2017年4季度，新出臺的電力行業(yè)政策主要涉及加強(qiáng)電力市場監(jiān)管、推進(jìn)電力體制改革、調(diào)整光伏發(fā)電價(jià)格、促進(jìn)西南地區(qū)水電消納及解決棄水棄風(fēng)棄光問題五個方面。

具體來看，第一，加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)電企提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率；建立監(jiān)測機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

第二，全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革；規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

第三，2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格上調(diào)。

第四，政策助力促西南地區(qū)水電消納。

第五，新政破解棄水棄風(fēng)棄光困局，多舉措提高可再生能源利用水平。

        一、加強(qiáng)電力市場監(jiān)管

        1、國家能源局促進(jìn)電企提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率

        近年來，國家能源局在能源行業(yè)監(jiān)管工作方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年，能源市場監(jiān)管有序推進(jìn)。為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》要求，促進(jìn)供電等公用事業(yè)單位提升服務(wù)質(zhì)量和效率，2017年9月30日，國家能源局印發(fā)了《加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)供電企業(yè)提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確了工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式、具體安排和工作要求，并對供電企業(yè)提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率工作做出詳細(xì)部署。

        總體來看，《方案》要求圍繞提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率開展監(jiān)管工作，促進(jìn)供電企業(yè)不斷提升供電服務(wù)水平，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的用電訴求，保障人民群眾方便、快捷、高效用電。作為能源市場監(jiān)管的重要領(lǐng)域，2017年，電力市場監(jiān)管工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，主要圍繞以下重點(diǎn)工作展開：

第一，組織開展《電力供應(yīng)與使用條例》監(jiān)管法規(guī)制修訂工作；研究制修訂《供電監(jiān)管辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《電力市場監(jiān)管實(shí)施辦法（暫行）》等。

第二，加強(qiáng)用電報(bào)裝工作監(jiān)管，組織開展供電監(jiān)管和用戶受電工程市場秩序監(jiān)管，積極開展電力爭議糾紛調(diào)解和裁決工作。第四，努力創(chuàng)新電力監(jiān)管工作方式，加強(qiáng)電力監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對電力監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

        2、國家能源局建立監(jiān)測機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

        2017年12月14日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（簡稱《通知》）。《通知》指出要全面開展監(jiān)測評價(jià)工作。對于存在多個光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)資源區(qū)的省級行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進(jìn)行評價(jià)。監(jiān)測評價(jià)采取分析全省統(tǒng)計(jì)資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結(jié)合的方式開展。監(jiān)測評價(jià)對象為普通光伏電站和領(lǐng)跑基地項(xiàng)目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)。

        《通知》還提出要定期發(fā)布監(jiān)測評價(jià)結(jié)果。國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)具體工作，按季度統(tǒng)計(jì)發(fā)布動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)；國家能源局每年一季度發(fā)布上年度監(jiān)測評價(jià)結(jié)果。省級能源主管部門督促相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)按要求每季度通過國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)及時報(bào)送監(jiān)測評價(jià)需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。

        二、電力體制改革取得新進(jìn)展

        1、全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

        為進(jìn)一步推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實(shí)電力企業(yè)主體責(zé)任，完善電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，2017年11月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》明確，企業(yè)履行電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任；行業(yè)履行電力安全生產(chǎn)監(jiān)管法定責(zé)任，即國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)地方電力管理等有關(guān)部門加強(qiáng)電力生產(chǎn)管理相關(guān)工作；地方履行電力安全生產(chǎn)法定責(zé)任，即按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，地方各級政府電力管理等有關(guān)部門履行地方電力安全管理責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理。

        長期以來，我國電力安全生產(chǎn)始終保持了總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢，但在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢下，依舊暴露出一些突出問題，尤其近年來電力安全造成的特別重大人身傷亡事故，再一次給電力安全生產(chǎn)敲響警鐘，因此，保證電力安全至關(guān)重要。

        參考觀研天下發(fā)布《2018-2023年中國電力行業(yè)市場運(yùn)營現(xiàn)狀調(diào)查與未來發(fā)展趨勢預(yù)測報(bào)告》

        2、規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)

        2015年我國配網(wǎng)改造行動計(jì)劃大幕正在開啟，《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計(jì)劃（2015-2020年）》顯示2015年-2020年我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資將不低于2萬億元，“十三五”期間我國配電網(wǎng)改造累計(jì)投資將不低于1.7萬億元；2016年第一批105個試點(diǎn)項(xiàng)目總投資額達(dá)到500億-1000億元。但是與發(fā)達(dá)國家配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例（約在1.5∶1左右）相比，我國配網(wǎng)投資占比仍有一定差距。為進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，鼓勵社會資本有序投資、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，2017年11月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（簡稱《通知》）。《通知》就規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)提出了5項(xiàng)要求，并確定秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目等89個項(xiàng)目為第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，覆蓋全國23個省自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。至此，全國增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)增加到195個。對比第一批增量配電業(yè)務(wù)改革內(nèi)容，此次《通知》突出三大亮點(diǎn)：

        一是劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，界限清晰、責(zé)任明確避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。《通知》明確了增量配電網(wǎng)范圍原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。

        二是四個“不得”規(guī)范配電網(wǎng)運(yùn)營。《通知》明確試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運(yùn)行。試點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責(zé)任為代價(jià)營造低成本優(yōu)勢。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。

        三是強(qiáng)調(diào)了公平公開原則。《通知》強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)向符合條件的市場主體公平開放，不得指定投資主體。其中，已投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，由項(xiàng)目投資者向地方能源管理部門申請作為配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主，不再履行招標(biāo)程序；所有新增配電網(wǎng)項(xiàng)目，均通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。

        作為新一輪電力體制改革的重要組成部分，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)對于逐步打破壟斷，構(gòu)建競爭性電力市場體系有重要意義。

        三、光伏發(fā)電價(jià)格調(diào)整政策落地

        2017年12月22日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》（簡稱《通知》）。《通知》明確降低2018年光伏發(fā)電價(jià)格，積極支持光伏扶貧，逐步完善通過市場形成價(jià)格的機(jī)制等具體政策。同時，針對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)四年來首次下調(diào)。

        《通知》規(guī)定，2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站，一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價(jià)每千瓦時均下調(diào)0.1元。2018年1月1日之后投運(yùn)的分布式光伏發(fā)電，對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，全電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低為每千瓦時0.37元，比現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時下調(diào)0.05元。

《通知》指出，為積極支持光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好地保障貧困戶收益，保持村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85