最近半個月，業(yè)內(nèi)關(guān)于國家管道公司的討論熱度不減幾個信號表示，國家管道公司越來越近了個信號是媒體吹風頻率加快。反觀近3年來，關(guān)于油氣體制改革和國家管道的新聞間隔幾個月或者半年就會有一些聲音出現(xiàn)。近半年來，關(guān)于國家管道公司的信息間隔1-2個月就會被報道一波。近一個月，國內(nèi)外媒體關(guān)于國家管道的報道信息越來越多越來越密，同時披露的細節(jié)越來越多。

方面，石油公司正在采取措施應(yīng)對油氣管道獨立主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)重組和內(nèi)部管理機制的調(diào)整。中石油自2017年初完成對天然氣與管道業(yè)務(wù)的分離。在今年，中石油對于地下儲氣庫的管理模式也在進行改革，儲氣庫從過去的獨立管理變更為納入上游油氣勘探開發(fā)體系。中石化方面，正在總部層面對機構(gòu)進行調(diào)整。據(jù)筆者了解，為了應(yīng)對長輸管道將被剝離至國家管道，中石化集團公司正在就中石化天然氣分公司與油田事業(yè)部合并制定方案。2017 年8月，中石化的長城燃氣公司掛牌，長城燃氣由中石化天然氣分公司負責管理。伴隨著中石化的天然氣管理體制變更，長城燃氣將可能獨立經(jīng)營。

另一個信號，業(yè)內(nèi)人土對于國家油氣管道獨立基本已經(jīng)接受，阻力日漸減小。早在今年年初，業(yè)內(nèi)就傳出石油公司天然氣管道業(yè)務(wù)的高層人事凍結(jié)。近期，業(yè)內(nèi)傳來新的國家管道公司名字已定為中國國家管道股份有限公司。

國家油氣管道公司今年年底落地似乎成為行業(yè)共識。然而關(guān)于即將組建的國家管道公司還有幾大關(guān)鍵要點懸而未決，尚難有統(tǒng)一認識。

第一大核心問題是國家管道公司是否具有資源統(tǒng)一調(diào)配權(quán)。按照“管住中間，放開兩頭”的思路，國家油氣管道應(yīng)該獨立出來。但對于資源流向是否有調(diào)度權(quán)引發(fā)各方分歧。不管是石油公司還是用戶，大多希望國家管道公司成為一個“高速公路”，對于資源的流向由天然氣的買賣雙方協(xié)商確定，國家管道公司只收取過網(wǎng)費。而對于即將剝離成立的國家管道公司自然希望保留資源調(diào)配權(quán)，能夠調(diào)節(jié)資源配置。

第二大核心問題是哪些資產(chǎn)應(yīng)該納入國家管道，當下眾說紛紜。油氣管道資產(chǎn)從內(nèi)容上看包括跨省油氣管道省級天然氣管道、LNG接收站、城市高壓管道、城市燃氣配氣管網(wǎng)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出的“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。當下的國家管道改革只涉及三大石油公司的干線管道，不涉及省級領(lǐng)域的管道，也不涉及LNG接收站。但此前也有消息認為，此次樹家管道重組將可能直接一步到位。對于1NG接收站是否應(yīng)該納入國家管道公司多方意見不一。而具有給管道調(diào)峰功能的地下儲氣庫目前尚未引發(fā)業(yè)內(nèi)討論。

第三大重要問題為成立一家還是多家國家管道公司。

此前，媒體一度傳出將按照區(qū)域成立多家地區(qū)國家管道公司，而今年以來，不管媒體還是業(yè)內(nèi)人土，較少談到這個問題。大一統(tǒng)的國家管道公司在效率和公平上如何平衡，也值得再討論。