的拓展,要求農(nóng)電企業(yè)必須從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)電企業(yè)公司化改組,商業(yè)化運營,法制化管理,在自主經(jīng)營、自負(fù)營虧、自我約束、自我發(fā)展的方針指導(dǎo)下開拓農(nóng)電市場,占領(lǐng)農(nóng)電市場,向市場要效益,以市場促發(fā)展,是縣級供電企業(yè)的根本取向。
農(nóng)電體制改革后,還必須建立農(nóng)電市場的監(jiān)督機制,包括外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及供用電市場的監(jiān)督機制,堅持企業(yè)效益和社會監(jiān)督并重的原則,來實現(xiàn)農(nóng)電市場各個環(huán)節(jié)的有機結(jié)合,有序進行,有效運轉(zhuǎn),以保證農(nóng)電市場的健康發(fā)展。因此說,縣級供電企業(yè)只有轉(zhuǎn)變觀念,盯住農(nóng)電市場,提高服務(wù)質(zhì)量,贏得用戶信賴,在管理上下工夫,為開拓農(nóng)電市場、提高企業(yè)效益營造一個良好寬松的環(huán)境,才能如期實現(xiàn)農(nóng)電工作的目標(biāo)。
開發(fā)農(nóng)電營銷市場有著廣闊的前景,在實際操作中,仍然有許多亟待解決的問題,需要我們積極探索,認(rèn)真對待,加以解決。
1、根據(jù)國發(fā)2號文件要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村電力資產(chǎn)全部交由縣供電企業(yè)管理,低壓設(shè)備維護費用的來源就意味著要由供電企業(yè)承擔(dān)。網(wǎng)改情況不盡相同,維管費用和低壓線路損耗相差不小,執(zhí)行“兩改一同價”,費用和損耗再轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民群眾顯然不盡合理,費用支付的渠道需要疏通。
2、鄉(xiāng)以下的電力資產(chǎn),由于方方面面的原因,改造總會不徹底,網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、設(shè)施狀況仍然不盡如人意,這部分不良資產(chǎn)勢必成為供電企業(yè)不愿意接收的包袱。改造資金缺口大,供電企業(yè)發(fā)展后勁不足,也不利于農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改為供電營業(yè)所以后,人員納入供電企業(yè)統(tǒng)一管理。營業(yè)所人員由企業(yè)正式職工和聘用的合同制電管員組成,工資待遇有不小的差距,時間一長,勢必影響合同制電管員這部分人工作熱情和積極性,對穩(wěn)定電管員隊伍不利。
4、供電企業(yè)在經(jīng)營活動中,大客戶報裝接電,收取供電貼費的做法曾發(fā)揮著積極的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民籌辦一座投資幾十萬元的企業(yè),要增容一臺配變需交納集資辦電款,加上用電貼費以及配套電氣設(shè)備等費用又得增加幾十萬元。投資者很可能由于辦不起電而不能投入生產(chǎn)或干脆拒絕投資辦廠,束縛制約了農(nóng)村電力市場的發(fā)展。調(diào)整相關(guān)政策,拓寬農(nóng)電市場,也是亟需研究的課題。
5、縣級農(nóng)電管理體制改革要實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理,解決了電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理的問題,隨之而來又出現(xiàn)農(nóng)村觸電事故責(zé)任劃分的問題。按以往常規(guī),農(nóng)村觸電傷亡事故按產(chǎn)權(quán)歸屬劃分事故責(zé)任,現(xiàn)在,供電企業(yè)卻成了首當(dāng)其沖的責(zé)任者。農(nóng)民權(quán)益要保護,供電企業(yè)也企盼出臺相應(yīng)的法律法規(guī)保護自身的利益不受侵害。
6、農(nóng)電體制改革尚未完成的縣局,農(nóng)電資產(chǎn)未統(tǒng)一管理,農(nóng)網(wǎng)改造資金存在由誰償還貸款的問題。如何掌握好投資方向,落實資金償還責(zé)任制,也是需要研究的問題。
7、實行統(tǒng)管農(nóng)村電工和一表一戶的管理辦法,一個農(nóng)村電工少則管理50-60戶,多則管到300-400戶,這樣大的服務(wù)區(qū)域如何服務(wù)到戶。
為了完成農(nóng)村電力發(fā)展的目標(biāo),國家將采取如下政策和措施積極推進農(nóng)村電力建設(shè)與管理的各項工作:
1、繼續(xù)安排投資,加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。第一批1893億元農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資計劃將于今年底完成。從目前來看,由于受建設(shè)資金不足的影響,尚有相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)未能改造,特別是與農(nóng)民利益密切的低壓電網(wǎng)部分,還有近40%未能改造,影
責(zé)任編輯:電力交易小郭
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