摘要：工程造價管理和控制是電力基本建設投資管理的重要內容。建設單位作為造價管理的主體，應在決策、設計、實施、結算各個階段加強管理，控制工程造價。該文就項目決策及設計階段的造價管理、工程實施階段的造價管理、工程結算階段的造價管理進行了深入的分析和探討。

　　關鍵詞：電力工程；造價控制

　　1、項目決策及設計階段的造價管理

　　根據工程項目不同階段影響投資程度的分析，有關統(tǒng)計資料顯示，影響項目投資最大的是可行性研究階段，影響的可能性為75%～95%；在初步設計階段，影響的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響的可能性為5%～35%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有10%。由此可見，施工以前控制工程造價的關鍵在投資決策和設計階段。

　　1.1 可行性研究階段

　　項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定工程總投資的限額，其準確性直接影響到項目的投資決策、基建規(guī)模、建設方案等。因此，建設單位應從以下幾方面加強此階段的造價管理工作。

　　第一，積極配合科研單位做好項目前期準備工作，認真搜集資料，客觀、準確地編制可行性研究報告，確保報告的嚴肅性、客觀性、真實性、科學性和可靠性。

　　第二，可行性研究的內容和深度要達到規(guī)定的要求。要進行技術經濟比較，對關系到造價的因素，如電力建設工程廠址的選擇、建設規(guī)模的確定等要進行方案比較，對建站外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進行比較，選擇技術上可行，經濟上最優(yōu)的建設方案。

　　第三，要細致、全面地編制投資估算。既要充分考慮到項目實施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要與同時期類似工程造價相比較，避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，為電力工程建設的決策提供可靠的依據。

　　1.2 設計階段

　　當項目一經決策，控制工程造價的關鍵就在設計階段。據有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的4%，但影響工程造價卻高達75%。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效果。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。因此，應從安全、功能、標準和經濟方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案。對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問，相反，應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點。

　　第一，制定工程投資目標計劃，積極開展限額設計。以前，工程設計人員往往只偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會遇到如下的一些情況：在結構形式、層數(shù)、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量區(qū)別比較大，有些設計的安全系數(shù)超過設計規(guī)范要求，由此而造成許多投資浪費。因此，建設單位應提出明確的工程投資目標計劃，督促設計單位開展限額設計，使設計人員在注重工程設計質量與功能的同時，也將工程投資作為設計控制的指標，從而將工程造價控制在批準的投資估算以內。

　　第二，積極協(xié)調配合設計單位搜集有關資料。保證設計深度及質量，設計成品必須達到電力規(guī)劃總院規(guī)定的深度要求，避免因設計深度不夠而造成設計變更。

　　第三，優(yōu)化設計方案，盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下，選用經濟合理的設計方案。初步設計階段要對總平面布置、設備選型、建筑結構型式、地基處理、線路走徑等方面進行經濟技術比較，在滿足功能或提高功能的前提下，盡量降低成本。

　　第四，施工圖設計階段要嚴格執(zhí)行初步設計評審所確定的技術原則，不超標準設計。

　　第五，認真審核概預算。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，不漏項，不留缺口，并要考慮各種價格浮動因素，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。此外，設計招標也是設計階段控制工程造價的有效手段。

　　2、工程實施階段的造價管理

　　項目實施階段是把設計圖紙變成具有使用價值的建筑實體的過程，在此過程中，建設單位應從以下幾個方面加強管理，控制造價。

　　2.1 堅持工程招投標制

　　工程招投標是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機制，是控制工程造價的有效手段。建設單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。在此環(huán)節(jié)中，重點要加強對招標文件的編制和合同簽訂的管理工作。招標文件要對工程現(xiàn)場條件、工程招標范圍、承包方式、計價依據、工期及技術要求等方面做出詳細明確地說明，文字表述要嚴密、準確。實踐表明一份嚴密、準確的招標文件能很好地保證建設工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象，有效控制工程造價。

　　2.2 加強施工管理
　　加強設計變更的管理，合理控制工程變更。一個龐大的建設項目，設計變更往往是不可避免的，設計變更關系到項目進度、質量和投資控制。因此，建設單位應加強設計變更管理，盡量降低由此帶來的經濟損失。嚴格按照設計變更審批管理制度，加強管理。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準。要盡量減少設計變更，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用等各種預算外費用，無特殊情況堅決不做變更，如必須要作設計變更，則要盡可能把設計變更控制在設計初期階段，盡量減少變更帶來的預算外費用。建設單位要及時掌握工程造價的增減額度，做到心中有數(shù)。

　　加強設備、材料采購管理，合理安排資金使用。在電力建設工程造價中，設備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。工程材料、物資采購應發(fā)揮主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格，要做好主設備的招投標工作，并嚴格執(zhí)行供貨合同。建設期間要優(yōu)化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設備儲備時間。

　　建設單位要加強建設中工程資金的支付管理，根據施工組織和工程進度合理安排建設資金，工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。

　　嚴格現(xiàn)場簽證管理。建設單位要充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理的作用，嚴把簽證關，確保簽證質量，杜絕不實或虛假簽證的發(fā)生。簽證的描述要準確、詳細，尤其是隱蔽工程，要以圖紙為依據。要避免由于現(xiàn)場簽證不嚴，從而增加竣工結算的難度并導致工程造價升高的情況。

　　3、工程結算階段的造價管理

　　工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。建設單位應從以下幾個方面加強管理，控制造價。

　　嚴格審核工程量。根據施工合同要求，認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)，核實工程量，不能多算或不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調增量，卻不計調減量，甲方完成了“三通一平”，乙方仍計場地平整等現(xiàn)象，這就要求建設單位要全面了解和掌握施工圖紙和現(xiàn)場情況。

　　審查定額套用。要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復等。例如，挖土方本是普通土，套用定額就不能套用三類土；定額中已包含的工作內容，不能再次重復套用定額等。

　　嚴格審核各種數(shù)據、票據和變更簽證。有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結算中卻列入許多機械費用；有些工程根本不需要搶時間進度，但竣工結算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。這些情況如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。

　　審核材料價差。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，施工企業(yè)通常都會在編制決算時虛報材料價格和材料用量。如施工單位開具的發(fā)票價格與當時市場價格不吻合；施工時用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格；明明是當?shù)夭少彽母鞣N材料，出具的卻是外地采購的發(fā)票；招標文件中明確規(guī)定某些材料價格一次性包干，不予調整價差，而在結算時卻要求增加材料價差等。因此應加強對材料價差和用量的審核，根據國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準、市場實際情況以及招標文件的約定，結算材料價差。

　　此外，建設單位還應在工程決算后，認真對工程管理和造價控制進行分析和總結。

參考文獻

　　[1] 陳建虹.電力工業(yè)基本建設預算管理制度.中國電力出版社.

　　[2] 易濤.工程造價綜合知識.中國電力出版社