響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決這些問題，國(guó)家將繼續(xù)安排投資建設(shè)與改造農(nóng)村電網(wǎng)，初步考慮再安排1000億元，用兩年左右的時(shí)間，基本完成農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造任務(wù)。對(duì)于其他需要進(jìn)一步完善的農(nóng)村電網(wǎng)，將由各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按基本建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)和管理。

2、建立農(nóng)村電網(wǎng)投資償還基金政策，促進(jìn)農(nóng)村電力供給能力持續(xù)增長(zhǎng)。為了促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的步伐，國(guó)家已同意將取消電力建設(shè)基金后騰出的電價(jià)空間的收益，用于農(nóng)網(wǎng)改造投資的償還。具體操作措施正在研究落實(shí)。初步設(shè)想根據(jù)需要將分省建立農(nóng)網(wǎng)投資償還基金，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，以促進(jìn)農(nóng)村電力設(shè)施的盡快完善，更好地滿足農(nóng)村地區(qū)用電增長(zhǎng)的需要。

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村電力管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理。農(nóng)村電力管理要按照一縣一公司的原則進(jìn)行改革，特別是對(duì)目前一些仍由不同部門和企業(yè)分塊管理的縣，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建負(fù)責(zé)全縣電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的有限責(zé)任公司或股份制公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革措施，加強(qiáng)管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供電企業(yè)直供到戶的管理，從體制上杜絕農(nóng)村電力管理中長(zhǎng)期存在的亂收費(fèi)、亂加價(jià)和人情電、關(guān)系電問題。

4、形成合理的農(nóng)村電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，有效降低農(nóng)村電價(jià)水平。由于受農(nóng)村電力管理、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱和用電量小等各個(gè)因素的制約，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村地區(qū)電價(jià)大大高于城市用電價(jià)格，這是一種不公正的現(xiàn)象，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了改變這種狀況，將在改造農(nóng)村電網(wǎng)和改革農(nóng)村管理體制的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)。以有效地降低農(nóng)村電價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、做好城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作使電價(jià)合理化

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電力市場(chǎng)建設(shè)與管理。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)運(yùn)行的綜合經(jīng)濟(jì)效益和自動(dòng)化水平，建成網(wǎng)架堅(jiān)實(shí)、參數(shù)優(yōu)良、布局合理、裝備先進(jìn)、管理科學(xué)的農(nóng)村電網(wǎng)，確保電壓合格率和供電可靠性達(dá)到規(guī)定的要求。縣供電企業(yè)要針對(duì)農(nóng)村電力管理的特點(diǎn)，建立快速有效的服務(wù)體系。堅(jiān)持社會(huì)效益和企業(yè)效益相統(tǒng)一，以最大限度地滿足廣大農(nóng)村客戶的用電需求為目標(biāo)，認(rèn)真整頓和規(guī)范農(nóng)村電力市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，進(jìn)一步降低農(nóng)村電價(jià)，開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)，逐步增加電力消費(fèi)。要推行供電服務(wù)承諾和文明示范窗口建設(shè)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，全心全意為客戶提供高品質(zhì)的服務(wù)。要嚴(yán)格掌握同價(jià)原則，配合政府編制同價(jià)實(shí)施方案，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)。

我國(guó)目前的縱向電價(jià)結(jié)構(gòu)可以分為三個(gè)層次：

1、直供電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)加輸電和供電成本構(gòu)成。以1997年為例，標(biāo)準(zhǔn)電網(wǎng)供電成本為0.04元/千瓦時(shí)，供電線損約7%～8%，供電利潤(rùn)平均為0.01元/千瓦時(shí)。國(guó)家征收的電力建設(shè)基金為0.02元/千瓦時(shí)，三峽建設(shè)基金0.04元/千瓦時(shí)左右。此外，地方政府加收的電力建設(shè)基金和電網(wǎng)改造基金等，大致在0.05元/千瓦時(shí)左右。

2.躉售電價(jià)按照直供電價(jià)的20%～28%確定。

3.農(nóng)村電價(jià)指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站對(duì)用戶的銷售電價(jià)，將來會(huì)取消這一環(huán)節(jié)。它由躉售電價(jià)加上農(nóng)村電網(wǎng)的維護(hù)費(fèi)用組成。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電暫不實(shí)行兩部制電價(jià)，工業(yè)用電仍實(shí)行調(diào)節(jié)電價(jià)。

“兩改一同價(jià)”是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)電管理體制、農(nóng)電經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)電市場(chǎng)開發(fā)管理以及電價(jià)體制的一次整體性的重大調(diào)整與變革，是用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，還是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路來認(rèn)識(shí)和實(shí)施“兩改一同價(jià)”，事關(guān)這一改革的得失與成敗。爭(zhēng)按照市場(chǎng)要求進(jìn)行資源優(yōu)化配置，我們?cè)谵r(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造中就不會(huì)只把著眼點(diǎn)放在投資上，就會(huì)按照對(duì)潛在市場(chǎng)的分析和還貸的要求，科學(xué)地論證區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的配置效率，從而按優(yōu)化原則調(diào)整和建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)。在投入資金的使用方向上，在加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性投入，通過調(diào)整原非生產(chǎn)性投入的存量資產(chǎn)從而減少非生產(chǎn)性投入，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，化解盲目投資帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造中，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制，確保工程質(zhì)量、工期和投入產(chǎn)出效率。

按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨(dú)立供電公司的要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革。在建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域電力市場(chǎng)的分析、政策、環(huán)境條件，獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場(chǎng)要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價(jià)后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

當(dāng)前改革重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過程中，要按事、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設(shè)置機(jī)構(gòu)；按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量；調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本；在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。

城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)既是此次重大變革的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)同價(jià)不是簡(jiǎn)單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價(jià)和城市電價(jià)綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價(jià)。因此，要認(rèn)真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長(zhǎng)率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準(zhǔn)確測(cè)算銷售收入、成本、利潤(rùn)等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，積極試點(diǎn)，審慎實(shí)施。

“兩改一同價(jià)”在使電力企業(yè)獲得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將承擔(dān)巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須換以新思路，為“兩改一同價(jià)”實(shí)施后電力企業(yè)以新的營(yíng)運(yùn)機(jī)制真正進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造有利的條件。

1、逐步實(shí)現(xiàn)"三公開"、"四到戶"和"五統(tǒng)一"。"三公開"是指電量公開，電價(jià)公開和電費(fèi)公開。"四到戶"是指銷售到戶，抄表到戶，收費(fèi)到戶和服務(wù)到戶。"五統(tǒng)一"是指統(tǒng)一電價(jià)，統(tǒng)一發(fā)票，統(tǒng)一抄表，統(tǒng)一核算和統(tǒng)一考核。

2、杜絕"三電"。即人情電，權(quán)利電和關(guān)系電。

3、以效率和效益為中心，發(fā)動(dòng)農(nóng)電職工積極參與管理。應(yīng)將管理的思路從"價(jià)格＝成本+利潤(rùn)"變?yōu)?quot;成本＝價(jià)格-利潤(rùn)"上來。

4、實(shí)行農(nóng)村電價(jià)與城市電價(jià)統(tǒng)籌安排，社會(huì)公平負(fù)擔(dān)。首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電"同網(wǎng)同價(jià)"；最終過渡到城鄉(xiāng)全部用電"同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)"。

5、繼續(xù)完善農(nóng)村電力管理體制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村電力的一體化管理，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶的"四到戶"管理，做到城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

6、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作，基本解決農(nóng)村電網(wǎng)供電半徑大、線變損高的問題，努力提高農(nóng)村供電質(zhì)量，使農(nóng)村供電可靠率平均達(dá)到99.5%，供電電壓合格率達(dá)到95%。和農(nóng)村用電的快速增長(zhǎng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的步伐。

四、農(nóng)電市場(chǎng)應(yīng)該如何開拓

探求其特殊的銷售方法，開拓這個(gè)市場(chǎng)的新領(lǐng)域，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理模式，搏擊新市場(chǎng)，取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、牢固地樹立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念

隨著電力買方市場(chǎng)的形成，客戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量、供電質(zhì)量、價(jià)格水平等問題都提出了更多更嚴(yán)格的要求。服務(wù)水平的高低直接影響著一個(gè)企業(yè)的形象，為此公司全體干部職工，樹立客戶至上的服務(wù)觀念，急用戶所急，及時(shí)解決用戶的實(shí)際困難。在機(jī)關(guān)大樓和各供電所均設(shè)立了客戶服務(wù)中心，完善客戶服務(wù)體制，各服務(wù)中心備有多種報(bào)刊雜志以及免費(fèi)宣傳資料，還為客戶準(zhǔn)備了飲水機(jī)、打氣筒、針線包、雨傘、花鏡等物品，從細(xì)微處為客戶著想，為客戶提供舒適的辦事環(huán)境。把涉及客戶的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、咨詢、收費(fèi)、電力救援、服務(wù)投訴、停電預(yù)告、安全用電知識(shí)普及和疑難問題查詢等項(xiàng)目統(tǒng)一納入客戶服務(wù)中心操作。

客戶可隨時(shí)通過服務(wù)中心的語音電話自動(dòng)查詢系統(tǒng)獲得所需信息，他們還推出了微笑服務(wù)和客戶首問負(fù)責(zé)制，即客戶進(jìn)門后第一個(gè)問到誰，誰就負(fù)責(zé)幫助解決，直至讓客戶滿意而歸，每天24小時(shí)有人值班，高效準(zhǔn)確地處理各種事務(wù)，真正把農(nóng)電企業(yè)的營(yíng)銷工作做到了農(nóng)民家門口。

2.實(shí)施社會(huì)服務(wù)承諾，做到有諾必踐

建立健全對(duì)電力客戶售前、售中和售后服務(wù)制度，真正做到想為客戶之所想，急為客戶之所急，始于客戶需求，終于客戶滿意。讓客戶"只進(jìn)一個(gè)門，只找一個(gè)人"就能辦好用電手續(xù)，加快業(yè)擴(kuò)報(bào)裝和接電進(jìn)度，縮短故障搶修和計(jì)劃?rùn)z修時(shí)間，提高供電可靠性，保證對(duì)電力客戶連續(xù)供電。售前服務(wù)，主要是在客戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝時(shí)，為客戶提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢，選擇最優(yōu)供配電方案。按客戶要求提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的設(shè)計(jì)、材料、安裝、調(diào)試等服務(wù)。售中服務(wù)，主要是幫助和指導(dǎo)客戶搞好安全用電與合理用電。售后服務(wù)主要是進(jìn)行技術(shù)訪問，征詢意見，做好保修、維修和搶修工作，供應(yīng)好配件，保證電力銷售渠道的暢通。