國家發(fā)展改革委定于2018年11月15日(周四)上午10:00，在中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注!

孟瑋:

各位媒體朋友大家上午好!歡迎參加國家發(fā)改委11月份定時定主題新聞發(fā)布會。首先，向大家介紹五個方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。

第一方面，關(guān)于經(jīng)濟運行情況。

昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了10月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，10月份經(jīng)濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。這里，我重點發(fā)布三方面的數(shù)據(jù)。

一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，今年1—10月，全國發(fā)電量同比增長7.2%。10月當月，同比增長4.8%，增速較上月加快0.2個百分點。其中，水電同比增長6.2%，核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長25.1%、4.2%和18.8%。

從用電看，今年1—10月，全國全社會用電量5.66萬億千瓦時，同比增長8.7%，增速較去年同期提高2個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長9.8%、7.2%、13.1%和11.1%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長。分省份看，全國所有省（區(qū)、市）用電正增長，其中，廣西、西藏、內(nèi)蒙古、重慶、四川、甘肅、安徽、湖北、湖南、江西保持兩位數(shù)增長。10月當月，全社會用電量同比增長6.7%。

二是固定資產(chǎn)投資情況。10月份，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目9個，其中審批6個，核準3個，總投資918億元。主要集中在交通運輸、能源等領(lǐng)域。其中，新建重慶至黔江鐵路項目是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》“八縱八橫”高速鐵路主通道廈渝通道的組成部分，其建設(shè)對推動長江經(jīng)濟帶和沿線經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極作用。青海—河南800千伏特高壓直流輸電工程是落實習總書記“讓清潔能源更好造福人民”重要指示的具體舉措，依托本工程可推動清潔能源高占比的特高壓輸電技術(shù)創(chuàng)新，為遠距離、大容量輸送清潔能源積累技術(shù)和運行經(jīng)驗。

三是重點商品價格監(jiān)測情況。10月份，我國價格總水平保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。從居民消費價格和工業(yè)生產(chǎn)價格看，10月份，CPI和PPI同比漲幅均處于溫和區(qū)間。其中，CPI環(huán)比上漲0.2%，漲幅比上月收窄0.5個百分點;同比上漲2.5%，漲幅與上月持平。PPI環(huán)比上漲0.4%，漲幅比上月收窄0.2個百分點;同比上漲3.3%，漲幅比上月收窄0.3個百分點。價格的環(huán)比上漲，主要是受國際油價上漲傳導影響。從部分商品價格監(jiān)測情況看，10月份，食品價格穩(wěn)中略有上漲，豬糧、豬料比價明顯下降，鋼材價格小幅上漲，有色金屬價格微幅下跌，焦煤價格小幅上漲，成品油批發(fā)價格繼續(xù)上漲。

第二方面，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》正式印發(fā)以來，各地區(qū)強化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，抓緊編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃，指導和推進本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤瑥母魇〖壍绞锌h層面，均取得了積極進展。

一是省級規(guī)劃編制基本完成。截至目前，河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、廣西、海南、重慶、四川、甘肅和新疆等14個省(區(qū)、市)已印發(fā)實施省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃;北京、天津、遼寧、吉林、浙江、福建、江西、湖北、貴州、云南、西藏、陜西、青海和寧夏等14個省(區(qū)、市)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已提交省級黨委政府審議，將于近期印發(fā)實施;黑龍江、上海、廣東等3個省(市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃初稿或送審稿。

二是同步編制出臺專項規(guī)劃或方案。在編制省級規(guī)劃的同時，一些省份配套出臺了相應的工作方案和專項規(guī)劃。例如，山東省印發(fā)全國第一個省級規(guī)劃后，配套出臺了推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的5個工作方案;遼寧省制定了9個配套的子規(guī)劃，同時成立9個推進組，分別由省委、省政府分管領(lǐng)導任組長，負責推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作;山西省按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，形成了5個專項規(guī)劃和1個體制機制創(chuàng)新專項規(guī)劃。

三是一些市縣著手編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或方案。例如，福建省多個市縣已開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ鳎瑑?nèi)蒙古自治區(qū)已有22個旗縣(市、區(qū))完成了縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制或修編工作。

第三方面，關(guān)于東北振興戰(zhàn)略實施情況

前三季度，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)了上半年筑底企穩(wěn)向好態(tài)勢，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。9月下旬，習近平總書記赴東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會，強調(diào)指出，新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，并明確提出了6個方面的要求，為東北地區(qū)破解矛盾、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢指明了方向，提供了根本遵循。國家發(fā)改委會同相關(guān)地方，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深入推進東北振興戰(zhàn)略實施，主要開展了五方面重點工作，取得了積極成效。

一是全面深化改革穩(wěn)步推進。遼寧省統(tǒng)籌推進黨政群機構(gòu)和事業(yè)單位改革，事業(yè)單位精簡90%，經(jīng)營性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)企，招商局集團整合遼寧沿海港口順利推進。吉林省持續(xù)深化“放管服”改革，“只跑一次”省級事項超過97%，并形成清單對外公布。黑龍江省龍煤集團實現(xiàn)扭虧為盈，中國一重等一批“老字號”企業(yè)重新煥發(fā)生機。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在本輪機構(gòu)改革中，東北三省均組建了省屬營商環(huán)境建設(shè)機構(gòu)。

二是發(fā)展新動能加快培育。遼寧省大力推進“騰籠換鳥”和新舊動能轉(zhuǎn)換，加快新興產(chǎn)業(yè)重大項目落地，總投資55億美元的大連英特爾二期工程于9月底建成投產(chǎn)。吉林省以數(shù)字吉林建設(shè)為引領(lǐng)，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升，實施智能制造等“十大工程”。10月下旬，吉林省政府與東北振興金融合作機制共同舉辦“金融助振興—吉林行動”，金融機構(gòu)與吉林省在鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、冰雪經(jīng)濟等領(lǐng)域簽署項目372個，一汽集團與16家金融機構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。黑龍江省新動能加快生成集聚，1—9月高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10.5%，新登記市場主體33.1萬戶，同比增長6.4%。

三是對口合作取得良好開局。具體體現(xiàn)在“3個一批”：一批觀念理念學習先行展開。例如，吉林省全面推廣浙江省“最多跑一次”改革經(jīng)驗，沈陽市借鑒北京市實行企業(yè)投資項目“告知承諾制”，哈爾濱市借鑒深圳市強區(qū)放權(quán)做法。一批干部掛職培訓深入開展。省市干部實現(xiàn)互派掛職，東北地區(qū)干部、企業(yè)家通過各種形式在東部地區(qū)對口合作省市參加培訓。一批產(chǎn)業(yè)合作項目扎實推進。高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目落地，促進了東北新舊動能轉(zhuǎn)換。

四是綠色發(fā)展優(yōu)勢不斷鞏固。遼寧省重拳治理燃煤小鍋爐、黃標車、秸稈焚燒等污染問題，城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)同比上升。吉林省著力推動冰雪經(jīng)濟發(fā)展，加快完善冰雪旅游設(shè)施，開展雪季旅游、運動、休閑等產(chǎn)品推介，做靚“山地避暑旅游”和“寒地冰雪旅游”兩大品牌。黑龍江省把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，爭當新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵和維護國家糧食安全 “壓艙石”，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十五連豐”，穩(wěn)產(chǎn)超過一千億斤。

五是深度融入共建“一帶一路”。遼寧省出臺《“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，對外合作取得積極進展，總投資約300億元的華晨寶馬第三工廠開工建設(shè)。吉林省加強對俄合作，在東方經(jīng)濟論壇期間簽訂了一汽卡車等項目，與俄濱海邊疆區(qū)、寧波舟山港共同構(gòu)建起內(nèi)貿(mào)外運新合作機制。黑龍江省1—9月實現(xiàn)對俄貿(mào)易進出口總額同比增長58.3%。此外，首期100億元、總規(guī)模1000億元人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金在東方經(jīng)濟論壇期間宣布成立。

下一步，我們將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，研究新時代支持東北地區(qū)全面振興、全方位振興的政策措施，支持東北地區(qū)以深化改革創(chuàng)新為導向，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，重塑環(huán)境、重振雄風，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。

同時，近期我委結(jié)合深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，組織開展“民營企業(yè)在東北”系列宣傳報道，深度挖掘民營企業(yè)的發(fā)展亮點和地方政府優(yōu)化營商環(huán)境的做法經(jīng)驗，營造全社會支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，歡迎各位媒體朋友們能夠積極參加有關(guān)宣傳報道。

第四方面，關(guān)于社會信用體系建設(shè)情況

一是重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫沓尚С躏@。認真落實中央文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》要求，各領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魅〉贸醪竭M展，涉金融專項治理領(lǐng)域發(fā)布第八批嚴重失信行為人名單400個。加大失信信息公示公開力度，健全舉報異議投訴機制，“信用中國”網(wǎng)站新開通了各領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碓诰€舉報欄目，廣泛接受社會大眾監(jiān)督。

二是深入推進失信聯(lián)合懲戒。截至目前，我委共會同60多個部門簽署了40個信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄。近日，會同科技部等部門印發(fā)了《關(guān)于對科研領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對科研領(lǐng)域存在虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留用于科技進步的財政性資金，抄襲、剽竊他人科學技術(shù)成果等嚴重失信行為的相關(guān)責任主體提出43項聯(lián)合懲戒措施，通過“信用中國”網(wǎng)站、科技部政府網(wǎng)站等平臺向社會公布聯(lián)合懲戒對象的相關(guān)信息，得到社會各方面的良好反響。

三是持續(xù)加強信用信息歸集共享。一方面，信息歸集總量持續(xù)增長。全國信用信息共享平臺聯(lián)通范圍不斷擴大，現(xiàn)已聯(lián)通44個部門和所有省區(qū)市，累計歸集各類信用信息285億條，“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息超過1.3億條。另一方面，持續(xù)加強黑名單信息披露。10月份，相關(guān)部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增20.7萬條，涉及失信主體17.8萬個，退出失信黑名單主體10.5萬個。截至10月底，全國信用信息共享平臺累計歸集黑名單信息約1382萬條，累計歸集重點關(guān)注名單信息約1002萬條。有關(guān)信息均已通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。此外，稅務部門累計公布14422件“黑名單”案件，共有1343戶“黑名單”當事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。

四是全面部署“誠信建設(shè)萬里行” 第二階段主題宣傳活動。近期，我委發(fā)布了“誠信建設(shè)萬里行”城市路線圖，以副省級以上城市、省會城市和社會信用體系建設(shè)示范城市、示范創(chuàng)建城市為重點，開展“誠信建設(shè)萬里行”接力活動。自10月開始，路線圖涉及的各有關(guān)城市依次開展接力活動，共有193個城市報送了2888個“誠信建設(shè)萬里行”案例。

第五方面，關(guān)于支持民營企業(yè)市場化融資有關(guān)情況

為解決當前民營企業(yè)發(fā)展中遇到的融資困難，國家發(fā)改委認真貫徹落實習近平總書記11月1日在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和11月9日國務院常務會議精神，堅持“兩個毫不動搖”，積極研究出臺有利于民營企業(yè)通過債券市場開展市場化融資的政策措施，拓展民營企業(yè)融資渠道。

一是積極支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資。我委支持信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，按照支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資的相關(guān)政策申請發(fā)行企業(yè)債券。對于符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，對債券資金用途實行正負面清單管理，鼓勵將債券募集資金用于國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和重點項目。近日，我委核準了比亞迪公司作為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行60億元企業(yè)債券，募集資金用于新能源汽車及零部件、電池及電池材料、城市云軌等綠色產(chǎn)業(yè)項目。

二是加大小微企業(yè)增信集合債券對民營企業(yè)的支持力度。我委鼓勵各地以地方大中型企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金由托管商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸給符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)，并將適當優(yōu)化小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行管理的相關(guān)規(guī)定，滿足民營企業(yè)實際融資需求。

三是支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券。我委支持符合條件的企業(yè)發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券，募集資金用于出資設(shè)立或增資創(chuàng)業(yè)投資基金，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。債券募集資金設(shè)立或增資的創(chuàng)業(yè)投資基金以股權(quán)形式最終投向未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

四是協(xié)調(diào)推進民營企業(yè)違約債券處置，助力民營企業(yè)紓困。我委對因現(xiàn)金流緊張發(fā)生債券違約，但符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)，督促省級發(fā)展改革部門組織各方力量，在嚴格防止違規(guī)舉債、嚴格防范國有資產(chǎn)流失前提下，對民營企業(yè)進行必要的財務支持和救助，按照市場化、法治化原則化解處置違約債券風險，助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、新興行業(yè)等重點民營企業(yè)紓困。

五是配合金融管理部門，實施民營企業(yè)債券融資支持計劃和股權(quán)融資支持計劃。我委按照民營企業(yè)債券融資支持計劃的機制設(shè)計和市場化運作原則，在企業(yè)債券領(lǐng)域積極支持符合條件的民營企業(yè)融資，為經(jīng)營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業(yè)發(fā)債提供支持。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。

中央廣播電視總臺央視記者:

近日國辦印發(fā)通知指出，要在2018年底前全面實施市場準入負面清單制度，現(xiàn)在進展如何?對于下一步工作是如何考慮的?謝謝。

孟瑋:

謝謝你提出的這個問題。市場準入負面清單這個工作個方面非常關(guān)注，黨中央、國務院高度重視深化放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，我們也部署出臺了一系列的有針對性的政策舉措，優(yōu)化營商環(huán)境工作也取得了積極的進展，剛才你提到的市場準入負面清單制度也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要的內(nèi)容。我們可以先把有關(guān)的近幾年來的相關(guān)政策梳理一下。

2015年，國務院引發(fā)了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》，在這個意見中，對實施市場準入負面清單制度作出了一個全面部署，同時，在《意見》中明確要求要按照先行先試、逐步推開的原則，推進市場準入負面清單制度改革。

2016年，按照黨中央、國務院的部署，國家發(fā)改委、商務部印發(fā)了《市場準入負面清單草案(試點版)》，在這個試點版里明確在天津、上海、福建、廣東等15省市先后開展兩批試點工作，試點的范圍覆蓋了全部11個自貿(mào)區(qū)。自試點工作開展以來，各試點地區(qū)積極探索，努力實踐，應該講，在市場準入制度方面更加公開、透明，行政管理的效率和投資的便利度在不斷提高。市場的預期更加穩(wěn)定，市場的活力也進一步激發(fā)。

今年以來，按照黨中央、國務院的部署，國家發(fā)改委和商務部認真總結(jié)近兩年來試點工作的好的經(jīng)驗和做法，經(jīng)多次征求各地區(qū)、各部門意見，修訂形成了《市場準入負面清單(2018年版)》，目前已上報黨中央、國務院。這是目前的進展情況。

下一步，國家發(fā)改委和商務部將按照黨中央、國務院的部署要求，重點準備做好三個方面的工作：

第一項工作，全面實施市場準入負面清單的制度。在黨中央、國務院批復這個清單以后，我們將聯(lián)合印發(fā)《市場準入負面清單(2018年版)》，并且在全國范圍內(nèi)全面推開實施。

第二項工作，建立信息公開機制。負面清單公布以后，我們將在互聯(lián)網(wǎng)上將清單事項設(shè)定的依據(jù)、辦理的流程等相關(guān)信息向社會公開，便于市場主體能夠?qū)崟r地查詢，不斷地提升我們市場準入政策的透明度和清單使用的便捷性。

第三項工作，建立動態(tài)調(diào)整機制。國家發(fā)改委和商務部將根據(jù)改革的總體進展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，適時對市場準入負面清單進行動態(tài)調(diào)整完善，進一步增強清單的科學性、規(guī)范性。謝謝。

下面請繼續(xù)提問。

南方都市報記者:

習近平總書記在進博會上明確表示，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。請問是否有具體的支持措施或規(guī)劃?預計什么時候能夠出臺?謝謝。

孟瑋:

謝謝你的提問，相信這個問題各方都很關(guān)注。11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上正式宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。推動長江三角洲一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署的重大戰(zhàn)略，事關(guān)國家發(fā)展全局，意義十分重大。

貫徹落實好習近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要指示精神，需要從國家戰(zhàn)略層面做好頂層設(shè)計。目前，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)方面積極謀劃。初步考慮，推動長三角一體化發(fā)展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導;重點體現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念、落實高質(zhì)量發(fā)展要求、堅持一體化發(fā)展導向;扎實推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，推動長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，同時服務國家發(fā)展大局。

這是我目前掌握的情況。謝謝。下面請繼續(xù)提問。

中新社記者:

想了解一下，現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)下一步有哪些建設(shè)重點?還想了解一下在交通、能源及公共設(shè)施等領(lǐng)域如何實現(xiàn)一體化發(fā)展?謝謝。

孟瑋:

謝謝你的提問。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)也是習近平總書記親自謀劃、親自部署和親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，同時也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。國家發(fā)改委深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，會同有關(guān)部門和粵港澳三地，圍繞充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢、建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，將積極推動六個方面的工作：

一是打造國際科技創(chuàng)新中心。積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)以“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊為主軸的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)新極。

二是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。上月底正式開通的港珠澳大橋，就是“一國兩制”下粵港澳三地首次合作建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施，也是大灣區(qū)建設(shè)的一個標志性工程。我們將注重發(fā)揮好大橋的示范效應，促進粵港澳三地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，目前有關(guān)方面正在編制包括交通、能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專項規(guī)劃。

三是促進要素流動便捷高效。深入推動投資便利化、貿(mào)易自由化、人員車輛往來和通關(guān)便利化，進一步提升市場一體化水平，在人流、物流、資金流和信息流等方面探索實行更加便捷高效的監(jiān)管模式，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境。

四是培育國際合作新優(yōu)勢。加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流等領(lǐng)域的合作，攜手打造推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。

五是加快推進重大平臺建設(shè)。要充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺的試驗示范作用，支持珠三角九市發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類合作園區(qū)，擴展經(jīng)濟合作發(fā)展空間。

六是共建優(yōu)質(zhì)的生活圈。以改善民生為重點，增加優(yōu)質(zhì)公共服務和生產(chǎn)生活產(chǎn)品供給，制定完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，為港澳同胞特別是青年在內(nèi)地學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方面提供更加便利的條件，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

謝謝，下面請繼續(xù)提問。

路透社記者:

近期國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導意見》。雖然國辦政策明確投資方向以補短板為主，但在實際操作中會不會形成新一輪的債務風險?

孟瑋:

謝謝你對這個問題的關(guān)注。你提到的國辦101號文件非常重要，是今后一個時期做好補短板工作的重要指導性文件。今年以來，我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但投資增速有所放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落比較多。從昨天國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，1—10月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.7%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長3.7%，應該講增幅有所回升。

為了進一步增強基礎(chǔ)設(shè)施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以及在改善民生等方面的支撐作用，近期國務院辦公廳出臺了《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導意見》，聚焦8個重點領(lǐng)域，提出了加強項目儲備、加快推進前期工作、保障在建項目實施、加強資金保障等10項政策措施，目前，我委正在按照有關(guān)分工要求，抓緊做好我委牽頭任務的落實。

關(guān)于你剛才提到的有關(guān)債務風險問題。國辦101號文件中明確要求，在做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板有關(guān)工作的同時，要防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。對各地方政府而言，要把握好“三個嚴格”。一是嚴格可研論證。在建設(shè)項目可行性研究階段，要根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財政約束力度;二是嚴格項目建設(shè)條件審核。區(qū)分輕重緩急，對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，避免出現(xiàn)“半拉子”工程的情況;三是嚴格擔保舉債行為。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。對金融機構(gòu)而言，關(guān)鍵是要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴格把關(guān)，按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源，做到審慎授信。

總之，各地方、各部門要嚴格按照《指導意見》要求，堅持盡力而為、量力而行，合理安排工程項目建設(shè)，堅決避免盲目投資、重復建設(shè)。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

謝謝!下面請繼續(xù)提問。

上海證券報記者:

剛剛發(fā)言人提到發(fā)改委密集批復了多個高鐵項目，投資規(guī)模超千億元。請問在基礎(chǔ)設(shè)施補短板方面是否還會繼續(xù)加大力度?

孟瑋:

感謝你對發(fā)展改革工作的關(guān)注。剛才我簡要地把10月份固定資產(chǎn)投資審批核準的情況做了介紹。你提到有關(guān)高鐵項目，正如你所關(guān)注的，“十三五”以來，我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系更加完善，運輸服務品質(zhì)不斷提升，人民群眾獲得感明顯提升。近期我委批復了包頭至銀川鐵路銀川至惠農(nóng)段、上海經(jīng)蘇州至湖州段、重慶至黔江等三個高鐵項目可研報告，總里程529.14公里，總投資1031.65億元。這些項目的建設(shè)對于完善西部地區(qū)、長江三角洲等區(qū)域路網(wǎng)布局，促進沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，也符合近期國辦印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導意見》的總體原則和要求。

你關(guān)心的下一步的政策舉措，應該來講，“十三五”后三年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務仍然艱巨。我委將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格按照國辦101號文件要求和任務分工，會同各地方、各部門，按照推動高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，進一步加強重大項目儲備，進一步加快推進重大項目前期工作，進一步加大資金籌措力度，進一步調(diào)動民間投資積極性，通過四個“進一步”，聚焦精準補短板，不斷提高投資效益，確保有限資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展和提高長期綜合競爭實力發(fā)揮積極作用。

謝謝!下面請繼續(xù)提問。

經(jīng)濟日報社記者:

目前北方地區(qū)已經(jīng)正式進入供暖季，上月發(fā)布會時，您介紹了冬季天然氣保供的有關(guān)情況，請您再介紹一下最新進展的情況。

孟瑋:

謝謝你提出的這個問題。近期各地已經(jīng)陸續(xù)開始供暖。為做好今年供暖季天然氣保供工作，最近一段時間，我委、能源局會同各有關(guān)部門、地方和企業(yè)，在天然氣增產(chǎn)增供、管網(wǎng)聯(lián)通、儲氣能力建設(shè)、調(diào)峰預案準備等方面，逐項推動任務落實，力爭把每項工作落到實處。在上月發(fā)布會上，我向大家介紹了天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)總體情況，也通報了已經(jīng)落實的天然氣資源量等數(shù)據(jù)，可以說，目前已落實的資源量能夠足額保障民生用氣的需求。

為及時應對供暖期間可能出現(xiàn)的一些新的情況和問題，從11月1日開始，國家發(fā)改委牽頭建立并啟動了日調(diào)度日報告工作機制，也就是說，我們每日與相關(guān)部門、地方和主要供氣企業(yè)進行對接，匯總天然氣供需、價格、管存罐存、進口管道氣、天氣、安全等方面的信息和情況，及時指導和督促各地處置個案問題，同時，在這個時期，我們也將加強價格監(jiān)測，切實維護民生用氣價格穩(wěn)定。

下一步，在已落實民生用氣需求量的前提下，重點還是要做到責任落實到位，預案準備到位。一方面，要壓實各方責任。在上次發(fā)布會上，我們也提到了，地方政府是保障民生用氣的責任主體，各地要根據(jù)合同確定的資源，嚴格以供定需，科學調(diào)度資源，優(yōu)先保障民生用氣需求。供氣企業(yè)是保障天然氣安全、足量、穩(wěn)定供應的責任主體，要嚴格按照已經(jīng)簽訂的合同供氣。國家發(fā)改委、國家能源局將會同有關(guān)方面，加強合同監(jiān)管，嚴肅追責合同履行不到位的企業(yè)。

另一方面，要做好需求側(cè)管理。各地和有關(guān)企業(yè)按照要求，在已有每日2億立方米調(diào)峰能力的基礎(chǔ)上，再增加一定量的調(diào)峰能力，以應對極端情況的發(fā)生。同時，各地要根據(jù)本地區(qū)供用氣特點，針對管道安全、短供停供等突發(fā)事件做好應急預案。一旦出現(xiàn)供應緊張的情況，要及時組織有關(guān)方面有序?qū)嵤?ldquo;壓非保民”。

在這里，我們也希望各媒體發(fā)揮好輿論引導和監(jiān)督促進作用，對于發(fā)現(xiàn)的民生用氣方面的問題線索，及時與相關(guān)部門和地方進行溝通，我們也將密切跟進，督促有關(guān)方面第一時間協(xié)調(diào)處置，確保老百姓溫暖過冬。

謝謝!下面請繼續(xù)提問。

中國證券報記者:

政務誠信是當前社會關(guān)注的重點，也是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，請問在目前的政務失信專項治理過程中，有哪些具體措施?謝謝。

孟瑋:

正如你所言，政務誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，同時也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

2017年以來，我委會同有關(guān)部門開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。對法院失信被執(zhí)行人名單中的失信政府機構(gòu)，重點采取了3方面懲戒措施。第一是約談，就是約談失信政府機構(gòu)主要負責人，以及其所在地區(qū)省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門的主要負責人，明確整改要求，壓實整改責任。第二是通報，就是將失信政府機構(gòu)的相關(guān)信息通報各商業(yè)銀行，建議銀行密切關(guān)注相關(guān)地區(qū)的信用風險，加強風險防控措施，審慎發(fā)放貸款。第三是降級，就是將政府失信納入城市信用監(jiān)測評估指標體系，根據(jù)政府機構(gòu)失信的嚴重程度，降低所在城市的信用排名。在各方面的共同努力下，政務失信專項治理工作取得了積極進展，共清理拖欠資金33.1億元。

當然，我們也認識到，目前政務失信專項治理的成效只是初步的，仍有不少困難和問題需要解決。我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同各地區(qū)、各部門，進一步加大誠信政府建設(shè)力度。一方面，突出重點領(lǐng)域。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，組織開展產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的政務失信專項治理行動，推動地方協(xié)調(diào)解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，發(fā)揮“一個案例勝過一打文件”的典型示范作用，增強企業(yè)家信心。另一方面，強化日常監(jiān)測。繼續(xù)加強城市政務誠信狀況監(jiān)測評價，對失信情況嚴重的地方政府提出預警報告，督促其進行整改，不斷推動優(yōu)化營商環(huán)境。

時間關(guān)系，下面最后一個問題。

每日經(jīng)濟新聞記者:

近幾個月以來，汽車銷量連續(xù)下滑，行業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀，對此您怎么看?此外，有媒體報道稱，“發(fā)改委計劃將車輛購置稅減至5%”，請問這一消息是否屬實?

孟瑋:

確如你所說，今年下半年以來我國汽車產(chǎn)業(yè)下行壓力有所加大，據(jù)統(tǒng)計，10月份汽車產(chǎn)銷量同比分別下降10.1%和11.7%，延續(xù)了7、8、9月同比下降態(tài)勢。

對于這個現(xiàn)象，我們進行了分析研判。近期汽車產(chǎn)銷增速下降受多方面因素綜合疊加影響。從總體面上看，目前我國汽車保有量2.35億輛，居世界第二，我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模已近3000萬輛，居世界首位，持續(xù)快速增長有一定難度。從近期情況看，去年同期基數(shù)較高，前期實施小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策導致部分消費需求提前釋放，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化在一定程度上影響市場預期等，都對近期汽車產(chǎn)銷形成了一定影響。但仍然應該看到，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不乏亮點，汽車出口保持較高增速，新能源汽車表現(xiàn)搶眼，9月份產(chǎn)銷量同比增長超過50%，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級的良好勢頭;同時，目前我國千人汽車保有量仍低于世界平均水平，汽車消費更新替代潛在需求仍然較大，我國汽車產(chǎn)業(yè)未來仍有廣闊的發(fā)展空間。

雖然當前汽車產(chǎn)業(yè)銷量增速下滑短期內(nèi)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定壓力，但客觀上也有利于發(fā)揮市場機制作用，增強骨干企業(yè)競爭力，淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于你提到的購置稅有關(guān)信息，目前，我委沒有研究或提出過“將汽車購置稅減半至5%”的建議。

下一步，我們將繼續(xù)密切跟蹤汽車行業(yè)運行態(tài)勢，會同有關(guān)方面加強綜合分析研判，聚焦長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題，進一步完善相關(guān)政策，在進口關(guān)稅降低、外資股比放開的大背景下，推動企業(yè)進一步增強核心競爭力，更好滿足消費者需求變化，促進我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!