【摘要】中國電機(jī)工程學(xué)會熱電專委會受國家計委的委托，對原二委二部計交能(1998)220號文《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》的執(zhí)行情況及存在問題組織調(diào)查組。調(diào)查組由王振銘秘書長率領(lǐng)，一行三人，其中一名人民日報市場信息中心專題部朱又德記者，于一九九九年一月二十七日抵達(dá)山東濟(jì)南市，至二月三日于南京市結(jié)束，歷時七天。先后對山東、江蘇兩省進(jìn)行了調(diào)查。

　　調(diào)查方式，是先向省計委(計經(jīng)委)通報、匯報調(diào)查計劃安排，后到省電力公司計劃處、地方電力處進(jìn)行了了解。在山東分兩次邀請濟(jì)南市政府供熱辦公室及所屬北郊熱電廠、南郊熱電廠、明湖熱電廠、開發(fā)區(qū)熱電廠等5個單位進(jìn)行座談。并實地對北郊熱電廠機(jī)組運行情況進(jìn)行了考察，觀看供電局裝置，的控制機(jī)組運行的“W201型無線負(fù)荷控制終端”。另一次同聊城、濟(jì)寧、濰坊、章丘、濟(jì)南等地區(qū)12個熱電廠領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行座談。在江蘇與南京、蘇州、南通、無錫、泰興等地區(qū)的熱電廠、熱電有限公司共8家企業(yè)及江蘇省節(jié)能中心等進(jìn)行了座談討論。

　　在兩省調(diào)查期間得到省計委(計經(jīng)委)電力公司的大力協(xié)助和支持。山東省計委有關(guān)處領(lǐng)導(dǎo)非常重視和關(guān)心，調(diào)查組更受到與會熱電廠的熱忱歡迎，他們積極地反應(yīng)意見，準(zhǔn)備材料，提出建議。表現(xiàn)出對《規(guī)定》的衷心擁戴，視作推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的“里程碑”，在當(dāng)前各熱電廠處于經(jīng)濟(jì)效益微利或虧損、難以生存發(fā)展的境地，迫切希望《規(guī)定》更進(jìn)一步補充完善，操作性強(qiáng)，使它更好的、有力地指導(dǎo)我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報于后。

一、山東省情況

1．山東熱電聯(lián)產(chǎn)的基本情況

　　山東地方電廠截止1998年共有206座，機(jī)組397臺，總?cè)萘?11．87×104Kw。

　　25MW以下電廠206座，386臺機(jī)組，總?cè)萘?28．07×104Kw。其中熱電廠161座，277臺機(jī)組，總?cè)萘繛?80×104KW。

　　熱電廠機(jī)組裝機(jī)容量為山東省發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量的11％，在161座熱電廠中，地方公用熱電廠72座，裝機(jī)容量109×104Kw，自備熱電廠89座，裝機(jī)容量71×l04KW。98年全年供熱量為1121×l04GJ，比97年增加32％，但供熱設(shè)備利用率＜40％。98年底在建熱電項目39個，裝機(jī)組39臺，總裝機(jī)容量251．5MW，除2×6MW機(jī)組為綜合利用外，其余全為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

　　目前山東電網(wǎng)最高負(fù)荷為1100×104KW，最低負(fù)荷為700×104KW，負(fù)荷率為81．7％，機(jī)組利用小時數(shù)為4910小時，因此電力平衡極為困難。

2．《規(guī)定》的執(zhí)行情況及存在問題

　　山東省人民政府辦公廳于1998年6月23日以魯政辦發(fā)[1998]34號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小火電管理的通知》中明確：

1)對熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和綜合利用機(jī)組，要嚴(yán)格按照“節(jié)約能源法”和國務(wù)院國發(fā)[1996]36號及國家計委等四部委計交能(1998)220號文件的有關(guān)規(guī)定和要求，由國家、省經(jīng)濟(jì)綜合部門審批。

2)對按規(guī)定程序?qū)徟蠂艺叩木C合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不收取上網(wǎng)配套執(zhí)并網(wǎng)電廠只按實際需要交納接入系統(tǒng)工程改造費，附此之外，任何部門不得收取其他費用。

3)在保證供熱和機(jī)組定全運行的前提下，供熱機(jī)組可參加調(diào)峰，年度發(fā)電量的安排，由省經(jīng)委會同省電力局核定下達(dá)，保證綜合利用機(jī)組的正常運行和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱。

　　但在實際操作中，電力部門沒有很好的貫徹落實中央和地方政府關(guān)于支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)舉措，將熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組同視為小火電機(jī)組，其反應(yīng)在下面幾個問題：

1)年度發(fā)電量指標(biāo)過少

　　年度發(fā)電量指標(biāo)一般按機(jī)組年運行4000小時計量下達(dá)，有些熱電廠則為3000小時以下，聊城魯西化肥廠熱電站僅為1675小時，限制了供熱機(jī)組的供熱能力，致使有的熱電廠采取少發(fā)電或有時僅帶廠用電運行，進(jìn)行對外供熱，當(dāng)供熱量不滿足用戶需要時，迫使新蒸汽經(jīng)減壓減溫器直供，煤耗上升、經(jīng)濟(jì)性差，造成虧損。

　　熱電廠發(fā)電量超限額，多發(fā)部分電量上網(wǎng)不給錢，還要按濟(jì)供企劃(1999)28號文，加收小火電違約款。所以有的熱電廠說：不是“以熱定電”，而是“以電定熱”。

　　濟(jì)南市三電辦公室、濟(jì)南供電局文件，濟(jì)供用[1997]212號文：關(guān)于頒發(fā)《濟(jì)南電網(wǎng)小火電負(fù)控裝置運行管理辦法暫行規(guī)定》的通知，在各熱電廠主控制室安裝了“WJ201型無線負(fù)荷控制終端”，用以控制各熱電廠及各運行機(jī)組的發(fā)電量。當(dāng)機(jī)組末按供電部門制定的發(fā)電計劃，發(fā)電曲線發(fā)電時，負(fù)控裝置將報警，10分鐘后一輪跳閘控制盤“負(fù)控裝置報警”，5分鐘后二輪跳閘，三輪、四輪相繼跳閘，將使運行發(fā)電機(jī)組強(qiáng)行解列。

當(dāng)機(jī)組強(qiáng)行解列后，恢復(fù)并網(wǎng)合閘還需得到地方調(diào)度控制室同意，下調(diào)度命令方可執(zhí)行。機(jī)組強(qiáng)行解列后果嚴(yán)重，造成中斷對外供汽，因此熱電廠運行非常小心，總將機(jī)組控制在供電部門下達(dá)發(fā)電曲線下運行。無疑限制了機(jī)組的供熱能力。98年8月21日濟(jì)南北郊熱電廠因WJ201型無線負(fù)控裝置動作，強(qiáng)行將三臺運行機(jī)組解列，全廠三臺機(jī)組同時跳閘，因處理得當(dāng)沒有造成損失，中斷供熱2小時，究州熱電廠98年11月28日無線負(fù)荷控制器動作，背壓機(jī)跳閘，開減壓減溫器對外供熱時，因操作不適競使背壓機(jī)排汽管上安全閥動作，將安全門排汽管折斷，導(dǎo)致傷人事故，停機(jī)達(dá)17小時，結(jié)果熱電廠還向造紙廠賠償停汽經(jīng)濟(jì)損失費8萬元。裝置負(fù)荷控制器不僅在濟(jì)南地區(qū)，其他地區(qū)熱電廠《究州熱電廠屬濟(jì)寧地區(qū)》也都裝有，熱電廠對此反應(yīng)強(qiáng)烈。

　　山東青州市熱電廠裝有CB3與CCl2機(jī)組各一臺，采暖期熱負(fù)荷為最大140yh，最小130dh，非采暖期為最大35Vh，最小25t／h，由于發(fā)電量指標(biāo)限制，冬天只能運行12000KW雙抽機(jī)、抽背機(jī)組也只好停運。夏天只能開拍背3000KW機(jī)組。為滿足熱用戶的用熱只好投入減壓減溫器，按該廠的熱負(fù)荷冬天應(yīng)兩臺機(jī)組全運行才是經(jīng)濟(jì)合理的。

　　1999年的年度發(fā)電廠指標(biāo)已下達(dá)：一般熱電廠反應(yīng)今年的發(fā)電量比1998年減少10-20％，而各廠估計供熱量呈上升趨勢，因此今年生產(chǎn)運行將更加困難。

2)地區(qū)供電局一家說了算

　　 山東省年度地方及企業(yè)自備小火(熱)電廠發(fā)電量指標(biāo)，由省經(jīng)貿(mào)委，電力工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)文件，而月發(fā)電量則由地區(qū)供電局一家下計劃。濟(jì)南供電局下發(fā)各縣(市)電業(yè)局，地方公用熱電廠、企業(yè)自備電廠的發(fā)電量計劃時，從未與濟(jì)南市供熱管理辦公室(也是濟(jì)南市熱電總公司，兩塊牌子一套機(jī)構(gòu))打招呼，不管熱負(fù)荷多少，不管熱電廠還是小火電，形成“以電定伊的運行方式。

3)符合《規(guī)定》建成投產(chǎn)的熱電廠，遲遲不讓并網(wǎng)。梁山熱電廠新建規(guī)模18MW，首臺12MW抽凝機(jī)具備投產(chǎn)條件現(xiàn)已半年多不讓并網(wǎng)，電廠只得采用鍋爐經(jīng)減壓減溫器對外供熱。使熱電廠蒙受經(jīng)濟(jì)損失，浪費能源。

4)符合規(guī)定擴(kuò)建項目電力部門不表態(tài)同意并網(wǎng)

　　壽光縣晨鳴熱電股份有限公司現(xiàn)有中壓中溫35y/h鍋爐5臺，65t/h鍋爐3臺，配3MW背壓機(jī)2臺，6MW抽汽機(jī)l臺，12Mw雙抽機(jī)1臺。供163家企事業(yè)單位，供熱面積100×104m2，市區(qū)供熱覆蓋率70％，因熱負(fù)荷增長，予計99年1-4月份供熱高峰期供熱量達(dá)305t／h，夏季為204t／h，而現(xiàn)有設(shè)備供熱能力僅達(dá)200t／h，滿足不了熱力負(fù)荷要求，擬進(jìn)行四期擴(kuò)建，裝置2臺高溫高壓220t／h鍋爐，配置1臺雙抽機(jī)組，用高壓拍汽頂替兩臺中壓中溫35Vh鍋爐，增加對外供汽量120t／h是一個較好的以大代小熱電聯(lián)產(chǎn)項目。多次找電力部門，電力部門就是不表示承諾同意并網(wǎng)。

5)關(guān)于收取并網(wǎng)和運行管理費問題

　　濟(jì)南市物價局、濟(jì)南供電局聯(lián)合下文，以(93)濟(jì)供非字第176號《關(guān)于對地方電廠收聯(lián)并網(wǎng)和運行管理費的通知》，對接入6-10KV及以上并網(wǎng)機(jī)組，收取管理費為9元／千瓦、月。按中央和地方政府規(guī)定，此項費用對熱電廠不應(yīng)收取，濟(jì)南北郊熱電廠等多次反應(yīng)要求停止收取，但始終未能免除，到1998年4月該廠已上交958萬元，相當(dāng)于上網(wǎng)電價又降低0．017元／KW.h，更甚者就是供電部門指定當(dāng)月停用機(jī)組當(dāng)月也得按裝置容量收取。

6)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不收上網(wǎng)配套費。只按實際需要交納接入系統(tǒng)工程改造費。在執(zhí)行中很不規(guī)范，一般工程列輸變電配套費400-600萬元，多達(dá)1000多萬元。據(jù)電力公司地方電力處同志稱：將此項費用控制在工程總投資的10％以內(nèi)。

7)稅制改革給熱電企業(yè)加重了負(fù)擔(dān)

　　稅制改革前，熱電廠供熱免稅，改革后發(fā)電稅由5％增加到17％，供熱由免稅增至13％。

　　很多熱電廠由盈利變?yōu)樘潛p戶。近年來燃煤稅率由17％降為13％，供水稅率由13％降為6％，而供熱稅末變，銷項稅減少，形成加大供熱稅率，更增加了熱電廠的負(fù)擔(dān)。

　　最近幾年濟(jì)南北郊熱電廠稅金交納情況如下：
　　　　 應(yīng)上交稅金萬元　　 實際上交稅金萬元
1994年　　　　469．9　　　　　　　　　　5．36
1995年　　　　382．77　　　　　　　　 292．78
1996年　　　　657．96　　　　　　　　 771．29
1997年　　　　695．07　　　　　　　　 747．7
1998年　　　　824．85　　　　　　　　1039．2
沉重的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)沒有自我發(fā)展的能力。