2.3 政策含意

本研究重點(diǎn)討論了廣東電力市場設(shè)計的四個關(guān)鍵問題：

如何確定平衡區(qū)域的“邊界”是廣東電力市場設(shè)計的關(guān)鍵和敏感議題。允許鄰近省份的發(fā)電企業(yè)參與廣東的電力批發(fā)市場，會增加廣東的電力調(diào)入量。增加外購電會減少廣東省的用電成本和發(fā)電排放，同時降低在廣東維持目標(biāo)水平所需的稀缺價格或容量支付金額。然而，較多的外購電也會減少廣東省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的凈收入，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)租金向相鄰省份的凈轉(zhuǎn)移。市場驅(qū)動的高電力調(diào)入也會因為產(chǎn)生明確的機(jī)會收益而給周邊省份的電力價格和二氧化碳排放帶來上行壓力。

這些在某種意義上都是“經(jīng)典問題”，因為在世界各地的高質(zhì)量資源中心和負(fù)荷中心之間，這些問題常常出現(xiàn)。通常需要通過協(xié)商來解決這一問題。例如，對于廣東來說，較高的外購電水平會給省內(nèi)發(fā)電機(jī)組帶來不利的收入影響，解決方案可以是向本地發(fā)電企業(yè)提供某種補(bǔ)償，最好是通過建立像容量市場這樣具有競爭力的定價機(jī)制。一個更經(jīng)濟(jì)有效的解決方案是通過一個覆蓋整個南方電網(wǎng)的區(qū)域批發(fā)市場，使其他省份的發(fā)電企業(yè)能夠更充分地參與廣東的資源平衡，并可能降低向發(fā)電企業(yè)稀缺支付產(chǎn)生的總成本。

對外來電的高度依賴可能會增加廣東的市場價格波動，因為廣東外調(diào)電的很大一部分是水電。這種波動性目前通過計劃發(fā)電機(jī)組的運(yùn)營時間來平抑。但在市場環(huán)境中，包括發(fā)電企業(yè)和需求側(cè)——電網(wǎng)公司和競爭性零售供應(yīng)商——都將受到市場價格波動的影響。

促進(jìn)更高比例的外來電也需要解決輸電成本及其分配問題。目前，跨省和區(qū)域間的輸電費(fèi)用已算入到網(wǎng)電價。解決輸電成本的最經(jīng)濟(jì)有效方法是將其定價和分配與批發(fā)市場分開。這意味著在各省之間要基于邊際成本來確定調(diào)入/調(diào)出(凈交換)規(guī)模，而不是基于平均發(fā)電成本和輸電成本。在理想和現(xiàn)行做法之間，還有其他的短期選擇，例如輸電權(quán)，用于分配省間傳輸費(fèi)用和在各省之間進(jìn)行更經(jīng)濟(jì)的調(diào)度。

市場化轉(zhuǎn)型可能需要解決對發(fā)電商凈收入的影響。與中國許多沿海省份一樣，廣東有三種條件導(dǎo)致當(dāng)前(參考情形)和市場成本之間存在很大的差異：

(1)較高的本地平均上網(wǎng)電價;

(2)現(xiàn)有調(diào)入輸電能力的潛在利用不足，表明以經(jīng)濟(jì)因素考量外調(diào)電力規(guī)模應(yīng)該增加;

(3)較高的調(diào)入水平下，過剩的發(fā)電能力足以滿足最小成本與可靠性標(biāo)準(zhǔn)。在不考慮煤炭價格顯著上漲的假設(shè)下，這些條件表明，沿海的平均市場價格將大大低于目前的平均標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平。

市場價格的降低可能會使廣東省和其他沿海省份發(fā)電企業(yè)的收入更接近其邊際成本。然而，凈收入也可能低于現(xiàn)有發(fā)電公司保持支付能力的固定成本要求，這可能會導(dǎo)致他們?yōu)闈M足環(huán)境合規(guī)性要求而去封存或退役滿足系統(tǒng)可靠性要求所必須的機(jī)組。如果需要從能量(以及輔助服務(wù))市場中獲得額外的收入來解決發(fā)電機(jī)組的“收入短缺”問題，必然會面臨著具體采用何種措施的抉擇。這項挑戰(zhàn)絕非廣東或中國獨(dú)有。美國所有有組織的電力市場都采用某種形式解決過這一問題，這方面的國際經(jīng)驗有例可循。

在解決實際收入高于市場均衡價格這一問題時，必須將與市場過渡有關(guān)的補(bǔ)償與和可靠性或環(huán)境屬性相關(guān)的支付分開。由于在廣東運(yùn)營的所有發(fā)電公司實際上都是國有的，因此可能沒有充分的理由向發(fā)電企業(yè)提供市場過渡支付，以補(bǔ)償他們的部分(甚至全部)資產(chǎn)賬面價值。

在支付可靠性和環(huán)境屬性方面，如果周邊省份的發(fā)電商和需求側(cè)資源能夠保障廣東的電力服務(wù)，競爭性定價機(jī)制——例如容量市場或保障可靠性的稀缺備用定價和清潔能源的購買義務(wù)——可以降低廣東消費(fèi)者的成本。但是這可能會導(dǎo)致省內(nèi)電廠收入降低，還有可能將經(jīng)濟(jì)租金轉(zhuǎn)移到鄰省。因此，這種機(jī)制設(shè)計應(yīng)從政治層面來考量，需要特別謹(jǐn)慎。

環(huán)境監(jiān)管是電力市場改革的重要考慮因素。珠江三角洲是中國三個需要在2017年前實現(xiàn) PM2.5濃度大幅度下降的地區(qū)之一。然而，短期內(nèi)電力市場改革可能會增加該省的燃煤發(fā)電，這不利于實現(xiàn)空氣質(zhì)量目標(biāo)。因此，確保電力市場改革結(jié)果與空氣質(zhì)量和溫室氣體減排目標(biāo)一致，是能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要共同解決的重要問題。

一直以來，中國對發(fā)電廠排放的監(jiān)管主要集中在單個發(fā)電機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)(末端治理或煙囪準(zhǔn)則)。然而，要達(dá)到污染濃度目標(biāo)和溫室氣體減排目標(biāo)，就需要改用零排放的發(fā)電機(jī)組。但是，目前國內(nèi)對電力轉(zhuǎn)型最適宜機(jī)制的討論，諸如碳市場、排放稅、清潔能源采購義務(wù)等，仍處于相對初級的階段。

廣東電力市場改革的最大好處，應(yīng)該是其長期效益。中國電力市場改革帶來的潛在短期成本節(jié)約，大部分是從發(fā)電企業(yè)向消費(fèi)者的成本轉(zhuǎn)移——這實際上是以前計劃經(jīng)濟(jì)和未完成的改革的遺留問題。從長遠(yuǎn)來看，市場改革的最大好處則是由短期運(yùn)營和長期投資的經(jīng)濟(jì)框架所帶來的運(yùn)營和投資效率的改善和提高。市場價格可以幫助優(yōu)化新電源和儲能投資的水平和構(gòu)成，以及需求側(cè)資源的充分參與，為市場提供充足的備用。