三、新能源利好政策頻出

2017年，我國(guó)新能源頻或政策支持，風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作正式啟動(dòng)，光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和基地建設(shè)有序推進(jìn)，同時(shí)，光伏發(fā)電價(jià)格調(diào)整政策落地。此外，兩部委多措并舉解決棄水棄風(fēng)棄光問題。

新能源利好政策頻出

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總體來看，風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建立及預(yù)警結(jié)果的發(fā)布，將在一定程度上放緩一些棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)的建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏。但要從根本上解決棄風(fēng)問題，還需加強(qiáng)輸電通道的遠(yuǎn)距離外送能力，同時(shí)對(duì)配電網(wǎng)進(jìn)行改造，落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度，讓系統(tǒng)能夠根據(jù)可再生能源的分布就近輸送、消納。分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)政策的出臺(tái)有利于推動(dòng)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展的有效模式，對(duì)于優(yōu)化利用中東部和南方地區(qū)的分散風(fēng)能資源、因地制宜提高風(fēng)能利用效率、推動(dòng)風(fēng)電與其他分布式能源融合發(fā)展具有重要意義。風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作正式啟動(dòng)實(shí)施是為實(shí)現(xiàn)2020年風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)提前“鋪路”，標(biāo)志著風(fēng)電將在可再生能源平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn)過程中先行一步，同時(shí)，也將考驗(yàn)風(fēng)電行業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)的降本增效能力。光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和基地建設(shè)的有序推進(jìn)將促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速行業(yè)洗牌，加速科技研發(fā)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)應(yīng)用。此外，《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》的出臺(tái)，不僅進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)各地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展光伏發(fā)電就近消納配電價(jià)格改革和市場(chǎng)化招標(biāo)定價(jià)試點(diǎn)，還有利地保障光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得合理收益，保障新能源項(xiàng)目投資吸引力，促進(jìn)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。最后，為有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題，實(shí)現(xiàn)有效資源的充分利用和優(yōu)化配置，兩部委多措并舉鼓勵(lì)水電消納的節(jié)能綠色低碳政策，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

四、2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果發(fā)布

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電有序發(fā)展，國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。2017年5月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警進(jìn)行更新。

根據(jù)《通知》，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)。其中，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目提供決策參考;煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)為約束性指標(biāo)，反映了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自用煤電項(xiàng)目的可行性。最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果由約束性指標(biāo)的最高評(píng)級(jí)確定。預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)。

2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果顯示，全國(guó)32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西)中，有25個(gè)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的紅色，河南省、湖北省、江西省、安徽省為橙色，湖南省和海南省為綠色;其中，河南省、湖南省2019年的預(yù)警程度為紅色，江西省和安徽省2019年均為綠色;另外，從煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)結(jié)果來看，有11個(gè)地區(qū)為紅色預(yù)警，3個(gè)地區(qū)為橙色預(yù)警;從煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)結(jié)果來看，有23個(gè)地區(qū)為紅色預(yù)警，4個(gè)地區(qū)為橙色預(yù)警;從資源約束指標(biāo)來看，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以及山東省、廣東省均為紅色預(yù)警，其他地區(qū)的預(yù)警狀態(tài)均維持在綠色。

按照適度從嚴(yán)的原則，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目(含燃煤自備機(jī)組，下同)，并在國(guó)家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為綠色的省份，也要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟(jì)等因素，在國(guó)家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。

總體來看，隨著煤電調(diào)控政策力度持續(xù)加碼，中短期內(nèi)火電項(xiàng)目新開工及投產(chǎn)速度都將繼續(xù)放緩，煤電產(chǎn)能過剩局面有望得到緩解。與此同時(shí)，預(yù)警機(jī)制的建立也將在一定程度上對(duì)火電利用小時(shí)數(shù)起到托底作用。

五、國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金，合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的決定，進(jìn)一步降低用能成本、助力企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年6月16日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿電價(jià)，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金旨在支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等，自2016年1月1日起按月征收，由財(cái)政部各地專員辦向并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)征收，各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0-1.68分/千瓦時(shí)不等;重大水利工程建設(shè)基金是國(guó)家為支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)而設(shè)立的政府性基金，自2010年1月1日起開始征收，除企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量和地方獨(dú)立電網(wǎng)銷售電量外，重大水利基金由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費(fèi)時(shí)一并代征，各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0.4-1.491分/千瓦時(shí)不等;大中型水庫(kù)移民后期扶持基金，是國(guó)家為扶持大中型水庫(kù)農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題而設(shè)立的政府性基金，自2006年6月30日起開始征收，由各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費(fèi)時(shí)一并代征，各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0.31-0.83分/千瓦時(shí)不等。

總體來看，《通知》的出臺(tái)，一方面，將提高火電上網(wǎng)電價(jià)，改善煤電企業(yè)因用電需求放緩、煤價(jià)高企等帶來的經(jīng)營(yíng)困境。據(jù)測(cè)算，此次電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整將變相提高火電電價(jià)1分/千瓦時(shí)左右，若以2016年全國(guó)火力上網(wǎng)電量進(jìn)行計(jì)算，以年為計(jì)算周期，整個(gè)電力行業(yè)利潤(rùn)將增加約500億元。另一方面，重大水利工程建設(shè)基金與大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的降低將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并刺激用電需求增長(zhǎng)，提高發(fā)電設(shè)備利用效率。