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  • 2018年我國電力行業(yè)新出臺相關(guān)政策及市場監(jiān)管分析

    2018-05-17 16:28:58 大云網(wǎng)  點擊量: 評論 (0)
    2017年4季度,新出臺的電力行業(yè)政策主要涉及加強電力市場監(jiān)管、推進電力體制改革、調(diào)整光伏發(fā)電價格、促進西南地區(qū)水電消納及解決棄水棄風(fēng)棄光問題五個方面。

    3、光伏發(fā)電價格調(diào)整政策落地

    2017年12月22日,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(簡稱《通知》)。《通知》明確降低2018年光伏發(fā)電價格,積極支持光伏扶貧,逐步完善通過市場形成價格的機制等具體政策。同時,針對分布式光伏發(fā)電項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)四年來首次下調(diào)。

    《通知》規(guī)定,2018年1月1日之后投運的光伏電站,一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元,比2017年電價每千瓦時均下調(diào)0.1元。2018年1月1日之后投運的分布式光伏發(fā)電,對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式,全電量補貼標(biāo)準(zhǔn)降低為每千瓦時0.37元,比現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時下調(diào)0.05元。

    《通知》指出,為積極支持光伏扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),更好地保障貧困戶收益,保持村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元,戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元。

    近年來,在一系列利好政策的支持下,我國光伏產(chǎn)業(yè)快速復(fù)蘇,景氣度不斷提升,企業(yè)成本快速下降。此次調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價,不僅進一步促進全國各地按國家有關(guān)規(guī)定開展光伏發(fā)電就近消納配電價格改革和市場化招標(biāo)定價試點,逐步完善通過市場發(fā)現(xiàn)價格的機制,還有利地保障光伏發(fā)電項目獲得合理收益,保障新能源項目投資吸引力,促進光伏全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。

    4、西南地區(qū)水電消納政策出臺

    為有效解決西南地區(qū)棄水問題,實現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置,2017年10月24日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》(簡稱《通知》),針對西南地區(qū)棄水問題作出進一步部署。《通知》要求從加強規(guī)劃引導(dǎo)和全局統(tǒng)籌,促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展;完善價格機制,提高水電競爭力;建立市場和鼓勵政策等長效機制,促進水電消納三個方面提出十條要求。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。二是加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)。三是加強水火互濟的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。四是加強國家電網(wǎng)南方電網(wǎng)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。五是加快推進龍頭水庫建設(shè)。六是調(diào)整富余水電消納的價格機制。七是研究完善跨省跨區(qū)輸配電價機制。八是建立健全市場化消納機制。九是制定鼓勵水電消納的節(jié)能綠色低碳政策。十是優(yōu)化流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。

    得益于得天獨厚的資源稟賦,西南地區(qū)一直是我國重要的水電基地。據(jù)統(tǒng)計,截至2016年,我國水電裝機容量3.3億千瓦(含抽水蓄能2669萬千瓦),其中,四川7246萬千瓦、云南6096萬千瓦,合計占比約40.4%。如果再算上川、滇偏僻山區(qū)不可計數(shù)的小水電裝機,這一比例還會有所增長。

    盡管《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中已明確表示,“棄水嚴(yán)重的四川、云南兩省,除水電扶貧工程外,‘十三五’暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)”。然而,根據(jù)《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,至2020年,我國將基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。屆時,作為大型水電基地的重點建設(shè)區(qū)域,四川、云南兩省的水電裝機必將邁上新的臺階。按照此次發(fā)布的《通知》,四川省、云南省政府有關(guān)部門要結(jié)合電力供需形勢,優(yōu)化兩省電力“十三五”發(fā)展目標(biāo),科學(xué)安排在建項目開發(fā)時序,保持水電、風(fēng)電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模,力爭“十三五”后期不再新增棄水問題。

    由此可以看出,《通知》的出臺旨在有效解決西南地區(qū)棄水問題,實現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置,推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

    5、多措并舉解決棄水棄風(fēng)棄光問題

    近年來,我國新能源發(fā)展迅猛。截止到2017年11月,全國水電裝機達到3.0億千瓦,位居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)容量連續(xù)7年領(lǐng)跑全球,截止2017年11月,全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機1.6億千瓦。從2013年起,我國太陽能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應(yīng)用市場,2015、2016年連續(xù)兩年位居世界首位。但是,我國棄水棄風(fēng)棄光問題依舊存在。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2017年前三季度,我國棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%,整體雖較去年有所下降,但局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光問題依然嚴(yán)峻。為推進能源生產(chǎn)和消費革命,盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問題,2017年11月8日,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》(簡稱《實施方案》)。《實施方案》明確采取有效措施提高可再生能源利用水平,推動解決棄水棄風(fēng)棄光問題取得實際成效。

    《實施方案》指出要強化能源相關(guān)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力,加強事中事后監(jiān)管,建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機制。進一步加強可再生能源電力生產(chǎn)地區(qū)與消費地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動,在全國層面統(tǒng)籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區(qū)之間的銜接平衡。堅持集中式與分布式并舉,著力優(yōu)化可再生能源電力開發(fā)布局,統(tǒng)籌火電與可再生能源電力發(fā)展,合理把握可再生能源電力發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏。

    《實施方案》還提出要完善可再生能源開發(fā)利用機制,充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用,加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局,多渠道拓展可再生能源電力本地消納,加快完善市場機制與政策體系等。到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。

    自2016年起,國家有關(guān)部門即陸續(xù)發(fā)文提出提高可再生能源消納比例,但均是采取單一方式。此次《實施方案》最大亮點是第一次全面梳理可再生能源消納措施,全方位多措并舉進一步降低新能源限電水平,為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,從而提升下游運營企業(yè)的盈利能力。

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    責(zé)任編輯:電力交易小郭

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