以上網(wǎng)電價水平和補貼強度作為競爭性評價的主指標，如此一來，可實現(xiàn)上游技術進步與下游電價降低聯(lián)動，并通過下游的競爭加速上游的技術與商業(yè)模式創(chuàng)新。我理解風電政策體系有以下特點：一是堅持了目標導向與問題導向，促進風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低度電補貼強度，加速平價上網(wǎng)是目標，而政策路徑則針對當前的突出問題各個突破。二是有機結(jié)合了政府與市場，充分發(fā)揮了各自作用。

政府要有所為有所不為，堅持目標引導、保障配額完成、理順規(guī)劃與建設之間的關系、規(guī)范投資環(huán)境，這些是政府“應為”，而上哪些項目、電價多高和補貼如何退出要交給市場，通過公平規(guī)范的競爭來確定。三是整體構(gòu)建，有序推進。風電政策體系的重建一方面要面向未來，另一方面又要立足現(xiàn)實、超越現(xiàn)實，有關部門自2017年以來的一系列政策實際上完成了整體政策架構(gòu)的謀劃與設計工作，而目前推出的風電項目競爭配置指導方案正是最后的“臨門一腳”。

“年度開發(fā)規(guī)模指標”不等同于“資源開發(fā)權”

中國電力報：此次“風電競價”相較于光伏“領跑者計劃”模式有何不同?

袁家海：國家對風電建設管理的主要依據(jù)《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》。按照該文件，各省級能源主管部門根據(jù)相關規(guī)劃在落實電力送出和市場消納的前提下，自主確定年度建設規(guī)模和具體風電項目，并形成年度風電建設實施方案后報送國家能源局。地方政府對年度開發(fā)規(guī)模指標實際是采取行政審批的方式分配給開發(fā)企業(yè)。

此次國家能源局印發(fā)的《通知》，實際上是要求地方政府采用競爭的方式分配年度開發(fā)規(guī)模指標。光伏領跑者招標是政府拿出可開發(fā)的資源，通過招標確定開發(fā)投資主體。風電項目競爭配置的是“年度開發(fā)規(guī)模指標”，不是“資源開發(fā)權”。引入競爭配置項目，在不改變開發(fā)權歸屬的前提下，要求地方必須通過競爭性機制制定年度開發(fā)方案，優(yōu)選項目，確定開發(fā)順序。不需要補貼的項目優(yōu)先，需要補貼強度低的項目其次，而成本高、補貼需求大的項目不開發(fā)或把成本降下來以后再開發(fā)。

綠色能源金融體系亟待完善

中國電力報：您認為風電實現(xiàn)平價上網(wǎng)未來還有哪些屏障亟待突破?

袁家海：我國已形成了全球最大的風電制造規(guī)模和最完備的風電產(chǎn)業(yè)鏈，具備了極強的整機與核心部件制造、系統(tǒng)集成和服務能力，也培育了一定的自主創(chuàng)新能力;我國風電設備制造成本引領全球就是最好的例證。風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了靠規(guī)模轉(zhuǎn)向靠創(chuàng)新驅(qū)動的臨界點。

重塑政策體系，實現(xiàn)項目開發(fā)遵循市場規(guī)律和商業(yè)邏輯有序開發(fā);落實接入消納條件，優(yōu)化投資環(huán)境有望有效降低風電總體開發(fā)與度電成本;競爭配置項目則實現(xiàn)了上游技術進步與下游補貼退坡的聯(lián)動。目標引導、配額托底、規(guī)范降本、競爭提效，我對風電平價上網(wǎng)充滿信心。

此外，在華北電力大學早前發(fā)布的研究成果《風電和光伏發(fā)電2020年平價上網(wǎng)的路徑及政策建議》中，我們也建議應采取“因地制宜、規(guī)劃先行，配額約束、市場增效，規(guī)范操作、約減成本，金融護航、創(chuàng)新驅(qū)動”的政策體系，下一步還應在綠色金融切實支持可再生能源發(fā)展、推動低碳轉(zhuǎn)型上進一步取得突破。

黨的十九大報告指出：構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要內(nèi)容。我認為，未來應該進一步明確風光發(fā)電在清潔能源發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的戰(zhàn)略地位，針對可再生能源“融資難”“融資貴”問題，構(gòu)建綠色能源金融體系，切實降低可再生能源項目融資門檻和融資成本。要打造一大批新能源企業(yè)為主體、以國家能源創(chuàng)新體系和平臺為支撐、以鼓勵創(chuàng)新的能源產(chǎn)業(yè)政策和市場競爭環(huán)境為基礎的新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升風光發(fā)電的技術水平及經(jīng)濟性，加速其實現(xiàn)平價上網(wǎng)。