襲艷春:

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今年的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)即將在波蘭舉行，今天《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》正式發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興地邀請(qǐng)到中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高先生。下面就先請(qǐng)解振華先生作介紹。

解振華:

各位媒體朋友，各位同事，女士們、先生們，大家好，歡迎大家出席《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)。召開這樣的新聞發(fā)布會(huì)是慣例，每年在氣候大會(huì)之前，我們都召開這樣一個(gè)發(fā)布會(huì)，向社會(huì)特別是向國際社會(huì)報(bào)告中國本年度應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)的進(jìn)展情況、取得的成效、存在的問題，彰顯中國在這個(gè)領(lǐng)域是完全公開透明的。今年的締約國大會(huì)是在波蘭的卡托維茲召開，是第24次締約國大會(huì)，國際上叫卡托維茲氣候大會(huì)。所以今天的發(fā)布會(huì)主要重點(diǎn)介紹一下我們國家2017年以來應(yīng)對(duì)氣候變化的最新進(jìn)展和主要成效，分別從減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、地方行動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與、體制和制度建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力、積極參加國際談判、加強(qiáng)國際交流與合作等方面，全方位地展示我國各個(gè)部門、各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)與成效。

大家都知道，中國政府一貫高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，把推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇。2017年以來，中國在減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、鼓勵(lì)地方行動(dòng)、提升公眾意識(shí)等方面取得了積極進(jìn)展。

解振華:

今年按照中國政府機(jī)構(gòu)改革的安排部署，應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職能劃轉(zhuǎn)到新組建的生態(tài)環(huán)境部。習(xí)近平主席在今年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平主席重要指示精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，更好發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用、對(duì)環(huán)境污染治理的協(xié)同作用。

中國政府始終積極建設(shè)性參與氣候變化國際談判，堅(jiān)定維護(hù)公約的原則和框架，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，與各方攜手推進(jìn)全球氣候治理。我們不斷加強(qiáng)與各方在氣候變化領(lǐng)域的對(duì)話交流，開展氣候變化務(wù)實(shí)合作，通過氣候變化南南合作，積極支持其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，受到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和發(fā)展中國家的廣泛歡迎。

一周之后，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)將在波蘭卡托維茲召開，此次大會(huì)是全球氣候治理進(jìn)程的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，我們希望大會(huì)如期完成《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則談判，妥善解決資金問題，向國際社會(huì)發(fā)出落實(shí)《巴黎協(xié)定》，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的積極信號(hào)。我們將繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道全力推動(dòng)卡托維茲大會(huì)取得成功。

今天我們主要是發(fā)布這樣一個(gè)報(bào)告，下面就不耽誤大家的時(shí)間了，我和生態(tài)環(huán)境部氣候司的李高司長愿意回答大家提出的問題。謝謝大家。

襲艷春:

謝謝解振華先生，下面開始提問，提問前還是請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

對(duì)于即將在波蘭召開的聯(lián)合國氣候大會(huì)，中方將有哪些期望?謝謝。

解振華:

這次大會(huì)，我們的期望跟國際社會(huì)的期望是一致的，主要是三個(gè)：一是2015年《巴黎協(xié)定》已經(jīng)生效了，之后的任務(wù)就是各方通過談判，完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判任務(wù)。按照授權(quán)，應(yīng)該是今年在卡托維茲大會(huì)上要完成實(shí)施細(xì)則的談判。我們希望建立一個(gè)落實(shí)《巴黎協(xié)定》和公約的機(jī)制安排，這樣就能保證《巴黎協(xié)定》持續(xù)得以貫徹。

二是按照《巴黎協(xié)定》的授權(quán)，也是去年氣候大會(huì)的一個(gè)決定，要進(jìn)行塔拉諾阿促進(jìn)性對(duì)話。促進(jìn)性對(duì)話是協(xié)定里的要求，因?yàn)槭窃陟碀?jì)召開，就冠了一個(gè)斐濟(jì)的名字，叫塔拉諾阿對(duì)話。這個(gè)對(duì)話叫促進(jìn)性對(duì)話，各方要介紹本國國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳實(shí)踐，講出自己在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做了哪些努力，還存在什么困難，增加各方的了解、理解，以便加強(qiáng)合作。這個(gè)對(duì)話的最終目的還是讓各國講自己的最佳實(shí)踐，促進(jìn)各方轉(zhuǎn)型，按照綠色低碳的發(fā)展模式進(jìn)行加速轉(zhuǎn)型，這是這次對(duì)話的一個(gè)主要目的。

三是我們現(xiàn)在的談判都是談2020年之后如何去做，現(xiàn)在我們要通過對(duì)話，對(duì)2020年之前各國到底做了些什么、做得如何，特別是一系列締約國大會(huì)所做的決定，是不是在各國得到了落實(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)。另外還有一個(gè)重要因素，就是大家都關(guān)心的資金問題，哥本哈根會(huì)議上已經(jīng)明確要求，發(fā)達(dá)國家要在2020年之前為發(fā)展中國家提供每年一千億美金的資金支持，我們希望發(fā)達(dá)國家率先減排，希望京都議定書多哈修正案生效。另外一千億美金資金的落實(shí)情況要進(jìn)行盤點(diǎn)檢查，為2020年之后進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》、實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的長期目標(biāo)奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。所以今年我們的預(yù)期，也是這次會(huì)議的目的，就是這樣三項(xiàng)。謝謝。

美國有線電視CNN記者:

您在2015年巴黎氣候大會(huì)之前接受我采訪的時(shí)候曾經(jīng)說，國際社會(huì)不用為中國在氣候變化問題上的決心和政策擔(dān)心，應(yīng)該擔(dān)心的是美國，您當(dāng)時(shí)說，如果美國2016年選出共和黨總統(tǒng)之后政策可能會(huì)發(fā)生變化，現(xiàn)在不幸被您言中了。我的問題是在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的背景下，中國在全球事務(wù)這個(gè)問題的作用發(fā)生什么樣的變化?會(huì)不會(huì)起更加主導(dǎo)的作用?有人擔(dān)心中國政府在經(jīng)濟(jì)下行壓力上升的情況下，會(huì)放松減少溫室氣體排放等環(huán)保措施的擔(dān)憂，您有什么回應(yīng)?

解振華:

在國際會(huì)議上，經(jīng)常有人提到這個(gè)問題。首先美國是應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域非常重要的一個(gè)國家，曾經(jīng)在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)該說中美合作做出了非常重要的貢獻(xiàn)。但是，特朗普總統(tǒng)上臺(tái)之后宣布退出《巴黎協(xié)定》，本來應(yīng)對(duì)氣候變化國際形勢是非常好的形勢，是合作共贏、國際合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化的非常好的形勢，但是美國宣布退出之后，政治上的影響還是很大的，至少是一開始，對(duì)各國的決心、信心還是有一定的影響。但是很快這個(gè)影響就在逐步縮小。大家都知道，中美合作在氣候變化方面發(fā)揮了重要作用，所以在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部和國際會(huì)議上，習(xí)近平主席兩次講，中國要堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》來之不易，不能輕言放棄。所以中國不管別的國家怎么辦，我們國家要堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》，而且要采取積極措施，特別明確地宣布，中國要百分之百地兌現(xiàn)我們的承諾。中國發(fā)出了這樣一個(gè)強(qiáng)烈的政治信號(hào)，對(duì)國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化，應(yīng)該說起到了一個(gè)穩(wěn)定的作用。所以，在這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中，我每年都參加各類氣候變化領(lǐng)域的國際會(huì)議，各個(gè)國家都堅(jiān)定自己要落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心，而且所有的國家都表示，承諾都要認(rèn)真落實(shí)。應(yīng)該說，一開始是有影響的，但是現(xiàn)在這種影響在淡化。

解振華:

因?yàn)槊绹菗?dān)負(fù)了很重要的減排任務(wù)，而且也承諾要拿出30億美金給GCF(綠色氣候基金)注資，所以美國宣布退出之后，大家擔(dān)心美國承諾的減排任務(wù)怎么辦，這是一個(gè)缺口，資金問題也是個(gè)很大的缺口。但是我今年9月份到美國加州作為全球氣候行動(dòng)峰會(huì)的大會(huì)聯(lián)合主席參加了這次會(huì)議，我看到美國至少有17個(gè)州都明確表示，美國政府過去的承諾在他們這個(gè)州要認(rèn)真落實(shí)，而且他們都采取了很多積極的行動(dòng)。也有一些慈善家表示，美國政府不出的錢，他們也愿意彌補(bǔ)一下。應(yīng)該說，美國社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面還是有很大的積極因素，特別是今年加州的森林大火，更看到了氣候變化這種極端氣候不僅危害了發(fā)展中國家，對(duì)美國這樣的發(fā)達(dá)國家，也造成極端氣候變化的巨大影響和損失。所以我相信，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，各國都愿意共同努力，同舟共濟(jì)，各盡所能，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，大家一起來努力。應(yīng)該說現(xiàn)在整個(gè)進(jìn)程還是比較穩(wěn)定的。為什么呢?因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化所彰顯的人類要走綠色低碳發(fā)展、要轉(zhuǎn)型、要?jiǎng)?chuàng)新這樣一個(gè)發(fā)展路徑和模式，大家都意識(shí)到了，這是個(gè)發(fā)展的潮流。所以我相信，這個(gè)潮流是不可阻擋的。

關(guān)于中國的作用，習(xí)近平主席已經(jīng)公開承諾，我們要百分之百地兌現(xiàn)我們的承諾。現(xiàn)在不光是兌現(xiàn)承諾的問題，習(xí)近平主席講，積極應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人讓我們做，是我們自己要做，這是中國國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們保護(hù)人類、保護(hù)地球，作為一個(gè)發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從這個(gè)意義上說，無論其他國家的立場、態(tài)度有什么變化，中國會(huì)始終堅(jiān)定地、積極地應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)《巴黎協(xié)定》。所以，問中國的力度到底怎么樣，問這個(gè)問題的人也比較多。我可以給你們報(bào)幾個(gè)數(shù)字，到目前為止，2020年我們承諾是碳強(qiáng)度下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林蓄積量要增加13億立方米。到現(xiàn)在為止，我們2017年底，碳強(qiáng)度已經(jīng)下降了46%，也就是說提前3年實(shí)現(xiàn)了40%-45%的上限目標(biāo)。可再生能源，我們已經(jīng)占到一次能源比重達(dá)到13.8%，距離15%還有一定的距離，但是2020年這個(gè)目標(biāo)肯定能完成的。我們的森林蓄積量已經(jīng)增加了21億立方米，也超額完成了2020年的目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，爭取提前完成，奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。所以我相信，我們所做出的承諾會(huì)百分之百地完成，而且我們會(huì)爭取做得更好一些。盡管遇到了一些困難，遇到了一些問題，但是這個(gè)目標(biāo)、這個(gè)決心是不會(huì)改變的。

而且，中國應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)也促進(jìn)了我們高質(zhì)量的發(fā)展，有這樣幾個(gè)大數(shù)，我已經(jīng)介紹過了，就是中國的力度和在國際上到底有多大的分量。我們采取節(jié)能減排的目標(biāo)，要降低碳強(qiáng)度，從2005年開始，中國累計(jì)節(jié)能量占了全球的50%以上，這是世界銀行公布的數(shù)字。我們發(fā)展可再生能源，中國在世界上也是做得最好的，規(guī)模也是最大的，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了6.5億千瓦的裝機(jī)，占全球可再生能源裝機(jī)容量的28%左右。最近5到6年，中國可再生能源的投資是最大的。應(yīng)該說，通過發(fā)展可再生能源，整個(gè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的成本大大降低，這是對(duì)世界發(fā)展可再生能源做的很大的貢獻(xiàn)。

另外，植樹造林，中國是人工造林面積最大的，森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了22%，森林蓄積量已經(jīng)超額完成了任務(wù)，完成了2020年的任務(wù)。中國也啟動(dòng)了全國的碳市場，這是在世界上做得比較早的，除了歐盟之外，其他的都是一些局部的、地區(qū)的。而且我們這個(gè)市場所涉及的排放量和交易量可能是世界上最大的。歐盟搞了很多年，也就17億噸，我們幾乎是30億噸。另外習(xí)近平主席宣布，我們建立南南合作基金，在其他發(fā)展中國家開展發(fā)展中國家之間的合作，到目前為止我們已經(jīng)和34個(gè)國家簽署了合作備忘錄，贈(zèng)送了一些減緩和適應(yīng)的物資，也對(duì)100多個(gè)國家近一千多名發(fā)展中國家的官員和科技人員開展了培訓(xùn)，主要是幫助他們提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力、融資的能力，所以南南合作我們也一直在開展。應(yīng)該說，中國現(xiàn)在初步走入了一個(gè)綠色低碳發(fā)展的道路，國際社會(huì)也在講，中國應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑是值得各國借鑒的。這就是中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的政策、措施、行動(dòng)以及成效，在國際上還是發(fā)揮了非常重要的作用。謝謝。

路透社記者:

我的問題是，中國是否會(huì)考慮提高減排目標(biāo)?正如您所談到的，中國現(xiàn)在已經(jīng)即將實(shí)現(xiàn)巴黎氣候變化大會(huì)所確定的2020年有關(guān)的減排目標(biāo)，考慮到歐盟最新的進(jìn)展，以及氣候變化政府間專家委員會(huì)的最新研究，中國是否會(huì)考慮繼續(xù)提高減排目標(biāo)?

解振華:

IPCC最近做了一個(gè)1.5℃的特別報(bào)告，這個(gè)報(bào)告說明氣候變化的危害和影響已經(jīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)生了，而且應(yīng)對(duì)氣候變化越來越緊迫，給了我們這么一個(gè)明確的信號(hào)，也提出了各種選擇，所以在這一點(diǎn)上，中國的科學(xué)家們也做了很大的貢獻(xiàn)。

那里面提出必須要采取措施、提高力度，盡快要控制在2℃或者1.5℃，現(xiàn)在看時(shí)間越來越緊迫了。對(duì)中國來說，我們要完成好既定的已經(jīng)做出承諾的目標(biāo)，爭取做得更好一些。比如我剛才講了，我們2020年的目標(biāo)，其中有兩項(xiàng)已經(jīng)完成了，我們還會(huì)繼續(xù)不懈怠地提高這方面的力度，把工作做好。因?yàn)樽龊昧耍还馐菓?yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展也是有很大的促進(jìn)作用。所以這一點(diǎn)，國際社會(huì)不需要懷疑，我們會(huì)認(rèn)真地去做。

我們現(xiàn)在是希望發(fā)達(dá)國家要認(rèn)真地兌現(xiàn)自己的承諾。《巴黎協(xié)定》有個(gè)重要的原則，就是行動(dòng)和支持必須相匹配，行動(dòng)是指減緩的行動(dòng)和適應(yīng)的行動(dòng)，支持就是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家要提供資金和技術(shù)的支持，只有為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的支持，幫助它提高各方面的能力，它才有可能積極地采取措施。所以從這個(gè)意義上來說，我們希望《巴黎協(xié)定》的實(shí)施過程當(dāng)中，在實(shí)施細(xì)則的談判過程當(dāng)中，在將來制度機(jī)制安排當(dāng)中，應(yīng)該認(rèn)真地落實(shí)《巴黎協(xié)定》所做出的規(guī)定，這樣才能夠真正使全球各個(gè)國家建立政治互信、積極采取行動(dòng)，通過國際合作取得應(yīng)對(duì)氣候變化各個(gè)不同階段的目標(biāo)。謝謝。

中國日?qǐng)?bào)記者:

能否請(qǐng)您介紹一下全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的總體進(jìn)展，以及下一步的工作考慮。謝謝。

解振華:

這項(xiàng)工作是生態(tài)環(huán)境部氣候司組織指導(dǎo)的工作，下面請(qǐng)李高司長介紹這方面的情況。

李高:

謝謝。建立全國碳排放權(quán)交易市場是我們用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大的制度創(chuàng)新。建立這樣一個(gè)碳排放權(quán)交易市場也是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以我們從2011年起就開始在7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)來探索相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，為建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場打基礎(chǔ)。從2013年6月開始，試點(diǎn)碳市場陸續(xù)上線交易。總體看我們的試點(diǎn)工作情況是比較好的，目前為止成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億人民幣。在我們開展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙降，所以碳市場確實(shí)發(fā)揮了它對(duì)我們控制溫室氣體排放、促進(jìn)地方低碳發(fā)展的作用。

另一方面，我們也在積極地向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)。剛才解振華特別代表也介紹了，中國并不是第一個(gè)建立碳市場的國家。過去很多年當(dāng)中，我們積極學(xué)習(xí)歐盟碳市場的經(jīng)驗(yàn)，也包括加州碳市場的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也通過他們的教訓(xùn)來學(xué)習(xí)，作為我們?cè)O(shè)計(jì)好中國碳市場的很重要的參考。經(jīng)過積極的準(zhǔn)備，我們?cè)?017年底發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，啟動(dòng)了我們國家的碳排放交易體系。啟動(dòng)了碳排放交易體系以后，又開展了一系列的工作，包括我們對(duì)2016、2017年的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核算、核查的工作，一直在持續(xù)推進(jìn)。相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)方面，對(duì)碳市場建設(shè)當(dāng)中非常關(guān)鍵的注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)提出了一個(gè)初步的設(shè)計(jì)方案，這也是在過去一段時(shí)間當(dāng)中取得的非常重要的進(jìn)展。特別是發(fā)電行業(yè)作為率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場的突破口，圍繞發(fā)電行業(yè)我們也開展了很多工作，包括對(duì)發(fā)電行業(yè)配額分配方案的設(shè)計(jì)，包括我們對(duì)于發(fā)電行業(yè)碳交易相關(guān)培訓(xùn)教材的編制。今年9月，為了更好地對(duì)發(fā)電行業(yè)進(jìn)行動(dòng)員，做好率先加入全國碳市場的準(zhǔn)備工作，生態(tài)環(huán)境部召開了動(dòng)員部署會(huì)，開展了大規(guī)模的培訓(xùn)。下一步，我們還要進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)工作。推進(jìn)有關(guān)工作的過程當(dāng)中，我們要牢牢把握把碳市場作為我們國家控制溫室氣體排放的政策工具的這樣一個(gè)工作定位，這是個(gè)非常重要的建立碳市場的初衷。

從工作安排上來講，要按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟地推進(jìn)碳市場建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，隨著我們整個(gè)碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)啟動(dòng)、平穩(wěn)運(yùn)行，我們?cè)僦鸩綌U(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應(yīng)的交易品種。在這個(gè)過程當(dāng)中，我們也要特別注意防止過度投機(jī)和過度金融化，要防范金融方面的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮碳市場對(duì)溫室氣體減排的作用，發(fā)揮它對(duì)降低全社會(huì)減排成本的作用。

下一步，我們要進(jìn)一步加快碳市場建設(shè)的相關(guān)工作，有幾大方面：一是相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。我們要和有關(guān)部門一道，加快推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例的出臺(tái)，這個(gè)條例非常重要，是我們建立碳市場運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。這個(gè)條例的出臺(tái)后，我們還要進(jìn)一步陸續(xù)推動(dòng)相關(guān)配套制度的出臺(tái)，這些相關(guān)的配套制度都在起草過程當(dāng)中。只要這個(gè)條例作為上位法出臺(tái)之后，相關(guān)的配套制度可以很快發(fā)布。

二是推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。剛才我講到了，碳排放權(quán)交易市場有幾大基礎(chǔ)設(shè)施，注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)等。現(xiàn)在企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的直報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，還要進(jìn)一步完善優(yōu)化。注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)有了初步的方案，接下來時(shí)間要抓緊對(duì)這些方案進(jìn)行論證，進(jìn)一步完善這個(gè)方案，在完善方案的基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是進(jìn)一步做好重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理工作。在碳市場建設(shè)中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是非常關(guān)鍵的，首先我們要做好配額分配，配額分配的基礎(chǔ)也是企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)的質(zhì)量，一環(huán)扣一環(huán)。前面我已經(jīng)介紹了，我們?cè)谧?016、2017年重點(diǎn)排放單位排放數(shù)據(jù)的報(bào)告、核查相關(guān)工作，明年我們要啟動(dòng)對(duì)于2018年相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)告核查工作，這些數(shù)據(jù)的核查，對(duì)于我們制定配額方案具有非常關(guān)鍵的作用。而配額方案又是碳市場運(yùn)行的非常重要的基礎(chǔ)。大家知道，一些國家碳市場運(yùn)行初期的配額方案失之于松，最后使碳市場價(jià)格發(fā)生了劇烈的波動(dòng)，對(duì)于碳市場的運(yùn)行產(chǎn)生了很大影響，所以這些工作非常重要。為了加強(qiáng)核查工作，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)的培育和管理，對(duì)于發(fā)電行業(yè)來講，我們要進(jìn)一步發(fā)布發(fā)電行業(yè)的配額分配技術(shù)指南。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們還要通過推動(dòng)發(fā)電行業(yè)利用指南到企業(yè)去進(jìn)行相關(guān)試算工作，進(jìn)一步夯實(shí)我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)配額分配方案，使得它更符合實(shí)際情況，為我們?cè)诎l(fā)電行業(yè)率先開展碳交易奠定良好的基礎(chǔ)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)。整個(gè)碳市場的建設(shè)涉及很多方面，包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，也包括相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，都需要具有相關(guān)的能力，要開展相關(guān)的能力建設(shè)。另外這次機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸以后，地方的生態(tài)環(huán)境主管部門將來要承擔(dān)相應(yīng)的碳市場管理職責(zé)，也需要做大規(guī)模的人員培訓(xùn)和能力建設(shè)相關(guān)的工作，這些工作對(duì)于我們做好下一步碳市場建設(shè)具有非常重要的意義。我們從2017年底啟動(dòng)了全國碳排放交易體系以后，相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作一直在積極推動(dòng)當(dāng)中。接下來我們會(huì)進(jìn)一步加大相關(guān)工作力度，爭取在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)碳排放權(quán)交易市場的上線交易，充分發(fā)揮碳市場對(duì)減排溫室氣體、降低全社會(huì)減排成本的作用。謝謝。

美聯(lián)社記者:

我的問題是關(guān)于在“一帶一路”項(xiàng)目框架之下，中國應(yīng)對(duì)氣候變化的一些政策。中國的機(jī)構(gòu)正在大力投資很多“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目，很多還是涉及大量煤炭燃燒的項(xiàng)目，這在環(huán)境保護(hù)主義者團(tuán)體當(dāng)中引起了比較大的關(guān)注，他們特別是對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目有很大的關(guān)切，中方是否會(huì)采取任何措施，去對(duì)沖這些項(xiàng)目可能造成的碳排放污染問題?

解振華:

“一帶一路”受到沿線國家的歡迎，所以現(xiàn)在各國在這方面都在進(jìn)一步加強(qiáng)合作。你所關(guān)心的問題，“一帶一路”更多的是開展一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)有鎖定效應(yīng)，就是說你采用什么樣的技術(shù)、什么樣的材料、什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，可能就長期鎖定了一個(gè)排放情景，所以這個(gè)鎖定效應(yīng)還是比較強(qiáng)的。我們現(xiàn)在開展“一帶一路”建設(shè)，中央已經(jīng)非常明確了，“一帶一路”所有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該是綠色的、低碳的。所以實(shí)施的各種項(xiàng)目將采用最先進(jìn)的技術(shù)，盡可能地節(jié)約資源、節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)最好的節(jié)能減排效果。不光是工業(yè)項(xiàng)目，其他的項(xiàng)目也應(yīng)該采用中國國內(nèi)現(xiàn)行的節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)，另外也可以參照世界上最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，做到既幫助這些地方的建設(shè)，又在這些地方實(shí)現(xiàn)減排。

我們安排了南南合作的一些項(xiàng)目，與“一帶一路”沿線國家開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作項(xiàng)目，幫助那些地方減緩、適應(yīng)，幫助他們提高能力，做一些保護(hù)環(huán)境的公益性項(xiàng)目。所以應(yīng)該說，在整個(gè)“一帶一路”沿線，我們會(huì)努力實(shí)現(xiàn)綠色、低碳的“一帶一路”。

另外還有一個(gè)很重要的，現(xiàn)在各個(gè)國家應(yīng)對(duì)氣候變化，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在考慮應(yīng)對(duì)氣候變化措施是不是影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。但是從中國應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐來看，應(yīng)該說這種擔(dān)心是不必要的。我說幾個(gè)大數(shù)，可以看看中國應(yīng)對(duì)氣候變化是在努力走一條轉(zhuǎn)型的道路。

從2005年到2017年，中國GDP增長了1.8倍，在這期間我們有1.7億人口消除了貧困，也通過節(jié)能減排、節(jié)能環(huán)保，創(chuàng)造了一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)、新的產(chǎn)業(yè)，在這期間我們又增加了三千多萬人的就業(yè)。采取了這些節(jié)能減排、低碳的措施，也對(duì)解決環(huán)境污染發(fā)揮了很大的協(xié)同效應(yīng)。所以中國的環(huán)境污染特別是大氣污染也在明顯發(fā)生變化，對(duì)人的健康有好處。這些措施也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，提高了人們的生活水平，保護(hù)了人們的健康。應(yīng)該說，中國國內(nèi)努力走了這樣一條綠色低碳發(fā)展的道路，我們也會(huì)把中國的這些做法拿到“一帶一路”沿線國家去認(rèn)真地實(shí)行，不走或者少走過去發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程當(dāng)中那種先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的道路，我們吃了這個(gè)虧，我們不希望在“一帶一路”沿線國家也出現(xiàn)這種情況。所以在這一點(diǎn)上，中國會(huì)努力地把“一帶一路”變成綠色的、低碳的。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者:

機(jī)構(gòu)改革以后，我國應(yīng)對(duì)氣候變化的工作今后將如何開展?重點(diǎn)會(huì)在哪些領(lǐng)域發(fā)力?謝謝。

解振華:

他有切身體會(huì)，他也是從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，請(qǐng)李司長回答。

李高:

本次機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)對(duì)氣候變化的職能劃轉(zhuǎn)到了新組建的生態(tài)環(huán)境部，這是黨中央、國務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境污染防治工作的協(xié)同性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性的重大制度安排。下一步，我們要在新的形勢下，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。總書記在今年5月的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上作了重要講話，剛才解振華特別代表在開場白當(dāng)中也給大家介紹了，我們要按照總書記的要求，進(jìn)一步落實(shí)好。下一步，在應(yīng)對(duì)氣候變化工作當(dāng)中，有幾個(gè)方面的重點(diǎn)。應(yīng)對(duì)氣候變化涉及到非常廣泛的內(nèi)容，涉及到各個(gè)行業(yè)，從來都不是一個(gè)部門能夠承擔(dān)的，不管以前具體的工作由國家發(fā)展改革委承擔(dān)也好，現(xiàn)在工作職能劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部也好，并不是說以前應(yīng)對(duì)氣候變化的事由國家發(fā)展改革委來辦，以后氣候變化的事由生態(tài)環(huán)境部來辦。大家看領(lǐng)導(dǎo)小組的組成就可以理解，領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院總理做組長，成員幾乎包括所有的部委，它的范圍非常廣泛。這樣一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就是要發(fā)揮各個(gè)部門的作用，各個(gè)部門都有應(yīng)對(duì)氣候變化的職責(zé)和工作，通過更好的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各個(gè)部門的政策協(xié)同性，強(qiáng)化政策的效果。

最近一項(xiàng)重要的工作，就是要進(jìn)一步在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，把新的部門協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來，進(jìn)一步做好部門之間相互協(xié)調(diào)的工作。我們國家通過長期的實(shí)踐，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域已經(jīng)初步形成了這樣一個(gè)工作格局，也就是由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，氣候變化的主管部門(現(xiàn)在是生態(tài)環(huán)境部)來牽頭協(xié)調(diào)，由各個(gè)相關(guān)部門相互配合，地方和行業(yè)全面參與。下一步，我們要進(jìn)一步讓這樣的工作格局更好地發(fā)揮作用，除了在部門層面的協(xié)調(diào)機(jī)制以外，我們也要推動(dòng)地方在機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸完成以后按照國務(wù)院要求，把省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來，來推動(dòng)地方的相關(guān)工作。

另外，剛才我也提到了，應(yīng)對(duì)氣候變化在新形勢下很重要的工作，是怎么樣跟生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，所以下一步我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)當(dāng)中也有個(gè)怎么樣把應(yīng)對(duì)氣候變化工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)更好地協(xié)調(diào)、協(xié)同的工作任務(wù)。將來應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，從監(jiān)測到目標(biāo)制定、政策制定、規(guī)劃制定，再到相關(guān)監(jiān)督實(shí)施的工作，都要更好地跟環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)的工作協(xié)調(diào)起來。特別是我們國家在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域已經(jīng)提出了中長期的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有非常強(qiáng)的監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，怎么樣利用這樣好的機(jī)制推動(dòng)國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是下一步生態(tài)環(huán)境部更好地開展好應(yīng)對(duì)氣候變化工作的很重要的方面。

當(dāng)然，應(yīng)對(duì)氣候變化工作涉及到國際國內(nèi)兩方面，從國際層面來講，剛才解振華特別代表已經(jīng)介紹了，我們要繼續(xù)以積極建設(shè)性的姿態(tài)與各方一道，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球治理體系，要堅(jiān)定不移地推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域的多邊體制，堅(jiān)定不移地推動(dòng)公約和《巴黎協(xié)定》的全面有效實(shí)施。今年的談判非常重要，我們要與各方一道，全力推動(dòng)，達(dá)成《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，為2020年以后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化奠定一個(gè)良好的機(jī)制基礎(chǔ)，也通過這樣一個(gè)成果，來彰顯多邊體制對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的有效性。

還有一些其他的工作，我們國家提出了2020、2030年的目標(biāo)，下一步我們要強(qiáng)化目標(biāo)的落地，特別是要推動(dòng)一些重點(diǎn)地方、重點(diǎn)行業(yè)，圍繞自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，提出強(qiáng)化的達(dá)峰方案和路線圖，為國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大的努力。同時(shí)我們也要進(jìn)一步考慮放眼2030年以后，考慮到我們國家發(fā)展的實(shí)際，考慮到應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，結(jié)合黨的十九大提出的我們國家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國兩階段戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步研究更長遠(yuǎn)的應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和任務(wù)。這都是我們下一階段很重要的工作。

另外還有一項(xiàng)氣候變化領(lǐng)域非常重要的工作，之前我已經(jīng)回答了記者的提問，就是要加快推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。謝謝。

中評(píng)社記者:

即將舉行的阿根廷G20會(huì)議上也將探討氣候議題，這次峰會(huì)我方將會(huì)如何參與相關(guān)議題的探討，會(huì)提出哪些方案?謝謝。

解振華:

氣候變化在國際社會(huì)體系當(dāng)中的主渠道是氣候變化公約體制。馬上就要召開卡托維茲氣候大會(huì)，剛才我也講了今年的任務(wù)，在這之前正好是G20。G20這些國家是經(jīng)濟(jì)大國，也是氣候變化領(lǐng)域很重要的國家，所以我們希望這個(gè)會(huì)議能夠發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的政治信號(hào)，這些經(jīng)濟(jì)大國都應(yīng)該繼續(xù)努力落實(shí)《巴黎協(xié)定》和2030年可持續(xù)發(fā)展議程，這樣一個(gè)信號(hào)發(fā)出來，對(duì)今年的卡托維茲大會(huì)是有很大的推動(dòng)作用。阿根廷在氣候變化領(lǐng)域比較積極，而且參加會(huì)議的這些經(jīng)濟(jì)大國，絕大多數(shù)國家的元首都很重視氣候變化工作，我相信在這個(gè)會(huì)議上，就氣候變化問題，大家會(huì)開展一些活動(dòng)，也應(yīng)該發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的政治信號(hào)，推動(dòng)今年年底的卡托維茲大會(huì)成功。

襲艷春:

再次感謝解主任，也謝謝李司長。謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。